實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略?奮力決勝脫貧攻堅(jiān)

尹德俊

“十三五”時(shí)期，荔波將因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，以全域旅游戰(zhàn)略推動(dòng)荔波經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，奮力決勝脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)好山川秀美、富裕小康、文明和諧新荔波。

繼荔波縣全域旅游發(fā)展模式被《人民日?qǐng)?bào)<民生周刊>》評(píng)為“2015民生示范工程”后，貴州省政府批復(fù)同意荔波縣創(chuàng)建全省全域旅游示范縣，荔波全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

回望“十二五”，荔波在省委、省政府打造旅游升級(jí)版的指引下，于2015年3月在全國(guó)率先提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)意，并在荔波十一屆縣委五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨縣委工作會(huì)議上，審議通過(guò)了《中共荔波縣委關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，縣十六屆人大六次會(huì)議聽(tīng)取和審議通過(guò)了《荔波全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，最終形成“445”的全域旅游發(fā)展體系，圍繞旅游這個(gè)核心，把一、二、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展軌道，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)。

2015年，荔波增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)連續(xù)兩年位居全省同類(lèi)縣第1位，全年接待游客首次突破1000萬(wàn)人次，樟江風(fēng)景名勝區(qū)榮膺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成功榮列全省扶貧攻堅(jiān)示范縣、全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、全省重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，獲評(píng)中歐綠色和智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)、2015年中國(guó)最美休閑小城等。

“十三五”時(shí)期，是荔波全面建成小康社會(huì)的決勝階段。荔波將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊扣“兩加一推”主基調(diào)主戰(zhàn)略和黔南州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)和“一圈兩翼”發(fā)展三大戰(zhàn)略，堅(jiān)守“兩條底線(xiàn)”，繼續(xù)實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力讓荔波旅游真正成為貴州旅游的“風(fēng)景眼”、貴州旅游升級(jí)版的“排頭兵”和貴州南部旅游的“龍頭”，成為黔桂旅游中心城市和游客集散地，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)擁有5A級(jí)景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)景區(qū)4個(gè)、3A級(jí)景區(qū)20個(gè)以上，旅游接待人數(shù)達(dá)2000萬(wàn)人次，旅游年綜合收入達(dá)200億元以上，最終實(shí)現(xiàn)“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地和休閑度假勝地”奮斗目標(biāo)。

大力實(shí)施全域旅游

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

對(duì)于擁有世界自然遺產(chǎn)地和國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)兩張世界級(jí)名片的荔波來(lái)說(shuō)，其特色和魅力在于原生態(tài)。為此，荔波將按照全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略“445”的發(fā)展思路和體系，引領(lǐng)荔波經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

“四個(gè)維度”全面理解全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。全空間拓展：在空間分布上不局限在大、小七孔景區(qū)，而是在全縣2431.8平方公里范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)和配置旅游要素資源，形成荔波景區(qū)景點(diǎn)眾星捧月、嫦娥散花的局面。全天候暢游：旅游不分白天夜晚，不論春夏秋冬，時(shí)時(shí)在旅游，常年皆可游。全產(chǎn)業(yè)融合：圍繞以旅游為核心，把一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導(dǎo)入一種可持續(xù)發(fā)展的軌道。在農(nóng)業(yè)方面，主要抓農(nóng)旅結(jié)合和安全食品提供；在工業(yè)方面，以旅游生態(tài)、環(huán)保為前提，大力引進(jìn)2.5工業(yè)，如商貿(mào)物流、電商大數(shù)據(jù)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等；在三產(chǎn)方面，金融、飯店、賓館等要圍繞旅游業(yè)來(lái)布局，同時(shí)大力發(fā)展康體水療、野外拓展、戶(hù)外露營(yíng)等一批高山康體休閑度假旅游產(chǎn)品；在城鎮(zhèn)化方面，圍繞國(guó)際化專(zhuān)業(yè)旅游城市的定位，完善城鎮(zhèn)交通網(wǎng)路、垃圾污水處理、城市公交公廁等功能配套設(shè)施及小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并聘請(qǐng)全國(guó)頂級(jí)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，在傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)上增加風(fēng)貌設(shè)計(jì)、天際線(xiàn)、重點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)等。全民參與：必須將全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略作為全縣上下發(fā)展的共識(shí)，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

