“十二五”：后發(fā)趕超與形象重塑

岳振

2015年12月28日召開的貴州省經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，貴州“辦成了許多大事要事”，其中，“最具影響力”的有“1+10”件大事。

“1”是：習(xí)近平總書記指示貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，為貴州提供了理論指導(dǎo)和行動指南；2015年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別到貴州視察指導(dǎo)，半年內(nèi)，總書記、總理視察貴州是前所未有的，黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持為貴州發(fā)展指明了航向，增強(qiáng)了動力。

“10”是：黨中央、國務(wù)院給予貴州“空前巨大”的支持，以及經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年居全國前3位、獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破、脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了“貴州樣板”、開啟大數(shù)據(jù)時代、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在新起點(diǎn)、新一輪改革蹄疾步穩(wěn)、走出窮省辦大教育的圖強(qiáng)之路、大力構(gòu)筑“精神高地”。

“1+10”件大事是貴州新形象，是觀察貴州的新窗口，這些事件對貴州的意義是：“決定當(dāng)期、影響未來”。

“貴州樣板”

“十二五”以來，速度問題始終是貴州發(fā)展的核心，年度GDP增速一度超過15%，五年間的經(jīng)濟(jì)增速都在全國前列。這個成績，是在貴州經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)小、增長空間大的前提下取得的，也是“十二五”規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“歷史性跨越”戰(zhàn)略力量推動的結(jié)果。

實(shí)際上，這五年，全球與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大氣候的疲軟，給經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大挑戰(zhàn)。全面深化改革，促進(jìn)內(nèi)生增長模式的形成，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史課題。

曾幾何時，貴州糾結(jié)于“天無三分晴、地?zé)o三分平、人無三分銀”的歷史人文環(huán)境，而今，公園省的美譽(yù)、爽爽的貴陽、山地特色旅游、民族文化發(fā)掘等等，把落后印跡逐漸刷掉。

歷屆貴州省委、省政府不斷增強(qiáng)決策力度，從氣候資源上做好“天”的文章、從地理特征上深探“地”的氣質(zhì)、從民族文化上展現(xiàn)“人”的歷史，注重自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧同進(jìn)、相得益彰，成就卓著。

以此為基礎(chǔ)，有些任務(wù)“提前”完成，有些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“翻番”，人民群眾獲得感、幸福感明顯提升，彎道取直、后發(fā)趕超的趨勢逐漸強(qiáng)化。

在更加開放的發(fā)展環(huán)境中，貴州百姓相信，他們靠著的山，可以培育許多“搖錢樹”；他們依著的水，可以滋養(yǎng)奮斗的精氣神；他們信賴的人，可以帶頭奔向生活新境地。

有兩組數(shù)據(jù)可以明證貴州“成就”：

——旅游業(yè)快速增長，2011—2015年，旅游總?cè)藬?shù)從1.71億人次增加到3.76億人次，旅游總收入從1429.48億元增加到3512.82億元，這顯然得益于“天”與“地”的獨(dú)特魅力。

——2011年，貴州貧困人口總數(shù)為1149萬人，五年來貧困人口減少656萬人，雖然仍有490多萬貧困人口的總量，以及貧困深度、廣度依然不容樂觀，但以減貧幅度論，脫貧攻堅(jiān)的“貴州樣板”令人矚目。

窮則思變，變的根本在“志”，“志”的基礎(chǔ)在教育?！案F省辦大教育的圖強(qiáng)之路”很艱辛，這個過程只有一點(diǎn)一滴地進(jìn)步。確保經(jīng)費(fèi)可持續(xù)、充實(shí)師資力量、杜絕失學(xué)輟學(xué)，每一道都是難關(guān)。

“再窮不能窮教育”，從“兩基攻堅(jiān)”，到“新兩基”目標(biāo)，從經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，到壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)投入教育，再到壓縮6%行政經(jīng)費(fèi)用于教育精準(zhǔn)扶貧，從到“9+3”教育計(jì)劃，到建設(shè)職教城、大學(xué)城，貴州教育事業(yè)日新月異，為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展點(diǎn)亮希望之燈。

尋求突破

落后的教育以及閉塞的交通、不完善的創(chuàng)新體系、陳舊的觀念、缺陷明顯的制度等，是全面小康的攔路虎，更是經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的絆腳石。多年來，貴州始終在這些環(huán)節(jié)尋求實(shí)質(zhì)性突破。

經(jīng)過艱苦探索，今天的貴州，已經(jīng)積聚起時代變遷所需要的關(guān)鍵要素，特別在觀念變革、制度建設(shè)、政策激勵及產(chǎn)業(yè)選擇方面，貴州常會給人驚喜?！案芍袑W(xué)、學(xué)中干”，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)快速增長由此獲得強(qiáng)大支撐。

