優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才發(fā)展環(huán)境研究——以蘇北地區(qū)為例

文/古龍高 古璇

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優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才發(fā)展環(huán)境研究——以蘇北地區(qū)為例

文/古龍高 古璇

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題

區(qū)域的人力資源存量不同造成的直接后果，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的巨大差異。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源存量相對(duì)較弱，吸引人力資源向其流動(dòng)的能力也相對(duì)較弱，一定時(shí)期和范圍內(nèi)就形成了越來(lái)越大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。

蘇北地區(qū)人均GDP是江蘇全省平均的一半，不到蘇南地區(qū)的30%，還略低于全國(guó)平均水平。專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、專(zhuān)利授權(quán)、省重大科技成功轉(zhuǎn)化項(xiàng)目三個(gè)指標(biāo)，蘇南地區(qū)的平均數(shù)分別是蘇北地區(qū)的5.01、5.82、4.95倍，人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高出11.51%（具體見(jiàn)表1）。

蘇北地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)和人才政策兩個(gè)方面。從人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在以下方面問(wèn)題：

一是蘇北人才在全省人才競(jìng)爭(zhēng)中處于整體競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。（具體見(jiàn)表2）。

二是人才素質(zhì)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力低。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，蘇北地區(qū)人才素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是蘇南地區(qū)的19.3%，是蘇中地區(qū)的39.8%，其中高端人才分別是31.9%、75%，R&D人員分別是23.2%、53.1%，高技能人才分別為59.6%、61.6%，在校生的差距，蘇北與蘇南的差距更大，僅占18.6%。最高城市與最低城市人才素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、高端人才、R&D人員、高技能人才指標(biāo)的差距，分別為6.58、10、9.6倍，在校生差距甚至達(dá)到100倍，具體見(jiàn)表3。

表1　江蘇蘇南蘇北人才創(chuàng)新貢獻(xiàn)一覽表

表2　2013年江蘇各市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名

表3　2013年江蘇蘇南蘇北人才素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)一覽表

三是高層次人才相對(duì)總量低。從資本結(jié)構(gòu)看，據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，蘇北地區(qū)人才資本在總?cè)肆Y本中的占比比蘇南地區(qū)低11.52個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)人才資本在總?cè)肆Y本中的占比比蘇南地區(qū)低20.8、個(gè)百分點(diǎn)，高端人才資本在總?cè)肆Y本中的占比分別比蘇南地區(qū)低1.51個(gè)百分點(diǎn)，具體見(jiàn)表4。

從人員結(jié)構(gòu)看，特別是缺少?lài)?guó)家級(jí)科學(xué)家。以院士、“973計(jì)劃”項(xiàng)目首席科學(xué)家、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授、國(guó)家杰出青年基金獲得者四類(lèi)人才的情況看，蘇南地區(qū)累計(jì)人數(shù)分別是蘇北的21、20.25、35.75和21倍，差距驚人。具體見(jiàn)表5表6。

表4　江蘇省蘇南蘇北2013年度人力資本結(jié)構(gòu)一覽表

表5　江蘇省蘇南蘇北各市高端人才情況表（1）單位：人

其次，從人才政策來(lái)看，存在以下方面問(wèn)題：

一是沒(méi)有形成統(tǒng)一的“高層次專(zhuān)業(yè)人才”認(rèn)定辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，高層次人才認(rèn)定易受人為因素影響，不利于人才的管理和市際間的流動(dòng)；

二是人才被分割為“引進(jìn)人才”和“存量人才”兩部分，兩部分人才中，重視新引進(jìn)人才，忽視存量人才。對(duì)于存量人才，很少有與引進(jìn)增量人才相對(duì)等的政策，引進(jìn)人才增量的政策與現(xiàn)有的同類(lèi)存量人才不接軌，引進(jìn)人才政策游離于現(xiàn)有人才之外，現(xiàn)有的同類(lèi)人才存量很難享相同受引進(jìn)人才的政策。因此，引進(jìn)增量人才政策越完整、越具有吸引力，對(duì)現(xiàn)有同類(lèi)存量人才的反作用力就越大。從而導(dǎo)致人才浪費(fèi)，效能低下。

