淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)

張小焰（福州第七建筑工程有限公司）

淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)

張小焰（福州第七建筑工程有限公司）

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，目前國(guó)際上采用的通行做法是工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域中，發(fā)包人依據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制提供工程量清單，由投標(biāo)人按照工程量清單并結(jié)合企業(yè)自身情況制定合適的施工方案并結(jié)合進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程。工程量清單計(jì)價(jià)模式已成為工程報(bào)價(jià)的主流發(fā)展方向。本文以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為基礎(chǔ)，介紹工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法等注意事項(xiàng)，并探討如何提高中標(biāo)機(jī)會(huì)與項(xiàng)目的預(yù)期收益報(bào)價(jià)策略問(wèn)題。

清單計(jì)價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)；方法與策略

1 工程量清單報(bào)價(jià)組成及編制要求

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的必要組成部分，由發(fā)包人依據(jù)國(guó)家頒布的最新計(jì)價(jià)規(guī)范 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，其準(zhǔn)確性和完整性由發(fā)包人負(fù)責(zé)，它體現(xiàn)了發(fā)包人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面包括投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)及依據(jù)。投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格，其項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量必須與發(fā)包人所提供的工程量清單相一致。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量所包含的全部費(fèi)用，包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制及編制過(guò)程中的注意事項(xiàng)

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)分部分項(xiàng)工程清單計(jì)價(jià)表的編制

2.1.1 投標(biāo)人確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的工程量

投標(biāo)人報(bào)價(jià)必須以發(fā)包人發(fā)布的工程量清單中的工程量為基礎(chǔ)依據(jù)。但并非所有的工程量都可以直接用發(fā)包人提供的工程量來(lái)報(bào)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)須將報(bào)價(jià)和施工方案、技術(shù)措施及管理方式綜合考慮，如部分工程量是經(jīng)過(guò)投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘后結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件制定相應(yīng)的施工方案來(lái)報(bào)價(jià)，方案之間區(qū)別不同，投標(biāo)報(bào)價(jià)也相應(yīng)不同。譬如在土方開(kāi)挖及外運(yùn)、回填工程量計(jì)算時(shí)，就必須進(jìn)行方案比選來(lái)確定施工方案：支護(hù)形式選擇放坡還是支撐擋土板或是水泥攪拌樁、選擇棄土還是場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、自有土方安置點(diǎn)或是政府審批棄土點(diǎn)等均會(huì)對(duì)成本測(cè)算及報(bào)價(jià)產(chǎn)生較大影響，這樣的情況不勝枚舉。由于工程量清單報(bào)價(jià)表中其工程量是在投標(biāo)中不允許自行調(diào)整，且投標(biāo)報(bào)價(jià)一經(jīng)報(bào)出便具有法律效力不得更改，所以報(bào)價(jià)的時(shí)候各投標(biāo)單位應(yīng)參考本單位的企業(yè)定額和企業(yè)施工水平、管理消耗等來(lái)綜合報(bào)價(jià) （亦即將定額考慮的已包含損耗量的工程量與清單凈工程量比對(duì)，選擇反映實(shí)際情況的價(jià)格），如只根據(jù)工程量清單提供的工程量不經(jīng)分項(xiàng)目詳細(xì)分析測(cè)算而盲目填報(bào)價(jià)格將無(wú)法正確反映企業(yè)成本而帶來(lái)?yè)p失。

2.1.2 綜合單價(jià)的確定

（1）確定工程直接費(fèi)。

在確定綜合單價(jià)的同時(shí)應(yīng)先確定人材機(jī)消耗量，有企業(yè)定額的企業(yè)可以較容易地分析出人材機(jī)消耗量，如果企業(yè)定額缺失或缺項(xiàng)不完整時(shí)，可參照建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的消耗量定額分析出人材機(jī)的消耗量。應(yīng)根據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單中的分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征描述，分析確定各分項(xiàng)清單的實(shí)際工作內(nèi)容來(lái)套取定額 （套用定額時(shí)要看工程量清單的各項(xiàng)目中的工作特征和項(xiàng)目的工程內(nèi)容是否與定額一致，一致可以直接套用，如不一致應(yīng)分別套用定額或?qū)Χ~進(jìn)行換算），分析出人材機(jī)的消耗量，后結(jié)合市場(chǎng)行情和詢(xún)價(jià)結(jié)果來(lái)綜合認(rèn)定，匯總得出本項(xiàng)目的工程直接費(fèi)，再按照建設(shè)主管部門(mén)頒布的費(fèi)用定額來(lái)計(jì)取管理費(fèi)、利潤(rùn)，并適當(dāng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，最終形成清單綜合合價(jià)。

