積極推行TIR系統(tǒng)提高多式聯運流轉效率

文/IRU(國際道路運輸聯盟)中國及東南亞高級顧問 曲鵬程

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積極推行TIR系統(tǒng)提高多式聯運流轉效率

文/IRU(國際道路運輸聯盟)中國及東南亞高級顧問 曲鵬程

什么是TIR公約？TIR是法語詞，是國際道路運輸的簡稱， TIR公約的執(zhí)行需要TIR系統(tǒng)的支撐，而維護這套TIR系統(tǒng)的工作由國際道路運輸聯盟這個國際組織負責。國際道路運輸聯盟成立于1948年，主要是維護公共汽車、長途汽車、出租車、卡車運營商的利益，通過人和貨物在全世界公路運輸中的可持續(xù)流動，確保經濟增長和繁榮。

什么是TIR公約？TIR是法語詞，是國際道路運輸的簡稱， TIR公約的執(zhí)行需要TIR系統(tǒng)的支撐，而維護這套TIR系統(tǒng)的工作由國際道路運輸聯盟這個國際組織負責。國際道路運輸聯盟成立于1948年，主要是維護公共汽車、長途汽車、出租車、卡車運營商的利益，通過人和貨物在全世界公路運輸中的可持續(xù)流動，確保經濟增長和繁榮。

我們被聯合國授權執(zhí)行TIR體系。TIR實際上是一項久經考驗、價格可以承受的便利性的關于國際運輸和貿易的文件，是一項涉及全球性的、多邊的公約。我們現在執(zhí)行的是1975年的版本，這個版本中有關集裝箱多式聯運的內容是由68個締約國組成，中國正處于加入這個公約的進程中。事實上，這是一個海關公約，在集裝箱貨物穿越邊境海關的時候，將發(fā)揮重要作用。中國從2015年年初啟動加入TIR公約的程序，由海關總署主導，經由交通部、公安部和質檢總局會簽，目前已經上報到國務院，就差最后一步了。

縱觀68個加入TIR公約的締約國，基本都是“一帶一路”沿線的國家，而中國作為世界上最大的實物貿易出口國還沒有進入，這是比較遺憾的。當然，成為締約國和使用TIR公約并不是一個概念。觀察使用TIR系統(tǒng)的國家。我們發(fā)現在過去該系統(tǒng)主要用于印度尼西亞、韓國及南美洲等國家，美國和加拿大之間因為有自己的運輸系統(tǒng)，并不使用TIR系統(tǒng)。在歐亞大陸，各個國家之間的經濟聯系很密切，而且歐亞大陸中有很多內陸國，公路運輸是最主要的貿易實現方式，所以TIR被這些國家廣泛地使用。巴基斯坦是2015年6月加入該組織，到2016年將成為正式的TIR公約的締約國。

那么，使用TIR系統(tǒng)到底有什么用呢？首先，我們知道，在沒有TIR系統(tǒng)的情況下，一輛運輸車輛或者一個集裝箱通過邊境口岸需經過多個機構的審核和批準，這是一個非常耗時的過程。在有TIR系統(tǒng)的情況下，只要拿著TIR單證到海關，海關通過掃描設備把箱體條形碼掃一下，并且檢查這些集裝箱沒有被拆過，就可以實現快速通關。大家可以想像這樣的場景：在歐洲，一輛集裝箱運輸車輛正要經過過境通道，當地的海關官員，先拿出TIR掃描設備把描箱體條形碼后，核對車輛、駕駛員信息，然后繞到車的后面查看集裝箱上海關貼的封條，發(fā)現沒有損壞，證明箱體沒有被打開過，隨即就批準該運輸車輛可以通關。

由于使用TIR系統(tǒng)的便利性，在貨物過境時，通過采用統(tǒng)一的控制措施和文件格式、保障和租金貿易，能夠確保國際貿易和公路運輸的安全和可持續(xù)發(fā)展。同時，通過互相承認的海關管控和擔保，可以降低運輸成本，簡化手續(xù)。

目前，全球每年有300萬件TIR業(yè)務。主要服務的用戶為土耳其、歐盟和獨聯體國家，在多式聯運跨境運輸，只要在全部運輸過程中有一段使用公路運輸即可使用TIR系統(tǒng)。后期，隨著TIR系統(tǒng)的地域覆蓋范圍擴大到中國、阿拉伯半島、南美洲和非洲，TIR系統(tǒng)在多式聯運中的應用會越來越廣泛。通過遍布全球的運輸網絡，我們發(fā)現，在整個運輸過程中，總有一段是通過公路運輸實現的，或者在出發(fā)的時候，或者到達目的的這一段基本都是通過公路運輸實現的。為此，我們做過一個在拉丁美洲使用TIR系統(tǒng)的調研報告，如果使用TIR系統(tǒng)的話，每年可以節(jié)省90億美元，主要體現為集裝箱在港口等待時間會大幅縮短。比如阿根廷，在多式聯運中使用TIR系統(tǒng)后，貨物在港口等待的時間，在阿根廷和墨西哥平均需要2天，在巴西需要3天。

我們關于TIR單證進行多式聯運的實踐，是從土耳其到意大利的班輪運輸。從土耳其開往意大利的運輸車輛，在土耳其境內進行海關檢查之后，然后行駛到意大利，整體運輸時間可以節(jié)省一到兩天，運輸車輛抵達港口之后進行海關檢查只花費了兩到三個小時的背后，是有一整套電子信息支撐，這單貨在出發(fā)的時候就錄入到系統(tǒng)網絡中，沿途海關會實時收到這單貨的到達信息，這不僅是歐盟海關的要求，也是其他國家海關的要求，可以增加海關的風險管控能力。

可以說TIR系統(tǒng)一直伴隨著多式聯運的全流程，從起運地海關檢查貨物及頒發(fā)TIR證，到TIR運輸，再到最后被卡車接到，極大地提高了貨物的運送效率。假設中國加入了TIR公約，有一單貨從蒙古經過中國，通過天津港經海運到伊朗，這單貨只需要在蒙古的烏蘭巴托海關被檢查通過后，通過公路進入中國境內之后中國海關是不需要對這箱貨物再進行檢查的。這單貨可以在中國通過公路直接開到天津港，然后直接上船海運至目的地港口，與此同時，該單貨物的TIR提單已被郵寄到集裝箱抵達的港口，在港口提貨之后可以繼續(xù)通過公路運到最終的目的地。這個流程可以是從中國內地發(fā)出的運向國外的貨物，比如武漢周邊的工廠可以把他們要運往國外的貨物經過當地海關檢查之后，取得TIR證后從武漢到上海再到其他目的地的港口都不需要再接受檢查，直接運到最終的目的地再檢查；也可以是從國外如韓國經過中國，再運到其他國家都可以實現。

TIR公約可以提高效率，提高海關的風險防控水平，可以為更多的運輸公司、物流公司降低成本，增加效率。我們覺得在“一帶一路”的倡議之下，TIR系統(tǒng)在多式聯運中的發(fā)展將使中國更多的貿易及其他相關從業(yè)者受益。因為中國集裝箱運量將實現5億箱，中國物流效益指數排在全球第28位，跟其他國家還是有差距的。因此，使用TIR系統(tǒng)加快物流運轉效率，有很有必要的。