三是出臺(tái)的政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策缺乏具體的實(shí)施操作辦法和程序，部分出臺(tái)政策兌現(xiàn)難，特別是向優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制難以?xún)冬F(xiàn)。如各市雖然出臺(tái)了建立和完善向優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才的管理、技術(shù)、資金、項(xiàng)目和科技成果作為生產(chǎn)要素可參與分配。鼓勵(lì)實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目承包、技術(shù)入股等多種分配形式。高層次人才的職務(wù)科技成果已轉(zhuǎn)化取得經(jīng)濟(jì)效益的，用人單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)等。但缺乏具體操作程序，實(shí)踐中很難實(shí)施。

四是各市高層次人才政策主要集中在宏觀規(guī)劃管理、人才引進(jìn)、人才載體建設(shè)等方面，政策趨同，政策體系不完整人才激勵(lì)、人才服務(wù)方面的政策單薄，覆蓋面低，缺乏政策執(zhí)行保障系統(tǒng)方面的規(guī)定。

造成上述問(wèn)題存在的原因有很多，在各地制訂高層次人才政策日益趨同的情況下，政策優(yōu)惠的吸引力日益降低，地區(qū)環(huán)境自身所起的作用越來(lái)越大，這種趨勢(shì)顯然給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了更大的壓力。因?yàn)椋@些地區(qū)無(wú)論是在物質(zhì)生活環(huán)境，還是創(chuàng)新環(huán)境都有很大劣勢(shì)。在同樣的吸引高層次人才的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

從工作生活環(huán)境看，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生及人居環(huán)境、教育環(huán)境等物質(zhì)環(huán)境是否優(yōu)越，基本的工作設(shè)施、生活條件是否具備，就醫(yī)求學(xué)是否便利，看似小事，實(shí)則對(duì)個(gè)人影響很大。江蘇城市人才生活環(huán)境狀況從總體上看，較以前進(jìn)步了很多，但市際間的差距仍然很大（具體見(jiàn)表7表8），如蘇州市的醫(yī)生數(shù)、專(zhuān)任教師總數(shù)分別是連云港和宿遷的3.17和3.25倍。

表7　江蘇蘇南蘇北各市人才生活環(huán)境狀況表（1）

表8　江蘇各市人才生活環(huán)境狀況表（2）

創(chuàng)新環(huán)境主要是平臺(tái)、載體建設(shè)，缺少平臺(tái)載體，英雄無(wú)用武之地?！坝卖~(yú)者先通水，欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)木；水集而魚(yú)聚，木茂而鳥(niǎo)集”。蘇北各市的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)在全省相對(duì)滯后（具體見(jiàn)下表9、10），加大平臺(tái)、載體建設(shè)是高層次人才環(huán)境建設(shè)的主要抓手。

表9　江蘇蘇南、蘇北各市企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)情況表（1）

表10　江蘇省蘇南、蘇北企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)情況表（2）

2、蘇北地區(qū)高層次人才發(fā)展面臨的機(jī)遇

一是多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加江蘇帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。多重機(jī)遇疊加在江蘇，就蘇北而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、江蘇沿海戰(zhàn)略與示范區(qū)戰(zhàn)略形成了以連云港橋頭堡為原點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東端（徐連經(jīng)濟(jì)帶）、江蘇沿海為兩極的扇形區(qū)域，涵蓋了整個(gè)蘇北地區(qū)。使蘇北地區(qū)的區(qū)域地位發(fā)生了質(zhì)的變化，從我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略格局中具有特殊地位的區(qū)域——“戰(zhàn)略性區(qū)域”。標(biāo)志著蘇北發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)，極大地拓展了人才發(fā)展的空間、領(lǐng)域和層級(jí)。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇。要抓住資金、人才和體制機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升科技創(chuàng)新水平。要舍得下本錢(qián)，把錢(qián)用出最大效應(yīng)，政府支持科技創(chuàng)新要保障投入、優(yōu)化投向，更要引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入創(chuàng)新研發(fā)，完善金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，入才引領(lǐng)創(chuàng)新。我省人才總量不小，但既懂科技、又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新人才和高端型、領(lǐng)軍型人才還是不多，蘇北地區(qū)更是如此。要以“鑿石索玉、剖蚌求珠”的精神，來(lái)培育和引進(jìn)這方面人才，完善人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建人才高地。

三是省委、省政府對(duì)蘇北高層次人才建設(shè)具體政策帶來(lái)的機(jī)遇。增量人才政策方面，從2007年開(kāi)始，江蘇省財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，圍繞江蘇優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)，一次性給予每人50萬(wàn)或100萬(wàn)元的資金支持，用于改善科研工作條件等，著力打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品群和企業(yè)群。

