大型多功能建筑消防安全現(xiàn)狀及區(qū)域聯(lián)防機制建設(shè)探析

.三明市三元區(qū)消防大隊 .三明市商務(wù)局　李偉杰　李 茜

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大型多功能建筑消防安全現(xiàn)狀及區(qū)域聯(lián)防機制建設(shè)探析

1.三明市三元區(qū)消防大隊 2.三明市商務(wù)局李偉杰1李 茜2

大型多功能建筑具有建筑規(guī)模龐大，內(nèi)部設(shè)置復雜，可燃物種類不一，火災(zāi)荷載大等特點，歷來是消防安全監(jiān)管工作的重中之重，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成難以挽回的損失。該文通過分析三明市某大型多功能建筑的消防安全隱患，從明確防火責任、加強滅火培訓、強化防火檢查、配齊消防設(shè)施、健全區(qū)域聯(lián)防機制等方面探討消防安全區(qū)域聯(lián)防機制建設(shè)的可行性。

區(qū)域聯(lián)防 消防 火災(zāi) 綜合體

多功能建筑是指以滿足一種使用功能為主、兼作他用的建筑，這是因應(yīng)某些單一功能建筑使用率不高而出現(xiàn)的建筑類型。這類建筑經(jīng)過合理的布置，并按所需增添的各種功能，增設(shè)相應(yīng)的設(shè)備和采取相應(yīng)的技術(shù)措施，達到多種功能使用的目的。由于在同一特定的位置和空間內(nèi)解決了多種實用的功能，因此節(jié)約了用地，但由于主責不明確、管理混亂，給消防安全日常監(jiān)督帶來了難題。2015年1月2日13時14分，位于黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場三層倉庫起火，過火面積1.1萬平方米?；馂?zāi)撲救過程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員遇難、14人受傷。為汲取經(jīng)驗教訓，探究大型多功能建筑的消防安全隱患及防火對策，以科學采取有效的預防措施勢在必行。

以三明市科技會展中心——捷龍商業(yè)廣場為例，該多功能建筑位于三明市新市中路235號，占地面積10560平方米，建筑面積54527平方米，其中地下建筑面積20880平方米，建筑高度23.8米，地下1層，地上3層（其中3層設(shè)置夾層，目前作為4層使用），原使用功能是：地下1層為商場、Ⅱ類小汽車庫、戊類庫房、設(shè)備房以及人防用房；1層及2層使用性質(zhì)未明確；3層為展廳、會議廳；3層夾層（即4層）為活動中心，為多層多功能公共建筑。目前實際使用情況：地下1層為捷龍超市、大地影院、停車場及戊類庫房、設(shè)備房以及人防用房；1層為商場及沿街店鋪；2層為林業(yè)會展中心辦公室及林業(yè)產(chǎn)品商場（部分場室出租給其他單位）；3層為市科協(xié)；3層夾層為省一建、團市委等，屬于典型的多產(chǎn)權(quán)多使用權(quán)的公共建筑。該大樓最初以三明市科協(xié)辦公樓及捷龍商場的名義立項建設(shè)，2009年，三明市政府辦公室出文（明政辦〔2009〕137號）明確將該大樓資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給三明市城投運營管理；2010年，市政府出專題會議紀要（〔2010〕58號）明確存在的消防安全隱患，由市科協(xié)、捷龍公司、市城投依據(jù)《建設(shè)工程消防驗收意見書》（明公消驗〔2010〕20號）按照分工落實整改，但大多未整改；2013年，市政府出專題會議紀要（〔2013〕5號）明確三明會展中心由三明林業(yè)會展有限公司運營管理；2013年11月10日開始，林業(yè)會展公司將該樓2層及地下1層停車場委托捷龍商業(yè)公司物業(yè)部管理。

1　場所消防安全隱患分析

1.1主體建筑未經(jīng)消防審驗

該建筑主體建筑2～3層及3層夾層裝修未進行消防驗收，擅自投入使用?！吨腥A人民共和國消防法》第十三條第二款規(guī)定：依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用［1］。該幢建筑局部樓層因歷史原因遲遲未辦理消防審核及驗收相關(guān)手續(xù)。

