尤溪縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題與對策

尤溪縣科學技術(shù)局　肖鴻燕

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尤溪縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題與對策

尤溪縣科學技術(shù)局肖鴻燕

科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著支撐引領(lǐng)作用，近年來，尤溪縣在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中取得一定成效，但也存在科技創(chuàng)新意識不強、科技創(chuàng)新支撐體系薄弱、高新技術(shù)企業(yè)培育滯后、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等問題。該文通過開展尤溪縣科技創(chuàng)新專題調(diào)研，結(jié)合筆者多年來的工作經(jīng)驗，提出科技創(chuàng)新環(huán)境營造、產(chǎn)學研結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、人才隊伍建設(shè)等相關(guān)對策。

科技創(chuàng)新體系 創(chuàng)新環(huán)境 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。有地方特點和優(yōu)勢的科技創(chuàng)新體系是全面提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。三明市尤溪縣始終圍繞“科技興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推進縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強縣域科技創(chuàng)新能力，為提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、夯實全面小康建設(shè)基礎(chǔ)提供了堅實的科技支撐。

1　尤溪縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)初見成效

近年來，尤溪縣委縣政府致力于實施“科教興縣”戰(zhàn)略，把科技發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展位置，初步形成一整套由上至下的科技工作體系，為經(jīng)濟建設(shè)提供有效支撐，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式打下了基礎(chǔ)。

1.1科技扶持政策得到落實。尤溪縣委縣政府先后出臺《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力加快科技進步的意見》《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，制定了鼓勵扶持各行業(yè)科技創(chuàng)新的一系列政策，發(fā)揮政策的導向作用?？h鄉(xiāng)各部門認真貫徹落實國家、省有關(guān)科技優(yōu)惠政策，努力完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在一系列優(yōu)惠政策的推動下，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，新型農(nóng)業(yè)引進力度較大。如尤溪縣三葉花卉專業(yè)合作社、福建天禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、福建沈佳有機農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、福建光華百斯特生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司等企業(yè)已成為我縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)；唐力縱橫科技有限公司、海翔機械制造有限公司、福建金東礦業(yè)股份有限公司等工業(yè)企業(yè)擁有多項自主研發(fā)核心技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)，年研發(fā)經(jīng)費均在百萬元以上，并與高等院校合作，為發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

1.2新興科技產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來，尤溪縣委縣政府高度重視招商引資工作，特別是在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新企業(yè)的引資方面有了新突破，以新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，推進高端裝備制造業(yè)加快發(fā)展。福建唐力縱橫高新科技有限公司、福建金磚資源再生有限公司、福建奧翔體育塑膠有限公司、福建尤溪長波水利機械有限公司等企業(yè)均有自主知識產(chǎn)權(quán)，在研究開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)方面擁有核心技術(shù)和自主品牌。

1.3企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有新突破。到目前為止，全縣共認定各級企業(yè)研發(fā)中心5家，設(shè)立院士專家工作站2個、正在組建企業(yè)博士后工作站2個。尤溪金閩林產(chǎn)化工有限公司、三明市柏毅竹業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司、福建奧翔體育塑膠有限公司、福建誠明金屬冶煉有限公司、尤溪隆興礦業(yè)科技有限公司等企業(yè)長期與高等院校共同合作研究開發(fā)新課題，有條件建立企業(yè)技術(shù)中心或?qū)嶒炇遥醪浇⒘水a(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.4科技項目活動有新進展。尤溪縣科技局圍繞國家、省級科技項目的申報指南，積極推薦申報符合各類項目的科技計劃，并做好跟蹤落實，確保項目獲得立項。福建光華百斯特生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司連續(xù)兩年分別申報省區(qū)域科技重大、科技重大專項，尤溪柏毅竹業(yè)有限公司分別申報的省星火項目、專利成果轉(zhuǎn)化項目都獲得立項。近三年，全縣共列入市級以上科技項目24項，其中國家級項目5項，獲得科技經(jīng)費支持729萬元；深入實施專利戰(zhàn)略，引導和鼓勵企業(yè)開展自主發(fā)明、創(chuàng)造，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。2014年，全縣共申請專利319項，其中發(fā)明專利18項；授權(quán)專利204件，其中發(fā)明5件，申請量、授權(quán)量均位居三明市前三。