存量人才政策方面，大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)人才，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)施培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才的“333工程”、為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的“六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，組織實(shí)施“科技企業(yè)家培育工程”、“產(chǎn)學(xué)研人才工程”等，突出培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才。按照境內(nèi)培訓(xùn)與“走出去”培訓(xùn)相結(jié)合的要求，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)力度。

蘇北人才專(zhuān)項(xiàng)政策方面，省政府《關(guān)于促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》中提出：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)秀人才向蘇北地區(qū)流動(dòng)。實(shí)施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”，在同等條件下對(duì)蘇北資助對(duì)象給予傾斜。

省委、省政府在關(guān)于印發(fā)《沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》的通知中明確提出制定重點(diǎn)急需緊缺高層次人才的政府調(diào)配和專(zhuān)才特聘制度，“進(jìn)一步強(qiáng)化科教和人才支撐作用”。自2011年起，“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金”向連云港、鹽城傾斜，支持兩市引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。省財(cái)政對(duì)符合范圍且經(jīng)過(guò)規(guī)定程序納入省級(jí)“高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”的“雙創(chuàng)”人才或團(tuán)隊(duì)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予資助。省“雙千”人才工程向沿海地區(qū)傾斜，支持沿海地區(qū)引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技型企業(yè)家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。江蘇省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》中提出：加強(qiáng)沿海開(kāi)發(fā)高層次人才戰(zhàn)略需求研究，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。

另外，高層次人才相對(duì)總量偏低，說(shuō)明蘇北地區(qū)高層次人才培養(yǎng)政策還有很大的發(fā)展空間；缺少?lài)?guó)家級(jí)級(jí)科學(xué)家，說(shuō)明蘇北地區(qū)高層次人才的選拔與使用政策存在不足；區(qū)域分布不均衡，說(shuō)明蘇北地區(qū)人才環(huán)境差別較大，也說(shuō)明蘇北地區(qū)的人才吸引與激勵(lì)政策存在不足；這些，為蘇北人才的后發(fā)先至指明了路徑。

3、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

一是構(gòu)建以能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)機(jī)制。

人才培養(yǎng)是人才發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是改革創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。

首先，完善有利于人才培養(yǎng)的投入機(jī)制。建立和完善高效益的政府人才資本投入機(jī)制。蘇北各市級(jí)政府層面設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，遵循“人才優(yōu)先發(fā)展”的規(guī)律，地方財(cái)政應(yīng)按每年不低于一般預(yù)算收入的3.5%的比例設(shè)立，并保證人才工作財(cái)政支持力度增長(zhǎng)與財(cái)政支出增長(zhǎng)相適應(yīng)。各單位財(cái)政用于人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才獎(jiǎng)勵(lì)和工作運(yùn)行的投入，應(yīng)按不低于當(dāng)年一般預(yù)算收入的2%安排，并列入財(cái)政預(yù)算。優(yōu)先保證主要用于高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、進(jìn)修、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新投資擔(dān)保，對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目的資助，發(fā)揮政府對(duì)人才資本投資的導(dǎo)向作用。政府要研究制定財(cái)政、投融資等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持用人單位、個(gè)人和社會(huì)多渠道進(jìn)行人才引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)投入。

發(fā)揮社會(huì)投資的補(bǔ)充作用，發(fā)揮用人單位的主體作用，通過(guò)強(qiáng)化用人單位吸納人才的主體地位，鼓勵(lì)用人單位設(shè)立人才開(kāi)發(fā)資金。吸引國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人以各種形式支持蘇北各市人才開(kāi)發(fā)事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與人才資源開(kāi)發(fā)的投入。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資人才資源開(kāi)發(fā)，設(shè)立各類(lèi)人才獎(jiǎng)項(xiàng)，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充的全社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，逐步形成能夠滿足各種人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的人才資金體系。

加強(qiáng)對(duì)人才開(kāi)發(fā)投入資金使用情況的評(píng)估，完善政府投入資金管理辦法和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面加強(qiáng)對(duì)人才投入資金的跟蹤監(jiān)管，切實(shí)提高人才開(kāi)發(fā)資金的使用效益。

其次，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求與蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，人才培養(yǎng)應(yīng)該與人才評(píng)價(jià)相結(jié)合，“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”與“大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才”，在人才培養(yǎng)過(guò)程中制定符合當(dāng)前人才發(fā)展目標(biāo)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷地用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視、衡量、糾正人才培養(yǎng)過(guò)程。

