淺談 自然資源資產(chǎn)審計(jì)

■涂斌

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淺談 自然資源資產(chǎn)審計(jì)

■涂斌

中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著我國(guó)全新的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作已經(jīng)正式擺上議事日程。自2014年下半年以來，江西省審計(jì)廳在設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，試行開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)。結(jié)合兩次自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)踐，筆者就自然資源資產(chǎn)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容等方面談?wù)勛约簻\顯的認(rèn)識(shí)。

一、自然資源資產(chǎn)審計(jì)目標(biāo)

自然資源包括：（1）土地資源；（2）水資源；（3）煤炭、石油等礦產(chǎn)資源；（4）森林、海洋、野生動(dòng)物等生物資源；（5）空氣、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)目標(biāo)是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)、補(bǔ)償及合理開發(fā)利用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

二、自然資源資產(chǎn)審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

由于自然資源資產(chǎn)范圍廣泛、內(nèi)容龐雜，在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中應(yīng)有所側(cè)重，重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是檢查可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施情況，反映各地在促進(jìn)能源、水、土地節(jié)約集約使用、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面取得的成效，評(píng)估國(guó)家環(huán)境資源政策的貫徹落實(shí)情況；二是評(píng)價(jià)自然資源管理的有效性。通過檢查政策法規(guī)制度的健全性、執(zhí)行的有效性等方面，檢查政府和自然資源有關(guān)主管部門的職責(zé)履行情況。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的自然資源管理和使用工作不履行或者不正確履行責(zé)任的行為；三是分析重大的開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)和項(xiàng)目的合規(guī)性、有效性。重點(diǎn)關(guān)注資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)資金籌集、分配、管理、使用的真實(shí)性、合法性、效益性以及相關(guān)政府投資和以政府投資為主的重要工程項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及其效益情況。四是關(guān)注重要資源存量及變化情況。掌握各地自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬情況，資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值量情況，自然資源資產(chǎn)管理體制的建立健全情況以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索編制情況等。

在審計(jì)內(nèi)容的選取上，審計(jì)實(shí)施中可根據(jù)各地自然資源資產(chǎn)的稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織審計(jì)。結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，可重點(diǎn)圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境資源等內(nèi)容展開審計(jì)。

（一）土地資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容

1.審查土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。審查土地開發(fā)利用是否嚴(yán)格按照總體規(guī)劃批地用地；區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等建設(shè)用地的規(guī)模和布局是否符合總體規(guī)劃要求。如：利用取得的年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，判斷審計(jì)期間建設(shè)用地規(guī)模是否超過2020年土地利用總體規(guī)劃規(guī)定規(guī)模。

2.審查耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況。審查政府下達(dá)的年度耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)完成情況；審查耕地“占補(bǔ)平衡”落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”。年度補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)是否按期完成。

3.審查土地審批征用情況，有無未報(bào)批即用、違法占地尤其是占用耕地問題，是否存在違規(guī)越權(quán)審批、違法征收土地、征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位、社會(huì)保障制度和費(fèi)用不落實(shí)等侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題。

4.審查土地供應(yīng)情況。審查供地是否符合有關(guān)政策，供地方式和程序是否合法、合規(guī)。有無違反產(chǎn)業(yè)政策、超出用地限制標(biāo)準(zhǔn)、低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)出讓土地和向國(guó)家明令禁止項(xiàng)目供地；工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地有無違反“招拍掛”規(guī)定等違法違規(guī)出讓土地問題。

5.審查土地開發(fā)利用情況。審查是否存在土地閑置、低效、浪費(fèi)的情況；是否存在批而未征、征而未供、供而未用等問題；審查單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗的情況，審查單位GDP耗地情況，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

6.審查土地登記發(fā)證情況。審查是否存在違規(guī)辦理土地使用權(quán)登記發(fā)證及土地違規(guī)抵押融資問題。

7.審查土地專項(xiàng)資金收支情況。審查有無違規(guī)減免或變相返還土地出讓金，土地出讓收入等逾期未征收到位問題；審查土地整理項(xiàng)目資金的使用情況；審查土地出讓支出是否合規(guī)，有無擠占挪用。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容

1.審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。審查礦產(chǎn)資源勘查、開采是否嚴(yán)格按照總體規(guī)劃執(zhí)行，在范圍內(nèi)劃定的礦產(chǎn)資源鼓勵(lì)、可采、限采、禁采區(qū)域是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，禁采區(qū)內(nèi)限期關(guān)停的已建礦山是否按期關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)是否到期限制、區(qū)域是否收縮；保護(hù)礦種年度開采總量是否嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制。

2.審查礦山環(huán)境恢復(fù)治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況。審查礦山企業(yè)是否按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》編制礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案，是否按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。了解礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)際情況，關(guān)注礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程建設(shè)和運(yùn)行情況。

