浦東三林鎮(zhèn)：推動預算資金向民生傾斜

李耀華

2016年1月20日，嚴冬凜冽，寒意襲人，三林鎮(zhèn)四屆人大七次會議上，擺在113位鎮(zhèn)人大代表面前的《鎮(zhèn)2016年度財政預算（草案）報告》卻讓大家心頭一暖：政府將投入15049萬元，推進10項實事工程，比2015年增加了461萬元。參加過預算草案民意征詢會的王良興代表笑了起來：“看來，我們的意見管用，政府聽進去了！”

盯緊實事，資金切口更“細”

實施了近2年試點，三林鎮(zhèn)全口徑預決算審查監(jiān)督如何更深更實？鎮(zhèn)黨委書記儲明昌一錘定音：“要持續(xù)探索，做到每次預算審查都有新聚焦，每年都邁出新步伐。”他特別強調(diào)：預算監(jiān)督要真正回應民意，“絕對不能作秀！”

在多方調(diào)研的基礎上，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府研究確定，將“實事工程預算”作為全口徑審查2016年度財政預算草案的重點，切口變小，監(jiān)督求深，力求民生工程順民心、合民意。

在鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王曉杰的帶領下，2015年5月，鎮(zhèn)財政所比往年提早至少半個月，與政府七辦七中心一起，以實事工程預算為切入點，深化部門預算改革，再造政府流程，全面整合政府與社會資源，進一步凸顯“民生為先”。

敞開大門，民意聚焦更“準”

聚攏民意，人大責無旁貸。2015年8月，經(jīng)過鎮(zhèn)人大主席唐雯的反復修改，一份包含了對2016年實事工程立項建議的調(diào)查問卷，發(fā)給了三林鎮(zhèn)的16位區(qū)人大代表和全體鎮(zhèn)人大代表，這是三林鎮(zhèn)第一次用無記名問卷形式征求代表建議。

代表們結合問卷，踴躍建言，鎮(zhèn)人大抓緊整理，形成了消防和隱患治理、老舊小區(qū)整新、懿德大居居民區(qū)地下自行車庫急需改造等12項建議。此后2個月，鎮(zhèn)人大接連舉行4場座談會，10余次走訪村居和基層單位，并通過世博、楊東等6個社區(qū)“代表之家”，廣泛征求代表、選民對實事工程的“金點子”，還加強與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府分管領導磋商，最終提出了6個立項建議，幫助政府“精準”打造民生實事。

當年12月下旬，鎮(zhèn)人大召開預算草案民意征詢會，30位民意代表緊扣實事工程預算等內(nèi)容，逐字逐句“摳”，一項一項“議”，把政府部門負責人問得差點冒汗。對此，鎮(zhèn)政府逐一一溝通回應，有效汲取了民意，推動預算編制科學化民主化。

“四管齊下”，監(jiān)督舉措更“實”

實事工程預算監(jiān)督，愈來愈向縱深挺近。剛剛閉幕的鎮(zhèn)四屆人大七次會議亮點頻現(xiàn)，讓代表們嘖嘖稱贊。

細化優(yōu)化預算草案。實事工程預算列明了預算內(nèi)資金、預算外大居專項資金、基建資金3項細化內(nèi)容和相應經(jīng)費，各項表述清晰有力，篇幅幾乎比過去增加1/4，2016年預算草案17個支出項目都標明了相關用途，讓人一目了然。

依法詢問實現(xiàn)常態(tài)化。包括鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長在內(nèi)，6位不擔任人大代表的鎮(zhèn)領導和安監(jiān)辦主任等9位職能部門“一把手”，對口列席5個代表小組審議，代表們盯著實事工程預算資金，一個個詢問擲地有聲：“薄弱小區(qū)技防投入怎么加強？能不能也納入實事工程？” “老舊小區(qū)雨污水管老化，政府準備怎么解決？”近20個問題連番提出，鎮(zhèn)有關負責人耐心闡述，表示要深化調(diào)研，一項項改進工作，打造“民心預算”。

主席團會議研究確定集中回應內(nèi)容。大會主席團會議聽取了5個代表組長對預算草案的意見和建議，并圍繞代表們對實事工程預算草案的積極建議作了討論，明確要求鎮(zhèn)政府圍繞代表審議時集中關注的若干難點熱點，抓緊準備，向全體代表做好說明，增進理解，加深共識，主動接受監(jiān)督。

第一次將“預算草案補充說明”列入大會議程。讓全體代表眼前一亮的是，預備會議表決通過的議程，首次列入了“預算草案補充說明”。大會表決預算草案前，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長趙源針對實事工程預算中河道建設和綜合整治工程的項目資金安排、公共預算中人員經(jīng)費為何大幅度增加、農(nóng)林水氣資金為什么安排了1900多萬元等3個問題，依托40多個翔實數(shù)據(jù)，條分縷析認真說明，贏得了全場熱烈掌聲。

全口徑預算監(jiān)督，永遠在路上。今后，三林鎮(zhèn)人大將繼續(xù)探索實踐，讓“公共財政之花”開得更加燦爛。