營口市海洋產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

趙丹 中共營口市委黨校

?

營口市海洋產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

趙丹 中共營口市委黨校

摘 要：近年來，營口市依托良好的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，海洋產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但在發(fā)展過程中也存在總體規(guī)模不大、結構層次偏低、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新發(fā)展不夠等問題。進一步推動營口海洋產業(yè)發(fā)展，要調整和完善產業(yè)布局，轉變產業(yè)發(fā)展方式，提升海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

關鍵詞：營口 海洋產業(yè) 發(fā)展

營口市海洋產業(yè)發(fā)展的自然基礎良好，海岸線長122公里，管轄海域面積1185平方公里，海洋資源豐富，近海有經濟生物400多種，擁有遼南最大海水浴場。區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，是東北內陸最近的出海通道，作為全國十大港口之一的營口港，是海洋產業(yè)發(fā)展的最大依托點。

一、營口市海洋產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，營口加大海洋開發(fā)力度，海洋產業(yè)規(guī)模不斷擴大，海洋經濟呈持續(xù)快速健康增長態(tài)勢，在全市經濟社會發(fā)展中的地位日益突出，已成為全市經濟發(fā)展新的增長點。按海洋部門的統(tǒng)計數據，2013年，全市海洋主要產業(yè)產值501.1億元，占全市GDP的32.72%。其中：濱海旅游業(yè)234.2億元、海洋交通運輸業(yè)122.5213億元、海洋漁業(yè)88.5008億元、海洋工程建筑業(yè)51.8億元，這四大產業(yè)作為營口市海洋經濟的支柱產業(yè)，實現(xiàn)產值占海洋經濟總產值的90%以上。溫泉、海濱等旅游集聚區(qū)持續(xù)升溫；海洋漁業(yè)健康發(fā)展，有力地帶動了水產品加工業(yè)的發(fā)展；遼寧船舶工業(yè)園已具備建造各種船舶的生產能力；仙人島風電場發(fā)電機組達到49臺，年發(fā)電量5800萬千瓦時，填補了營口市風力發(fā)電的空白。

二、營口海洋產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）總體規(guī)模不大。2013年，遼寧省海洋主要產業(yè)總產值實現(xiàn)5263億元，我市501.1億元的產值，在大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個沿海地級市中，僅居第四位，在全省占比不足10%。

（二）結構層次偏低。海洋捕撈業(yè)、海上交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)仍占據統(tǒng)治地位，海洋醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)和海水綜合利用等新興海洋產業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋高科技產業(yè)在海洋經濟中所占比重很低，海洋經濟現(xiàn)代產業(yè)體系尚未形成。

（三）發(fā)展方式粗放。有些海洋產業(yè)仍舊依靠高投入、高消耗、高資本積累來拉動，盲目開發(fā)與資源浪費現(xiàn)象不同程度存在，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益突出。一些地方海岸線使用管理比較粗放，項目開發(fā)層次偏低，海岸線空間利用壓力大。近岸海域水質污染比較嚴重，環(huán)境壓力較大。

（四）創(chuàng)新發(fā)展不夠。海洋科研力量薄弱，全市僅有3家海洋科研機構，科技投入嚴重不足，大多涉海企業(yè)研發(fā)能力較弱，缺乏對海洋新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)提升的有效支撐，海洋產品多以資源開發(fā)型和勞動密集型為主，科技含量和附加值低。海洋產業(yè)人才總體不足，面向海洋高技術產業(yè)的實用型人才以及技能型人才緊缺，特別是掌握核心技術人才、高新技術領軍人才極度匱乏。

三、進一步完善營口海洋產業(yè)發(fā)展的對策研究

（一）調整和完善產業(yè)布局。堅持高端高質高效的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構建以海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)為基礎，以現(xiàn)代港口物流和濱海旅游為龍頭，以船舶修造和海洋裝備制造業(yè)、新興產業(yè)為中堅和未來發(fā)展方向的海洋產業(yè)體系。