突出創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照人才分類(lèi)管理要求，進(jìn)一步完善高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)為核心、以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

能力建設(shè)是人才培養(yǎng)與人才評(píng)價(jià)的核心理念，也是二者結(jié)合的理念基礎(chǔ)。能力建設(shè)要落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。這就要求我們加快科技體制改革步伐，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入“四個(gè)對(duì)接”，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

二是構(gòu)建以“以用為本”為核心的人才集聚機(jī)制。

首先，實(shí)施人才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚工程。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，聚集和培養(yǎng)一批既懂專(zhuān)業(yè)、又能開(kāi)拓市場(chǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的高層次復(fù)合型人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)、懂得開(kāi)發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新型人才，以形成在省內(nèi)同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的人才制高點(diǎn)。從蘇北各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)出發(fā)，量身定做高層次人才產(chǎn)業(yè)工程。圍繞鹽化工、電子信息、汽車(chē)及裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、海洋科技、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立蘇北科技人才供需信息庫(kù)。圍繞提升人才國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，緊盯世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”，健全引才工作機(jī)制，建立海外高層次人才遠(yuǎn)程供需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。圍繞打造一批行業(yè)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)大集團(tuán)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，以市級(jí)大型國(guó)有企業(yè)和著名民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，面向海內(nèi)外選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。圍繞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，高水平推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托重點(diǎn)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。圍繞發(fā)展航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、旅游會(huì)展、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快連云港金融創(chuàng)新區(qū)、各市開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)建設(shè)和功能開(kāi)發(fā)，形成一批國(guó)際高端服務(wù)業(yè)中心，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目人才引進(jìn)對(duì)接計(jì)劃。

其次，制定有區(qū)別的人才政策。對(duì)于高端領(lǐng)軍人才，從科研經(jīng)費(fèi)、崗位津貼、培訓(xùn)研修、報(bào)酬待遇等方面入手，加快建立人才與市場(chǎng)高效對(duì)接的跟蹤扶持機(jī)制、人才與資本深度契合的金融保障機(jī)制、人才與技術(shù)相互支撐的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，吸引集聚高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。對(duì)于高層次創(chuàng)新人才，以提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，從科技合作、技術(shù)入股、收益分成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面入手，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，及時(shí)發(fā)布技術(shù)政策指南、科技難題招標(biāo)、創(chuàng)新人才供求信息及科技成果目錄，吸引高層次創(chuàng)新人才加盟重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)于高技能人才，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，以開(kāi)展職工技能素質(zhì)提升活動(dòng)為抓手，從技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、破格選拔等方面入手，采取關(guān)鍵崗位職工技能提升集訓(xùn)、選送高技能人才到職業(yè)技術(shù)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、開(kāi)展崗位練兵和生產(chǎn)技術(shù)難題攻關(guān)等措施，著力培養(yǎng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺的高技能人才隊(duì)伍。

第三，構(gòu)建以“以人為本”為核心的人才管理與激勵(lì)機(jī)制

首先，構(gòu)建以“以人為本”為核心的人才管理機(jī)制。人才管理是人才工作的核心與樞紐。創(chuàng)新人才管理體制，是改革創(chuàng)新人才工作機(jī)制的前提與基礎(chǔ)。人才管理模式必須堅(jiān)持黨管人才的原則。但是，這一原則需要不斷完善。一方面，需要改進(jìn)人才管理方式，“在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)”。另一方面，人才管理要法制化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。

其次，構(gòu)建以“以人為本”為核心的人才激勵(lì)機(jī)制?！巴晟品峙洹⒓?lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制”、“用機(jī)制激勵(lì)人才”。要制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯莫?jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)取得突出成果和顯著成績(jī)的人才，要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，允許和鼓勵(lì)企業(yè)及經(jīng)費(fèi)完全自理的事業(yè)單位對(duì)高層次人才按照聘任的崗位、職責(zé)、業(yè)績(jī)定酬，實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離，實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”。完善各類(lèi)優(yōu)秀人才評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)在加快蘇北振興中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。研究制定人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，支持用人單位為各類(lèi)人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

（本文為2015年度江蘇省社科應(yīng)用（人才發(fā)展）研究課題《優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才發(fā)展環(huán)境研究》（項(xiàng)目編號(hào)：15SRB-30）、連云港市2014年度社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)14LKT58）《連云港各類(lèi)高層次人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀與對(duì)策研究》階段性成果。）