食品安全追溯標準化問題與對策
——以福建為例

福建省標準化研究院 楊 林

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食品安全追溯標準化問題與對策
——以福建為例

福建省標準化研究院 楊 林

該文闡述福建省食品安全追溯發(fā)展現(xiàn)狀，指出福建省食品安全追溯工作存在的標準化問題，并結(jié)合福建省實際，提出加快推進福建省食品安全追溯工作的對策。

食品安全 追溯 標準化

1　概述

食品安全關(guān)系國計民生，一直以來，世界各國政府對食品安全都非常重視，將食品安全作為重要的“民生問題”來抓。

實施食品安全追溯是保障食品安全的重要手段之一。我國新修訂的《食品安全法》于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。新修訂的《食品安全法》四十二條對食品安全追溯進行專門規(guī)定，包括三方面內(nèi)容：一是國家建立食品安全全程追溯制度。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。三是國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。這是我國第一次以法律形式確立食品安全追溯制度，建立食品安全追溯體系成為所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者的一項法定義務(wù)，政府與職能部門對建立全程追溯制度與協(xié)作機制承擔有法定職責。

2　福建省食品安全追溯發(fā)展現(xiàn)狀

福建省是全國首個在全省范圍開展“治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程”的省份，在食品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)方面也早探索、早試點、早推廣。2007年以來，福建工商、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等多個部門先后就食品安全追溯制度的建設(shè)開展了大量探索和嘗試，建立了各自的監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺。福建省政府從2010年起連續(xù)三年將食品安全追溯體系建設(shè)納入省政府為民辦實事項目。

多年來，在福建省政府對食品安全追溯高度重視和積極推動下，福建省食品安全追溯取得一定成效。2005年，福建省廈門市建立了福建省首個肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，有效保障肉制品安全；2007年，福建省采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)（GS1）建立河田雞追溯系統(tǒng)，出現(xiàn)帶“身份證”的河田雞，為本省首例畜禽實現(xiàn)全球跟蹤與追溯；2008年，三明市建立出口鰻魚質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，提升了該產(chǎn)品在國外市場的競爭力；2010年，福建省實施《建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系示范點實施方案》，進一步提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，切實保障食品消費安全；2012年～2013年，福建出入境檢驗檢疫局建立進口食品安全追溯系統(tǒng)，提高進口食品安全監(jiān)管有效性；2011年，福建省全面展開食品安全追溯體系建設(shè)，從肉品試點向蔬菜、水產(chǎn)品、流通食品、進口葡萄酒等多領(lǐng)域推進。

2013年底，由于食品藥品監(jiān)管體制改革，福建省食品藥品監(jiān)管局承接了食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，實現(xiàn)了從生產(chǎn)源頭到消費終端的統(tǒng)一監(jiān)管，食品安全全程追溯體系建設(shè)成為省食品藥品監(jiān)管局一項重要任務(wù)與課題，計劃在2016年年底之前，全面建成福建省食品安全追溯管理信息化平臺。

3　食品安全追溯工作中存在的標準化問題

福建省食品安全追溯工作方興未艾，但是，在實施食品安全追溯工作中還存在一些問題，其中標準化問題尤為突出，主要是以下幾點：

3.1各自編碼導致“信息孤島”

編碼技術(shù)是實施食品安全追溯的基礎(chǔ)和核心技術(shù)。目前許多企業(yè)、行業(yè)和部門都制定了各自領(lǐng)域的食品安全追溯編碼，這些編碼系統(tǒng)只能在各自的企業(yè)、行業(yè)和部門內(nèi)部使用，與超市采用的商品條碼編碼系統(tǒng)不兼容，增加了計算機系統(tǒng)的運行成本，造成供應(yīng)鏈的遲緩和不確定性。

同時，福建省在建的各食品安全追溯系統(tǒng)，是各有關(guān)部門針對自己主管的領(lǐng)域各自開發(fā)的，其所追溯的內(nèi)容均是供應(yīng)鏈的一部分。由于追溯信息內(nèi)容不規(guī)范、編碼標識不統(tǒng)一、系統(tǒng)軟件互不兼容、追溯信息不能共享和交換等問題，形成了一個個“信息孤島”，使得生產(chǎn)銷售中各節(jié)點的追溯信息，無法真正串聯(lián)成完整的追溯鏈條，無法實現(xiàn)全過程的追溯，還造成時間和資源上的巨大浪費。