3.審查礦業(yè)權(quán)出讓和審批登記情況。審查是否存在超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；審查地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國(guó)有礦業(yè)企業(yè)是否違規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓或收購(gòu)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)；有無將非風(fēng)險(xiǎn)探礦以風(fēng)險(xiǎn)探礦名義無償劃撥；是否違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報(bào)資料手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更手續(xù)；是否以招商引資、解決歷史遺留問題、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)出讓有無違反“招拍掛”規(guī)定；出讓轉(zhuǎn)讓或收購(gòu)礦業(yè)權(quán)時(shí)，是否未經(jīng)評(píng)估直接定價(jià)或先定價(jià)后評(píng)估逆程序運(yùn)作。

4.審查采礦權(quán)有償處置工作完成情況。審查是否按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2006〕694號(hào)）要求，限期完成對(duì)采礦權(quán)人無償取得的采礦權(quán)進(jìn)行清理、評(píng)估工作。

5.審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。抽查部分礦山企業(yè)資源開發(fā)利用“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），是否低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

6.審查礦產(chǎn)專項(xiàng)資金征收管理使用情況。審查礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等資金的征收管理情況，是否及時(shí)足額征繳；審查礦產(chǎn)專項(xiàng)資金支出是否合規(guī)，有無擠占挪用。

（三）水資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容

1.審查用水總量情況。國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格管理制度，省政府向各設(shè)區(qū)市下達(dá)了水資源管理“三條紅線”的控制目標(biāo)，用水總量就是控制目標(biāo)之一。審查水資源論證以及取水許可證制度執(zhí)行情況，取用水項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)貙?shí)際用水總量是否突破了政府下達(dá)的控制目標(biāo)，對(duì)取用水總量達(dá)到、超過或接近控制目標(biāo)的地區(qū)，是否暫?；蛳拗茖徟ㄔO(shè)項(xiàng)目新增取水。

2.審查用水效率情況。審查各設(shè)區(qū)市是否建立了節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是否加強(qiáng)廢水綜合處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用，以減少?gòu)U水排放量；審查是否實(shí)行計(jì)劃用水管理，對(duì)用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)水要求的，是否核減用水指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)用水戶是否建立監(jiān)控制度，以強(qiáng)化用水過程的監(jiān)控管理等。

3.審查水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。審查各水域是否嚴(yán)格核定納污容量，控制排污總量；各水功能區(qū)是否按期達(dá)到保護(hù)目標(biāo)；總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是否達(dá)到政府下達(dá)的控制目標(biāo)要求。

4.審查水污染整治的情況。對(duì)水功能區(qū)考核不達(dá)標(biāo)的，或重點(diǎn)污染物排放總量超出水功能區(qū)限制排污總量的，當(dāng)?shù)卣欠耖_展專項(xiàng)治理，改善水環(huán)境。

5.審查水土保持工作開展情況。審查重大工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理水土保持方案審批和實(shí)施，水土保持補(bǔ)償費(fèi)是否足額征收，資金的使用是否合規(guī)。關(guān)注水土流失綜合治理工作開展情況。

6.審查水資源等專項(xiàng)資金的征收使用情況。審查水資源費(fèi)、河道采砂費(fèi)等專項(xiàng)資金是否足額征繳，使用是否合法合規(guī)，有無擠占挪用問題。關(guān)注中小河流治理、農(nóng)村飲用水安全等專項(xiàng)建設(shè)是否按規(guī)劃實(shí)施。

（四）森林資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容

1.審查保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況。是否出臺(tái)有關(guān)縣級(jí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，是否開展了年度檢查考核，考核結(jié)果是否符合要求。

2.審查森林資源狀況。審查森林覆蓋率、森林蓄積量?jī)身?xiàng)指標(biāo)是否納入了各級(jí)地方政府任期的目標(biāo)考核中，其增長(zhǎng)情況是否達(dá)到要求。同時(shí)，關(guān)注森林質(zhì)量狀況，森林單位蓄積量是否偏低，有無齡組結(jié)構(gòu)不合理（中幼林多、近熟林、成熟林、過熟林少），可采伐資源少，不利于森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用；樹種結(jié)構(gòu)是否合理。關(guān)注森林生態(tài)功能，生態(tài)公益林面積占比是否偏低，喬木林中生態(tài)功能相對(duì)較強(qiáng)的闊葉林和混交林比重是否偏低等。

3.審查濕地資源情況及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用和保護(hù)情況。包括濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)是否逐年面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高；物種是否得到有效保護(hù)。

4.審查年度森林采伐限額的執(zhí)行情況。為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格控制森林資源消耗，國(guó)家對(duì)采伐實(shí)行了限額制度，每年下達(dá)采伐限額指標(biāo)，審查當(dāng)年林木采伐總量的情況，是否超過了限額指標(biāo)。

5.審查占用征用林地情況。審查當(dāng)?shù)孛磕暾加谜饔昧值厥欠裢黄屏讼逻_(dá)的定額指標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需占用征用林地時(shí)，是否依法審批。了解當(dāng)?shù)胤欠ú煞ド帧⒎欠ㄕ加昧值氐那闆r。