（2）綜合單價(jià)中暫估價(jià)的計(jì)?。喝绻l(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定了部分材料、工程設(shè)備等的暫估價(jià)，該部分暫估價(jià)在計(jì)入綜合單價(jià)時(shí)不得調(diào)整。

（3）企業(yè)管理費(fèi)的計(jì)取：企業(yè)管理費(fèi)是指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的管理費(fèi)用。投標(biāo)人可根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜難易程度，結(jié)合企業(yè)自身管理能力水平進(jìn)行報(bào)價(jià)，也可參考區(qū)間費(fèi)率綜合確定。

（4）利潤(rùn)率的計(jì)?。汗こ掏稑?biāo)的利潤(rùn)率雖然在行政主管部門(mén)頒布的預(yù)算定額中有明確的規(guī)定，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)中，要想出奇制勝順利中標(biāo)，就必須對(duì)投標(biāo)工程利潤(rùn)率的計(jì)取慎重考慮，一般應(yīng)建立在考察競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)狀況、本企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)情況，再結(jié)合本企業(yè)在建或已完同類(lèi)工程的利潤(rùn)情況來(lái)確定利潤(rùn)率。

（5）風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)取。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中，在招標(biāo)文件中確定工程所用材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度、依據(jù)的調(diào)整方法，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候可以根據(jù)工程情況、政策走向、自身承受能力等來(lái)考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

2.2 措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表的編制

措施項(xiàng)目費(fèi)分為通用措施費(fèi)和專(zhuān)業(yè)措施費(fèi)，其計(jì)算方法大致分為兩種：一種措施項(xiàng)目費(fèi)是按工程量來(lái)計(jì)算的，如腳手架、垂直運(yùn)輸、模板等，這類(lèi)措施項(xiàng)目的計(jì)算方法應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人制定的本工程項(xiàng)目施工方案來(lái)計(jì)算；第二種是按一定的取費(fèi)基數(shù)套取相應(yīng)的費(fèi)率之乘積來(lái)計(jì)算，如安全文明施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)等。須注意的是安全文明施工費(fèi)包括安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，此類(lèi)項(xiàng)目報(bào)價(jià)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定不得納入競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

2.3 其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表的編制

其他項(xiàng)目清單包含了暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工和總承包服務(wù)費(fèi)等。暫列金額就是指在建設(shè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生的一些變更費(fèi)用；暫估價(jià)是發(fā)包人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額，材料、工程設(shè)備的單價(jià)必須以單價(jià)形式計(jì)入綜合單價(jià)中；計(jì)日工是在施工過(guò)程中，發(fā)包人有可能委托承包人完成合同范圍以外的零星用工；總承包服務(wù)費(fèi)則是總承包單位（如有總承包單位）為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包提供一些分包服務(wù)，對(duì)發(fā)包人自行采購(gòu)的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及提供其他服務(wù)所需的費(fèi)用。各投標(biāo)人同樣需根據(jù)企業(yè)管理水平、項(xiàng)目具體情況等合理測(cè)算后報(bào)價(jià)。

2.4 規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目計(jì)價(jià)表的編制

各省規(guī)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式略有不同，以筆者所在的福建省為例，規(guī)費(fèi)包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)等。規(guī)費(fèi)清單必須按項(xiàng)目所在省份規(guī)定的計(jì)算辦法計(jì)算，且標(biāo)準(zhǔn)不得隨意浮動(dòng)。需要注意的是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雖屬于規(guī)費(fèi)內(nèi)容，但不同的企業(yè)核定的標(biāo)準(zhǔn)不同，福建省將此項(xiàng)列為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)按主管部門(mén)核定的施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另行計(jì)算，因此施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)該有關(guān)于此項(xiàng)的說(shuō)明。

稅金包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，稅額根據(jù)各省市地區(qū)稅務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定計(jì)入清單報(bào)價(jià)，此項(xiàng)不是投標(biāo)人的收入，屬于收取后上繳地方及國(guó)庫(kù)的費(fèi)用。另外需提醒的是國(guó)家自2016年5月1日實(shí)行新的營(yíng)改增的稅收政策，且出臺(tái)了相應(yīng)的過(guò)渡期限企業(yè)稅金等執(zhí)行辦法，企業(yè)應(yīng)對(duì)此認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)避免錯(cuò)誤及糾紛。