1.2消防設(shè)施器材缺失損壞

消防設(shè)施設(shè)置不符合標準、未保持完好有效。主體建筑內(nèi)消防控制室內(nèi)設(shè)置的報警控制器損壞、被停用，導致不能聯(lián)動（火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及自動滅火系統(tǒng)都不能遠程聯(lián)動）；同時三明市公安消防支隊《建設(shè)工程消防驗收意見書》（明公消驗〔2010〕第20號）提出的32項問題多數(shù)沒有整改到位，特別是1、2層大空間智能型主動噴水系統(tǒng)及自動報警系統(tǒng)替代方案未落實，給后續(xù)的消防安全監(jiān)督管理帶來先天性的火災(zāi)隱患。

1.3內(nèi)部功能復雜，防火分隔失效

建筑占用面積大，防火分隔困難，易造成火勢蔓延。該建筑集商業(yè)、辦公、科技場館等多種使用功能，占地面積大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜，各個樓層空間相互連通，各個單位都在盡可能地利用建筑空間，使得防火分區(qū)的分隔難度加大，這些因素導致火勢和濃煙易于擴散蔓延，增大了火情控制的困難。

1.4消防安全管理混亂無序

從業(yè)人員意識淡薄，未建立有效的消防安全管理機制，制度、措施流于形式，責任制未落實到實處。同時，該建筑從業(yè)人員眾多，很多人員未開展用火、用電等相關(guān)消防安全培訓與教育，違規(guī)用火現(xiàn)象時有發(fā)生，加之場所消費者數(shù)量眾多，人員混雜，隨意吸煙、使用明火等行為較常見，自然而然就埋下了消防安全隱患。建筑主體的管理機制存在漏洞，對于消防部門發(fā)現(xiàn)并責令整改的問題不重視，甚至托關(guān)系，找路子，逃避處罰，拒絕改正［2］。

2　利用區(qū)域聯(lián)防機制管理多功能建筑

2.1區(qū)域聯(lián)防機制的定義

消防安全區(qū)域聯(lián)防機制基于性質(zhì)相近、位置相臨、互助共贏的原則，對在消防機構(gòu)的轄區(qū)范圍內(nèi)勞動密集型企業(yè)、商業(yè)集中區(qū)、易燃易爆企業(yè)等重點領(lǐng)域進行消防區(qū)域聯(lián)防工作，通過組建區(qū)域聯(lián)防小組，最大限度實現(xiàn)人力和資源的有效整合，形成相互管理、相互督促、相互學習、相互提升的“四互”工作模式。

2.2實行區(qū)域聯(lián)防機制的措施

為切實提高多功能建筑內(nèi)從業(yè)人員的消防安全主體責任意識，有效整合社會資源，進一步完善火災(zāi)防控體系，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障，多功能建筑應(yīng)以消防工作網(wǎng)格化建設(shè)為基礎(chǔ)，以“自主管理、區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)牽頭、部門督導、資源共享、優(yōu)勢互補”為總體思路，建立長期合作共贏的聯(lián)防互助體系，形成消防安全管理長效機制。

2.2.1明確責任主體

應(yīng)明確多功能建筑日常消防安全管理的責任主體。該幢樓內(nèi)目前入駐有捷龍購物廣場、大地影院、市林業(yè)會展中心、市科協(xié)、市城投公司、團市委等多家市級黨委政府部門、企事業(yè)單位，火災(zāi)荷載大，人員流動量大，一旦發(fā)生火災(zāi)，因現(xiàn)場消防設(shè)施配置不到位、現(xiàn)有消防設(shè)施癱瘓等問題極易造成火災(zāi)撲救不及時，形成群死群傷事故。2010年以來，科技會展中心每年都作為市委、市政府林博會舉辦場所，會展期間人員高度密集，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡甚至群死群傷。建筑物消防設(shè)施如不加強日常維護管理，必然導致發(fā)生故障甚至無法使用。建議按照“誰使用誰負責”的原則，團市委、市科協(xié)、三明林業(yè)會展中心、捷龍商場等作為使用單位，應(yīng)對使用部位的消防安全負責，做好各自區(qū)域的消防安全管理。同時，應(yīng)明確大樓消防車通道、公共疏散通道、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消控室、水泵房等公共部位、公共系統(tǒng)設(shè)施日常消防管理主體，并聘請專業(yè)的消防設(shè)施維護、保養(yǎng)單位進行設(shè)施的定期維護、檢測，確保消防設(shè)施系統(tǒng)完好有效。