1.提升傳統(tǒng)海洋產業(yè)。發(fā)展營口傳統(tǒng)海洋產業(yè)中最具代表性和地方特色的鹽業(yè)，不斷提高生產效率，提升工藝技術，延長產業(yè)鏈，大力發(fā)展鹽化工產業(yè)。推進海洋牧場建設。盡快研究出臺《營口市海洋牧場建設規(guī)劃及具體實施方案》，利用現(xiàn)有的灘涂資源規(guī)劃建設好現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，特別是積極推廣營口自主研發(fā)的、處于國際領先地位的大竹蟶和中華虎頭蟹人工育苗技術的研究成果，推動海洋水產品加工向精深化、品牌化、規(guī)?；?、功能化發(fā)展。

2.做大優(yōu)勢海洋產業(yè)。發(fā)展海洋運輸業(yè)，在稅收和財政上予以航運企業(yè)優(yōu)惠，確保國家有關政策落實到位，為航運業(yè)發(fā)展營造寬松的氛圍，盡快出臺促進營口航運業(yè)發(fā)展的措施辦法，規(guī)范航運業(yè)市場經營秩序，增加國際航運業(yè)發(fā)展比例。

3.做強支柱型海洋產業(yè)。大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，將營口特有的中厚鋼板優(yōu)勢轉化為海洋產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展工程機械、礦山機械、裝載機械、臨港機械、海洋工程建筑裝備、中小船舶及特種船舶、海洋油氣裝備等大型特大型裝備，并把重點集中在制造總成或龍頭產品上。全力推進臨港化工產業(yè)，推動恒力聚酯、中海油LNG和DDC等重大精細化工產業(yè)項目建設，突破上游、發(fā)展中游、控制下游，構建臨港石化產業(yè)體系。

4.壯大海洋新興產業(yè)。發(fā)展海工裝備產業(yè)，抓住多城市地鐵建設契機和連接遼東半島與山東半島海底隧道工程立項時機，探索發(fā)展海洋隧道建設、海底線路管道和設備安裝工程，提高海洋工程建筑業(yè)對海洋經濟增加值及其他產業(yè)的拉動作用。發(fā)展海洋生物產業(yè)，探索進入海洋醫(yī)藥、化妝品、食品添加劑、保健品、能源和服裝面料等行業(yè)領域。

（二）轉變產業(yè)發(fā)展方式。堅持高端高質高效的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過做強優(yōu)勢產業(yè)、大力發(fā)展制造工業(yè)和新興產業(yè)、提升海洋傳統(tǒng)產業(yè)，推動海洋經濟由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變、由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉變。建設高端海洋產業(yè)集聚區(qū)，提高產業(yè)集中度，拉長上下游產業(yè)鏈，打造各具特色的產業(yè)集群，使重點園區(qū)的產業(yè)向集聚化方向發(fā)展，逐步建成多中心、組團式、專業(yè)化的海洋產業(yè)聚集區(qū)，強化產業(yè)支撐功能。劃定海洋生態(tài)保護紅線區(qū)，嚴禁開發(fā)影響海岸帶穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境的項目、超過資源環(huán)境承受力的項目、容易導致岸灘侵蝕和危害海堤安全的項目。

（三）提升海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。根據營口市海洋產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大科技投入與支持力度，優(yōu)化海洋科技資源配置，組建海洋科技機構，與中國海洋大學等與海洋經濟相關的大專院校、科研單位建立全面合作關系，結成海洋經濟技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索新型科技合作和產業(yè)發(fā)展模式。以營口理工學院等本土高校為主，培養(yǎng)技能型、緊缺型海洋專業(yè)實用人才，制定并真正落實優(yōu)惠政策，加快引進海洋經濟科技創(chuàng)新領軍人物和科技創(chuàng)新團隊，建立海洋經濟研發(fā)資源和人力資源共享共育機制，逐步形成質量高、結構優(yōu)的海洋經濟人才庫，為提升海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力提供人才支撐。

作者簡介：趙丹（1967.9-），女，中共營口市委黨校，副教授。