3.2缺乏“標準化”的意識和設(shè)計理念

標準化是實現(xiàn)食品安全追溯的基礎(chǔ)和保障，只有按統(tǒng)一的標準來管理各個環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)元素標準化，才能實現(xiàn)可追溯性。各追溯系統(tǒng)在開發(fā)時，沒有把“標準化”作為食品追溯系統(tǒng)建立和信息化平臺建設(shè)的核心指導思想。目前已建成和在建的各追溯系統(tǒng)在頂層設(shè)計時沒有采用“標準化”的設(shè)計理念，在建設(shè)過程中沒有采用現(xiàn)有的與追溯有關(guān)的各項標準，而是采用各部門自己制定的技術(shù)規(guī)范，致使各個行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一、不兼容，不利于整個供應(yīng)鏈追溯工作的銜接與開展。

3.3成本與效益間難以抉擇

企業(yè)是食品安全追溯的實施主體和責任主體，同時要為實施食品安全追溯付出相應(yīng)的成本。由于實施食品安全追溯屬于政府保障食品安全的一個保障體系，是一項復(fù)雜而長期的工程，短期內(nèi)可見利益較小。從長遠發(fā)展來看，雖然企業(yè)實施食品安全追溯與企業(yè)追求利潤最大化的目標是一致的，但大部分企業(yè)仍不愿意承擔或付出這樣的成本，而對實施食品安全追溯敬而遠之，或?qū)⒃黾拥某杀痉謹偟礁鱾€追溯環(huán)節(jié)，導致食品價格上漲，成本間接轉(zhuǎn)嫁給消費者。

另外，對于企業(yè)來說，食品追溯的寬度、深度和精度決定了追溯的成本。追溯的寬度是指記錄信息的數(shù)量，深度是指向后跟蹤或向前追溯的范圍，精度反映了保證的程度。寬度越寬、深度越深、精度越高，成本就越高。一般情況下，追溯單個產(chǎn)品或小批量產(chǎn)品的詳細信息會增加追溯的成本。針對大批量產(chǎn)品進行追溯可以降低成本，但是會增加風險，因為如果發(fā)生了問題，將會有更多的產(chǎn)品受到牽連。正確的做法是在設(shè)計追溯系統(tǒng)時找到成本與效益之間的平衡點。

我國食品企業(yè)大都規(guī)模不大，80%的食品企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè)，資金有限，由于食品安全追溯成本與效益之間存在諸多的不確定性，使許多企業(yè)望而卻步，這在客觀上限制了食品安全追溯工作的推廣和實施。

4　推進食品安全追溯工作的對策

為改進食品安全追溯工作中存在的標準化問題，進一步加快推進福建省食品安全追溯工作，針對我省實際，特提出以下對策：

4.1采用全球統(tǒng)一的追溯編碼系統(tǒng)規(guī)范編碼，消除“信息孤島”，實現(xiàn)追溯與國際接軌

有關(guān)政府應(yīng)該重視采用先進的技術(shù)手段實施食品安全追溯。通過多種形式的宣傳活動及各類培訓工作，使更多的部門和企業(yè)認識與了解全球統(tǒng)一的物品編碼標準，并積極引導企業(yè)和各部門采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)（GS1系統(tǒng)）規(guī)范編碼，消除“信息孤島”，即大家采用一個共同的數(shù)據(jù)語言實現(xiàn)信息流和實物流的快速、準確的無縫鏈接，避免重復(fù)建設(shè)造成的時間和資源浪費，最大限度整合資源，并避免國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，真正實現(xiàn)高效、低成本的食品安全追溯。

經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀過程和必然趨勢，跨國追溯已成為越來越強烈的國際訴求。中國作為全球最大的新興經(jīng)濟體，正在積極融入到國際大環(huán)境中，產(chǎn)品也在快速融入到國際的大流通中。采用全球統(tǒng)一的追溯編碼系統(tǒng)規(guī)范編碼，遵循國際一致的追溯方法，實現(xiàn)跨國追溯，使更多的“中國制造”的優(yōu)質(zhì)食品邁出國門，在國際上獲得更多信賴。