2.2.2完善聯(lián)防制度

應(yīng)明確工作職責、健全工作制度，完善區(qū)域聯(lián)防機制制度。目前，該建筑內(nèi)多數(shù)單位都制定了有關(guān)的消防安全制度，對不同崗位上的人員也確定了職責，但許多管理流于形式，人員也不斷變動，違章吸煙、貨物亂堆等隱患嚴重，負責人忽視消防安全，值班人員不履行職責。因此，要嚴格落實工作例會制度、聯(lián)防互查制度、資源共享制度等安全管理制度，同時將該建筑作為一個整體納入消防安全“戶籍化”管理中，消防部門要建立周期性督導檢查制度，切實做好消防工作人員業(yè)務(wù)指導培訓，尤其是建筑內(nèi)消防總控制室要固定專人負責，工作人員經(jīng)崗前培訓、考試合格后帶證上崗，切實提升其消防管理意識和能力，從上到下形成消防工作齊抓共管的局面。

2.2.3數(shù)字模式管理

多功能建筑內(nèi)部消防安全管理及服務(wù)內(nèi)容日趨復雜，根據(jù)國內(nèi)外大量有關(guān)信息化建設(shè)的先進理念與實踐，“數(shù)字化建筑”（數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化監(jiān)控）能夠?qū)崿F(xiàn)全面提升多功能建筑的現(xiàn)代化水平和綜合管理功能。通過視頻監(jiān)測系統(tǒng)對安全出口、疏散通道、消防設(shè)施器材、人員流動等進行監(jiān)控，第一時間掌握建筑內(nèi)部的相關(guān)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)送到現(xiàn)場的機動應(yīng)急救援系統(tǒng)中，結(jié)合安全生產(chǎn)預警管理系統(tǒng)，在應(yīng)急救援指揮時做到現(xiàn)場和中心協(xié)同指揮，動態(tài)管理，最大限度減少事故所造成的損失［3］。加大對建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)違法行為的執(zhí)法處罰力度， 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)部門通報維保單位維保的建筑消防設(shè)施完好率， 作為評價建筑消防設(shè)施施工單位的參考依據(jù)。公安機關(guān)消防機構(gòu)要及時把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會公布，通過市場的杠桿作用，促使維保單位不斷提升維保質(zhì)量［4］。

2.2.4加強崗位培訓

對于多功能建筑內(nèi)納入?yún)^(qū)域聯(lián)防機制的單位，應(yīng)健全防火安全管理培訓教育機制，加大消防宣傳管理。單位工作人員消防安全意識高低程度直接關(guān)系到多功能建筑的防火形勢，為此，應(yīng)定期為單位負責人和其他工作人員進行消防安全培訓，加強消防安全宣傳，實行嚴格控制，并制定行之有效的用電用火安全管理規(guī)章制度。聯(lián)防小組要加強消防安全宣傳與培訓，區(qū)域聯(lián)防小組每月至少要組織開展一次消防安全宣傳教育活動，宣傳普及防火、滅火和自救逃生等消防安全常識，提高建筑內(nèi)工作人員的消防安全意識和自防自救能力。區(qū)域聯(lián)防小組成員單位要結(jié)合實際，逐步建立、完善消防安全培訓機制，制定消防安全教育培訓計劃，每半年組織一次對從業(yè)人員的集中消防培訓，對新上崗員工、重點崗位人員、特殊工種人員等有關(guān)從業(yè)人員開展崗前消防培訓，確保員工達到“一懂四會”的要求。

3　結(jié)束語

多功能建筑的防火滅火工作應(yīng)立足實際，科學調(diào)研，從明確防火責任、加強滅火培訓、強化防火檢查、配齊消防設(shè)施、健全區(qū)域聯(lián)防機制等方面入手，新時期一定要對消防防火監(jiān)督工作進行改革和完善， 采用新的消防防火監(jiān)督模式，把消防防火監(jiān)督工作向制度化、法制化、社會化轉(zhuǎn)變［5］。

［1］ 中華人民共和國消防法［A］.2009.

［2］ 趙思睿. 小議城市建筑消防安全存在的隱患及對策［J］. 科技創(chuàng)新導報，2011（4）: 58.

［3］ 秦躍進，張輝，李芒，顧珊， 等. 化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問題及對策［J］.中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)， 2012， 6（1）: 144-148.

［4］ 牛少軍，解學洲. 淺談建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀、問題及對策［J］. 中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)， 2011，7（9）: 139-143.

［5］ 李璐野. 淺談如何實現(xiàn)消防防火監(jiān)督工作的新發(fā)展［J］. 電子測試，2015（6）:141-142.