改革是永恒的主題。貴州不缺勇于改革的傳統(tǒng)與基因，但困于改革開放力度不足、深度不夠，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在中國發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)改革動力的大背景下，在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，貴州改革開放的“突破性進(jìn)展”不大，這成為歷屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在分析貴州省情時，極為注重的大問題。

——“貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。”

——“改革開放滯后是貴州發(fā)展滯后的根源所在?！?/p>

——“貴州作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，改革開放是關(guān)鍵一招，不能錯過改革的機(jī)會，所以一定要有緊迫感?！?/p>

這些重要論斷，為貴州如何著力增強(qiáng)發(fā)展動力提供了方向指引——“無論是加快發(fā)展，還是改善民生，都必須依靠改革?！?/p>

五年來，貴州連續(xù)推進(jìn)“改革開放年”建設(shè)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、自然資源分配、國企經(jīng)營管理、政府權(quán)力限制、市場制度及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力深化改革，蹄疾步穩(wěn)，改革成就影響深遠(yuǎn)。

對內(nèi)改革的同時，對外開放的體制機(jī)制建構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)。深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，與長三角、珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加有效的信息共享、資源互通，貴州開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與完善不斷取得新進(jìn)展；貴安新區(qū)獲批國家級新區(qū)，貴陽、貴安綜合保稅區(qū)成為貴州對外開放的標(biāo)桿。

民營經(jīng)濟(jì)體量與品質(zhì)明顯提升，是貴州“十二五”時期經(jīng)濟(jì)大事件，也是檢驗(yàn)改革開放與市場建設(shè)成效的“體溫表”?！懊駹I強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，民營經(jīng)濟(jì)占比提升至經(jīng)濟(jì)總量的一半，商貿(mào)、金融、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有聲有色，貴州“財(cái)富創(chuàng)造”活力四射。

企業(yè)家受到“高高舉過頭頂”的尊重，他們感動于貴州的誠意與激情，沉下心來挖掘“貴州機(jī)遇”，引領(lǐng)行業(yè)潮流；“貴商”傾情反哺、乘勢而上，在家鄉(xiāng)拓展事業(yè)空間。貴州出現(xiàn)投資興業(yè)“商潮涌動”、政商關(guān)系“相敬如賓”的歷史新景象。

改天換地向未來

改革開放的歷史新景象，得益于交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改天換地般的變化。航空領(lǐng)域“一干十三支”“高鐵時代”“縣縣通高速”、城市立體交通、“無水港口”等，成為“十二五”期間貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施以及物流業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件。

“不沿江、不沿海、不沿邊”的西南腹地貴州，走向“近江、近海、近邊”的區(qū)位優(yōu)勢升級時代。

后發(fā)趕超需要“路”。“路”的變革，為貴州“業(yè)”的后來居上創(chuàng)造了無限可能。而今，貴州可以因生態(tài)與民族文化旅游的蓬勃?dú)庀蟾械阶院?，可以因大?shù)據(jù)為代表的“五大新興產(chǎn)業(yè)”帶動“雙創(chuàng)”激情而信心倍增。中國的大數(shù)據(jù)時代，標(biāo)刻有貴州、貴陽的先行足跡。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的艱難路途中，貴州以改革者、創(chuàng)業(yè)者姿態(tài)，堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”，收獲了“金杯銀杯”，也贏得了社會各界的良好口碑。

改革開放與發(fā)展政策、決策實(shí)施，需要強(qiáng)有力的執(zhí)行保障，這考驗(yàn)著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)悟能力和執(zhí)政態(tài)度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部恪守“八項(xiàng)規(guī)定”，爭當(dāng)跨越趕超排頭兵；“害群之馬”受到嚴(yán)懲，“慵懶散漫”、為官不為現(xiàn)象得以有效遏制，這是貴州在“十二五”期間辦成許多大事實(shí)事的關(guān)鍵組織力量。

貴州多數(shù)地方自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會狀況復(fù)雜，大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部超負(fù)荷工作是常態(tài)，發(fā)揮了良好的帶頭示范作用；數(shù)萬駐村幫扶干部，從改善百姓生活起居條件的一點(diǎn)一滴做起，堅(jiān)持嚴(yán)和實(shí)的黨風(fēng)政風(fēng)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

前路漫漫，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變幻多端，發(fā)展中的新舊難題交叉重疊。貴州改革任務(wù)重、脫貧攻堅(jiān)壓力大，干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部須保持清醒頭腦，在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中，戮力同心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全面建成小康社會奮力拼搏。

展望“十三五”，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，貴州將牢牢守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線，認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積蓄全省干部群眾智慧與力量，推動實(shí)現(xiàn)新跨越。

“十二五”的發(fā)展成就足以充實(shí)貴州信心，繼往開來，貴州必將大有作為。（責(zé)任編輯/蒙 珺）