“四個(gè)支撐”打造全方位的旅游戰(zhàn)略。交通的支撐：“內(nèi)優(yōu)外快”立體交通網(wǎng)絡(luò)是全域旅游的強(qiáng)大助力。“外快”方面全力配合貴南高鐵建設(shè)，今明兩年還將積極爭(zhēng)取并加快推進(jìn)三都、榕江、環(huán)江到荔波高速公路建設(shè)，加快荔波機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，并有針對(duì)性開(kāi)辟和加密航班航線(xiàn)，做“快”外聯(lián)交通?！皟?nèi)優(yōu)”方面，計(jì)劃用三年時(shí)間，打通景區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、斷頭路，形成全域旅游的大環(huán)線(xiàn)、小環(huán)線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)游覽無(wú)縫對(duì)接。金融的支撐：目前，荔波正在同中信證券、興黔財(cái)富、民生銀行等金融企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）、投融建一體化等模式，推動(dòng)荔波旅游企業(yè)掛牌上市。大項(xiàng)目支撐：目前，荔波謀劃了1500多個(gè)項(xiàng)目，大項(xiàng)目有20多個(gè)。下一步將重點(diǎn)推進(jìn)智慧旅游集散中心、三疊紀(jì)國(guó)際動(dòng)漫樂(lè)園、老荔波古城修復(fù)、全縣300個(gè)古村寨改造等一批重大項(xiàng)目，大力發(fā)展民俗旅游。人才的支撐：出臺(tái)高層次人才、縣管專(zhuān)家選拔管理辦法和人才公寓租住管理辦法，吸引和激勵(lì)更多人才在荔波就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，利用荔波高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)，開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)+等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)客、電商等專(zhuān)業(yè)人才。

此外，為更好地推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，還得需要做好“五個(gè)結(jié)合”，即：要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、新的社會(huì)需求、良好的商業(yè)模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”相結(jié)合，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全縣群眾脫貧致富。

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

確保同步小康一個(gè)不落下

“十三五”期間，荔波將堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，通過(guò)采取“旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、電商扶貧、金融扶貧和生態(tài)移民扶貧”等措施，加快推進(jìn)瑤山、月亮山“兩山”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

圍繞“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地和休閑度假勝地”戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，抓好以“旅游扶貧”“金融扶貧”為特色的荔波扶貧模式，繼續(xù)推廣試行“一保二分七加”（一保：保證項(xiàng)目投入的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的安全；二分：對(duì)扶貧項(xiàng)目投入按照“固定+績(jī)效”的分配方式進(jìn)行分配；七加：農(nóng)戶(hù)+村集體+企業(yè)（合作社）+項(xiàng)目+貼息+培訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)）扶貧新模式，鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)接待、家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧等，積極參與拓展開(kāi)發(fā)康體水療、戶(hù)外露營(yíng)等一批高山康體休閑度假旅游產(chǎn)品，讓更多群眾吃上“旅游飯”，走上致富路，有效推動(dòng)扶貧資金從輸血式扶貧向具有造血功能式扶貧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以扶促旅、以旅帶富的發(fā)展新路。

以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康”建設(shè)任務(wù)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成力書(shū)、巴平兩個(gè)村整體移民搬遷，到2020年對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)村寨的貧困人口實(shí)施移民搬遷。

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)瑤山（撈村）國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，加快荔波精品水果及休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持精品水果產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。到2020年實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）打造出1～2個(gè)本土特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造出2～3個(gè)“一村一景（品）”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。

扶貧先扶志，治窮先治愚。要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把扶貧與扶志、治愚有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主動(dòng)脫貧意識(shí)，消除“不富也安”“小富即安”思想，充分激發(fā)和點(diǎn)燃群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和對(duì)美好生活向往的強(qiáng)烈愿望，增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心和決心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，變苦等苦熬為苦干實(shí)干，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。同時(shí)，將無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)納入兜底資金幫扶和最低生活保障范圍，做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

依托大數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)力

奠定全面小康基石

荔波縣積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，把農(nóng)村電子商務(wù)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，運(yùn)用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)智慧旅游、電子商務(wù)、信息惠民等工程。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧教育等穩(wěn)步發(fā)展，通過(guò)把“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游深度融合，使全域旅游的食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素在互聯(lián)網(wǎng)支撐下串聯(lián)起來(lái)，不斷滿(mǎn)足游客服務(wù)需求。

創(chuàng)新探索成立大數(shù)據(jù)工作局或“互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)中心，加快推進(jìn)智慧谷項(xiàng)目建設(shè)，整合大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、智慧旅游4D體驗(yàn)館、物流配送服務(wù)中心、會(huì)議展覽中心、動(dòng)漫夢(mèng)工廠(chǎng)等綜合配合服務(wù)功能，加快推動(dòng)荔波4.0智慧旅游建設(shè)升級(jí)，打造行政服務(wù)、人才引進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)、園區(qū)電商交易、品牌推介、金融服務(wù)、國(guó)內(nèi)外資本對(duì)接等一體化服務(wù)平臺(tái)。

以省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與阿里巴巴、廣州奇碼科技等企業(yè)的深度合作，加快農(nóng)村淘寶電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批獨(dú)具荔波特色的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式，推進(jìn)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)家店與電商企業(yè)對(duì)接。在縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才，加快培育微商企業(yè)，帶動(dòng)群眾走上致富小康之路，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。（作者系荔波縣委書(shū)記 責(zé)任編輯/哈文麗）