1.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新逐步推進。一是推廣保護性耕作技術(shù)，擴大測土配方施肥應(yīng)用。二是啟動森林經(jīng)營工程，加強中幼林和疏林地撫育，加強生態(tài)林保護。三是著力在種子種苗、農(nóng)業(yè)生物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面取得重大實用技術(shù)成果。隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的深入開展，全縣農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，有力促進了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2　尤溪縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的主要問題

通過調(diào)研，尤溪縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)主要存在以下四個方面問題：

2.1科技創(chuàng)新意識有待加強。一是部分領(lǐng)導干部對科技創(chuàng)新重要性的認識還不足，重視程度不夠，缺乏戰(zhàn)略思維和長遠考慮。二是部分企業(yè)受小富即安思想的影響，怕冒風險、滿足現(xiàn)狀，自主創(chuàng)新意識不強。三是科技創(chuàng)新的社會氛圍還不夠濃厚，政策宣傳不到位，對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度還不夠。

2.2科技創(chuàng)新支撐體系薄弱。一是科技投入不足。用于科研項目的經(jīng)費很少，資助的覆蓋面小，支持的力度也不大。二是科技創(chuàng)新人才相對缺乏。我縣雖然加大了科技人才的引進力度，但由于我縣平均收入水平相對較低，對科技人才吸引力不夠，因此科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團隊還十分缺乏。農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理，存著年齡老化、專業(yè)不對口、兼職過多等一系列問題。三是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)相對落后，成立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)很少，本次調(diào)研的企業(yè)中，擁有認定的研發(fā)平臺只占調(diào)研企業(yè)的6%，縣級僅有的3家研究所都為農(nóng)業(yè)類研究所，且實力薄弱，開展實質(zhì)性研究的人才、經(jīng)費、設(shè)備等基本條件還不能滿足工作需要。四是投融資困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)初期尤為缺少政策扶持和指導，特別是缺少金融支持，企業(yè)融資十分困難，不利企業(yè)成長。

2.3高新技術(shù)企業(yè)培育滯后。一是高新技術(shù)企業(yè)少且規(guī)模不大，2014年，尤溪縣高新技術(shù)企業(yè)僅有1家，與永安、沙縣、將樂等地相比差距依然很大。二是產(chǎn)業(yè)支撐作用還不夠強。尤溪縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重很小。三是產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，缺少帶動力強的龍頭企業(yè)。四是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)研發(fā)投入小，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，研發(fā)水平低，培育成高新技術(shù)企業(yè)的難度大。

2.4企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。尤溪縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動較少，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入相對比較少或沒有投入。雖然有些企業(yè)用于科技研發(fā)的費用與過去相比有了一定的提高，但與周邊發(fā)達地區(qū)相比，仍有不小差距。目前我縣企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展主要還是依靠以技術(shù)引進為主，自主消化吸收能力不強，缺乏二次創(chuàng)新能力，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度還不夠強。企業(yè)對自主知識產(chǎn)權(quán)特別是專利的重視程度還不夠，導致企業(yè)的發(fā)明專利申報少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，缺乏保護專利的有效措施。