6.審查年度森林防火責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和造林任務(wù)完成情況。審查每年森林防火責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況；防護(hù)林工程、退耕還林工程等造林任務(wù)的實(shí)際完成情況。

7.審查林業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況。審查育林基金、森林資源補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項(xiàng)目使用。

（五）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)審計(jì)的內(nèi)容

1.審查環(huán)境質(zhì)量情況。主要包括空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量、城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)是否達(dá)到指標(biāo)要求，特別關(guān)注大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的情況。

2.審查節(jié)能減排工作的完成情況。審查主要污染物總量減排是否達(dá)到政府下達(dá)的控制目標(biāo)，減排目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目是否按要求完成；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達(dá)到政府下達(dá)的比例要求。審查各地的節(jié)能降耗情況，節(jié)能目標(biāo)是否完成，單位GDP能耗指標(biāo)是否達(dá)到政府要求。

3.審查環(huán)境保護(hù)有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況。審查各地是否實(shí)施有力的大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，是否深入推進(jìn)“凈空”、“凈水”、“凈土”行動(dòng)。是否將大氣污染防治相關(guān)指標(biāo)（細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物）作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，考核是否達(dá)標(biāo)。排污企業(yè)是否持證排污，建設(shè)項(xiàng)目是否執(zhí)行環(huán)保三同時(shí)制度，有無已開工建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；已投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定辦理污染防治設(shè)施驗(yàn)收等問題。

4.審查污染治理工程實(shí)施情況。關(guān)注污水處理廠、重金屬污染、垃圾處理廠等污染治理工程建設(shè)及運(yùn)行效果，項(xiàng)目是否按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施，運(yùn)行效果是否達(dá)標(biāo)。

5.審查實(shí)施生態(tài)保護(hù)工作情況。關(guān)注當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)示范創(chuàng)建、森林城市創(chuàng)建、生物多樣性保護(hù)等方面采取的舉措和取得的成效。

6.審查環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況。審查排污費(fèi)等征收使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項(xiàng)目使用，有無擠占挪用；環(huán)保專項(xiàng)資金安排的專項(xiàng)工程是否按計(jì)劃實(shí)施。

三、自然資源資產(chǎn)審計(jì)中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

（一）充分利用政府和職能主管部門的管理成果。在審計(jì)初期，通過調(diào)閱政府和有關(guān)職能主管部門的收發(fā)文登記，查閱政府和有關(guān)職能主管部門就自然資源資產(chǎn)相關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要、政府抄告單、工作方案、考核通報(bào)、工作請(qǐng)示、批復(fù)及有關(guān)報(bào)告、工作總結(jié)等管理文件，可以用較短的時(shí)間熟悉被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況、了解當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，以有效提高審計(jì)效率，盡快找到審計(jì)切入點(diǎn)。

（二）突出“四個(gè)責(zé)任”。審計(jì)中要突出政府及相關(guān)主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位履行資源管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一是開發(fā)者保護(hù)責(zé)任。審查對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用的單位或企業(yè)，是否按規(guī)定對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和整治；二是利用者補(bǔ)償責(zé)任。審查開發(fā)利用資源環(huán)境的單位或企業(yè)是否按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是破壞者恢復(fù)責(zé)任。審查造成生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境破壞的單位和企業(yè)必須承擔(dān)將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和治理的法律責(zé)任；四是領(lǐng)導(dǎo)者管理責(zé)任。審計(jì)地方領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，利用和消耗資源情況，對(duì)環(huán)境造成的損害，以及保護(hù)資源、修復(fù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所采取的各項(xiàng)措施及其實(shí)際效果等。

（三）定性分析與定量分析相結(jié)合。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)正處在探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表階段。因此，面對(duì)缺少自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)操作規(guī)范尚未出臺(tái)的現(xiàn)狀，在審計(jì)中要注意定性分析與定量分析相結(jié)合。如，在森林資源資產(chǎn)審計(jì)中，可重點(diǎn)選取森林覆蓋率、森林蓄積量?jī)身?xiàng)指標(biāo)的增減變化。進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，可以選取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本區(qū)域自然資源資產(chǎn)有關(guān)重要指標(biāo)。但不限于有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也可以采取定性說明或者列舉事實(shí)等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)可以依據(jù)與上級(jí)黨委、政府以及上級(jí)主管部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書或者公開承諾書，地方黨委、政府年度工作報(bào)告，組織、紀(jì)檢、國(guó)土等有關(guān)部門的考核、巡視、檢查結(jié)果、統(tǒng)計(jì)等權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)論，以及有關(guān)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)平均數(shù)據(jù)、同類型其他地區(qū)的數(shù)據(jù)、本地區(qū)歷史數(shù)據(jù)等。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革具有重要作用。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系?！堕_展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施。自2018年開始，建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。展望隨之鋪開的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，相信各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在探索、逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度中必定大有作為。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）