經(jīng)過(guò)以上層層匯總，即可得出最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)策略分析

實(shí)行工程量清單招標(biāo)的，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成報(bào)價(jià)的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的總額一致，不允許進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利），投標(biāo)人對(duì)發(fā)包人的任何優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。下面就介紹一下我們?nèi)粘Ｍ稑?biāo)中常用的投標(biāo)策略。

3.1 不平衡報(bào)價(jià)法

不平衡報(bào)價(jià)法是投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)常用的一種投標(biāo)策略，是指在投標(biāo)總價(jià)確定后，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的充分研究，合理地調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中各個(gè)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在保證總價(jià)不變的前提下通過(guò)簽證、索賠、早期回籠資金等手段，在施工中取得理想的經(jīng)濟(jì)效益贏(yíng)得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。例如預(yù)計(jì)在項(xiàng)目初期能拿到進(jìn)度款的項(xiàng)目可以適當(dāng)提高單價(jià)，利用早期的回籠資金來(lái)提升資金的時(shí)間周轉(zhuǎn)價(jià)值。或通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)工程量清單的工程量進(jìn)行核對(duì)，預(yù)估后期工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目，適當(dāng)提高單價(jià)；預(yù)估后期工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目，可適當(dāng)降低單價(jià)。以上兩點(diǎn)要統(tǒng)籌考慮，如果工程子目的工程量清單誤差數(shù)量超過(guò)一定比例，則不宜盲目抬高報(bào)價(jià)，要具體分析核定工程量后再確定。提高和降低應(yīng)幅度適當(dāng)，避免不切實(shí)際造成廢標(biāo)。

3.2 多方案報(bào)價(jià)法

有些工程項(xiàng)目在招標(biāo)的時(shí)候工程范圍界定模糊、條款不清晰或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于嚴(yán)格，這時(shí)可以使用多方案報(bào)價(jià)法。投標(biāo)人應(yīng)詳細(xì)評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，先按招標(biāo)文件的要求組織報(bào)價(jià)，隨后組織有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員在通過(guò)對(duì)原招標(biāo)文件深入分析研究的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)或多個(gè)比原方案更具吸引力的報(bào)價(jià)方案，以吸引業(yè)主來(lái)提高中標(biāo)概率。建議的方案應(yīng)保留關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不要寫(xiě)得過(guò)于具體，以便掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)需要注意的是，提出的建議方案應(yīng)是投標(biāo)人成熟、有把握或成功實(shí)施過(guò)，并可帶來(lái)效益提升（降低總造價(jià)或縮短工期）。但要注意必須應(yīng)先響應(yīng)招標(biāo)文件的要求先行報(bào)價(jià)并確保入圍，否則一切均無(wú)意義。

3.3 許諾優(yōu)惠條件法

許諾優(yōu)惠條件法通常適用于邀請(qǐng)招標(biāo)中，發(fā)包人在邀請(qǐng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，除了報(bào)價(jià)和技術(shù)方案外，也會(huì)對(duì)別的條件如工期、質(zhì)量、支付條件等多方面因素綜合比對(duì)等，所以在投標(biāo)時(shí)主動(dòng)提出提前竣工、利用新型技術(shù)使工程質(zhì)量等級(jí)提高，可以低息貸款等均是吸引發(fā)包人并獲取中標(biāo)的重要手段。

本文就現(xiàn)有工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法及策略結(jié)合筆者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)做了簡(jiǎn)要闡述?？傮w而言，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)工程的不同情況制定適合自己企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)方案，充分結(jié)合企業(yè)定額考慮工程消耗量、市場(chǎng)價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行綜合分析測(cè)算，熟練運(yùn)用報(bào)價(jià)策略和技巧，而這一切都建立在對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法及策略的深刻研究。

［1］建設(shè)部.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）.2013.

［2］袁 芳.論在工程量清單計(jì)價(jià)下投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與技巧.科學(xué)與財(cái)富，2014（1）：168.

［3］陳 群.工程量清單模式下企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)問(wèn)題研究.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014（7）.

［4］徐 良.工程量清單計(jì)價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的應(yīng)用.中國(guó)科技技術(shù)，2014（A12）：200.

［5］柯 洪，主編，全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì)，編.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.

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2016-9-30