3　加快尤溪縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議與對策

尤溪縣科技創(chuàng)新工作目前面臨的困境，究其根源，有思

想認識、體制機制等多方面的因素，必須進行多方面、全方位的改革創(chuàng)新。

3.1從完善體制機制入手，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。一要進一步強化科技工作目標考核體系。切實加強組織領(lǐng)導，堅持工作目標責任制考核，增強各級對科技創(chuàng)新的推動和主導作用。二要進一步落實好現(xiàn)有的政策措施。要依法加大財政對科技創(chuàng)新的投入，保證科技經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度?？萍疾块T要合理安排資金投向，把有限的資金用在刀刃上，真正發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用。三要完善人才政策，抓好人才培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)。四要進一步營造良好服務(wù)環(huán)境，不斷創(chuàng)新方法，優(yōu)化服務(wù)。五要進一步營造良好的金融環(huán)境。推進銀企合作，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善我縣科技創(chuàng)新投融資體系。

3.2強化產(chǎn)學研有機結(jié)合，引資與引智兩手抓。一要充分利用國內(nèi)外高校院所的科技資源，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作，開展科技攻關(guān)。二要加快培育科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。在“十三五”期間應(yīng)考慮引進與我縣主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)相關(guān)的高等院校，共同建設(shè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。三要結(jié)合我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批科研院所，鼓勵園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)與科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)縣、校、企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系共享。

3.3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化模式，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。堅持高標準建設(shè)硬件平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)激勵機制，加大招商引智力度，加快科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力構(gòu)建“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”模式，使孵化器成為催生科技企業(yè)的“溫室”和培育科技企業(yè)家的“搖籃”。要加快行業(yè)公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺的輻射帶動作用；努力建設(shè)和培育林產(chǎn)加工、裝備自動化控制等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，并依托尤溪縣其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展一批面向全行業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

3.4加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善和提升服務(wù)功能。建議政府和有關(guān)部門通過政策引導、扶持和鼓勵，創(chuàng)辦和引進一批具有一定規(guī)模和良好市場信譽的科技中介服務(wù)機構(gòu)。支持發(fā)展技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)咨詢、無形資產(chǎn)評估等中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)。鼓勵科技中介機構(gòu)與科研單位、高等院校深入聯(lián)合與協(xié)作，使科技中介機構(gòu)能夠充分利用科研單位、高等院校的專業(yè)知識、人才優(yōu)勢和技術(shù)開發(fā)、檢測等設(shè)施，成為全縣科技信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的重要支撐。

3.5提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在積極培育新興產(chǎn)業(yè)的同時，仍需重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、效益提升為重點，加快對尤溪縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。在著力抓好工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的同時，進一步農(nóng)林科技創(chuàng)新步伐。要借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機遇，繼續(xù)推進農(nóng)林科技合作社、新品種和新技術(shù)推廣等工作，促進科技要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，提高農(nóng)林科技含量；加強農(nóng)林產(chǎn)品項目精深開發(fā)研究，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益。

3.6加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才培養(yǎng)，建立基層科技創(chuàng)新隊伍。要建立以政府投入為主、多渠道并存、多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制，穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持一支精干的農(nóng)林科技隊伍；鼓勵和引導農(nóng)林院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，落實農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓補貼政策。一要廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓，每年選送一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技骨干到農(nóng)業(yè)科研院校進修。二要及時招聘農(nóng)林院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)。三要選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員的鍛煉。四要完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準，實施評聘結(jié)合、即評即聘的辦法，緩解基層科技人員緊缺的問題。

3.7加大創(chuàng)新政策宣傳力度，促使優(yōu)惠政策落地。要加大科技創(chuàng)新政策的宣傳力度，貫徹落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和進口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，讓企業(yè)切實受益。把落實中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅政策與引導激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相掛鉤，進一步健全完善財稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科技金融和人才服務(wù)等政策，為企業(yè)創(chuàng)新提供人才、信息、土地、資金等方面服務(wù)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

3.8營造科技創(chuàng)新濃厚氛圍，形成科技創(chuàng)新合力。推動科技創(chuàng)新，加強科技宣傳和科學普及，不斷增強干部群眾的科技意識，形成鼓勵探索、激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳省、市、縣科技創(chuàng)新工作政策及新經(jīng)驗、新成效，發(fā)揮科技創(chuàng)新的先進典型作用，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，形成科技創(chuàng)新合力。