4.2標準化應(yīng)貫穿食品追溯始終，做好食品安全追溯系統(tǒng)接口標準化工作

對食品安全追溯體系建設(shè)，要站在系統(tǒng)工程的高度，從頂層設(shè)計開始重視標準化在食品安全追溯體系中的重要作用。標準化應(yīng)貫穿食品追溯始終，積極采用與追溯有關(guān)的各項標準，建立科學化和標準化的信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮標準化的技術(shù)支撐和保障作用。以肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)為例，為規(guī)范地方肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，確保全國肉類蔬菜流通追溯體系的整體性，國家商務(wù)部制定有《肉類流通追溯體系基本要求》《蔬菜流通追溯體系基本要求》等8個技術(shù)規(guī)范。2011年，福建省“放心肉”服務(wù)體系肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)就是按照商務(wù)部的有關(guān)標準進行設(shè)計開發(fā)的，所追溯的供應(yīng)鏈是從生豬屠宰開始，至肉品的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。該系統(tǒng)可以實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全信息的歸集、查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警等功能。

針對目前存在的不同類型的食品追溯系統(tǒng)，積極研究制定不同追溯系統(tǒng)之間信息交換接口標準，確保各種追溯系統(tǒng)之間信息相互認可，為實現(xiàn)信息共享、信息交換等奠定基礎(chǔ)。

4.3成立專門機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂相關(guān)追溯指南，以應(yīng)用示范帶動食品安全追溯全面發(fā)展

為積極推進福建省食品安全追溯發(fā)展，應(yīng)成立食品安全追溯體系建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各部門、各組織及企業(yè)的各項工作；負責建立福建省食品安全追溯信息中央數(shù)據(jù)庫，對追溯信息進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

福建省食藥監(jiān)局會同有關(guān)研究機構(gòu)，根據(jù)福建省食品發(fā)展現(xiàn)狀，針對不同系列食品，制訂追溯領(lǐng)域的相關(guān)指南，指導企業(yè)有效建立內(nèi)部追溯，積極推動福建省食品安全追溯體系建設(shè)和發(fā)展；同時，以示范帶動發(fā)展，逐批建立食品安全追溯應(yīng)用示范，并不斷發(fā)展壯大，全面推進福建省食品安全追溯體系建設(shè)和發(fā)展。

4.4發(fā)揮政府主導作用，加大經(jīng)費的支持和投入，為食品安全追溯體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)

食品安全追溯體系涉及部門眾多，是一個開放的應(yīng)用系統(tǒng)。實施食品安全追溯需要資金投入。投入的成本短期內(nèi)產(chǎn)生的效益往往并不明顯，應(yīng)視為一項長期的戰(zhàn)略投資，大多企業(yè)在成本與效益之間難以權(quán)衡，且大多食品企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，利潤薄，無法承受所需的資金投入。

福建省食品安全追溯工作處于起步階段，要在全省積極推廣實施食品安全追溯工作，就必須有計劃地建立一批應(yīng)用示范，必須建設(shè)覆蓋全省的食品安全追溯公共平臺，這些應(yīng)用試點和配套項目建設(shè)需要資金保障。

政府在實施食品安全追溯中起著調(diào)控與引導作用。政府要充分發(fā)揮在食品安全追溯中的主導作用，加大政策和經(jīng)費的支持和投入，落實配套資金，對率先建立追溯體系的企業(yè)實現(xiàn)稅收優(yōu)惠、價格補貼等，為食品安全溯源體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

［1］ 食品安全法（2015）（中華人民共和國主席令第二十一號）［A］.

［2］ 許敏.可追溯系統(tǒng)在福建省食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用研究［J］.德州學院學報，2014（12）:79-82.

［3］ 楊林.基于全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)的食品安全追溯體系實施戰(zhàn)略研究［J］.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究， 2010（6）：54-57.

［4］ 喬娟， 韓楊， 李秉龍. 中國實施食品安全追溯制度的重要性與限制因素分析［J］.中國畜牧雜志， 2007， 43（6）：10-13.

［5］ 李俊宏， 湛邵斌. 條碼技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用［J］.計算機與數(shù)字工程， 2009， 37 （12）：115-118.

［6］ 陳紅華.我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究［M］. 北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

［7］ 魏國辰， 徐建國， 郭紅蓮. 北京市構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品封閉供應(yīng)鏈物流體系研究［M］. 北京: 中國質(zhì)檢出版社，2013.