完善職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

豐華濤遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院　（沈陽(yáng)110034）

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完善職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

豐華濤
遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院（沈陽(yáng)110034）

摘要我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)物，是一種職業(yè)教育發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一種辦學(xué)模式。然而，在當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中存在著缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)、相關(guān)法律及其配套政策有待完善、體制機(jī)制有待完善和亟需培育職業(yè)教育集團(tuán)的文化等問(wèn)題。在諸多問(wèn)題中體制機(jī)制不完善直接制約職業(yè)教育集團(tuán)功能發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。鑒于此，本文從政府完善職教集團(tuán)發(fā)展的法律法規(guī)及其配套政策；完善職業(yè)教育集團(tuán)管理體制，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；建立職業(yè)教育集團(tuán)的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系；建立職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的文化培育機(jī)制等對(duì)策，積極探究與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)，將有助于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞職業(yè)教育集團(tuán)；體制機(jī)制；路徑選擇中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-3319（2016）01-00060-03

1　問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視職業(yè)教育的發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“開(kāi)展職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”［1］，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。教育部教職成［2011］6號(hào)文件，明確提出加快建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制［2］。這些政府出臺(tái)的措施為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展指明發(fā)展方向，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的政策支持。

國(guó)內(nèi)學(xué)者將職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展概括為自發(fā)階段、自覺(jué)階段和發(fā)展階段三個(gè)時(shí)期［3］，浙江、江蘇、海南、山東、江西、遼寧等省區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展取得一定的成效。然而，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家相比較，我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展還存在的一定的滯后和不足，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.1職業(yè)教育集團(tuán)缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)

上世紀(jì)80年代末，我國(guó)行政體制改革過(guò)程中，大批行業(yè)主管部門(mén)主辦職業(yè)院校被劃加到地方教育行政部門(mén)，使行業(yè)主管部門(mén)在職業(yè)院校辦學(xué)中的作用受到削弱。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行業(yè)在技能應(yīng)用型的人才培養(yǎng)方面顯得日益重要，加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校之間的聯(lián)系，完善相關(guān)制度配套政策，形成教育合力是提高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。然而，當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)模過(guò)大、速度過(guò)快，而職教集團(tuán)的效率卻有待提升。究其原因是因?yàn)槿狈茖W(xué)理論的指導(dǎo)，職業(yè)教育集團(tuán)的理論研究還處初級(jí)階段，遠(yuǎn)落后于職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)踐的發(fā)展。提高理論研究有助于從宏觀的頂層設(shè)計(jì)上為政府、行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校在實(shí)踐中提供指導(dǎo)。

1.2職業(yè)教育集團(tuán)相關(guān)法律及其配套政策有待完善

職業(yè)教育集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展平不開(kāi)完善法律保障及配套政策的支持，當(dāng)前我國(guó)未對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展進(jìn)行立法，這使職業(yè)教育集團(tuán)在獲取法律資格上只能登記為社會(huì)團(tuán)體法人或民辦非企業(yè)單位法人，制約職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展。此外，政府、行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展配套政策存在資金、資源共享等供給不足，使其未能良性運(yùn)行，形成有效合力。

1.3職業(yè)教育集團(tuán)的體制機(jī)制有待完善

職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制不完善直接影響其功能發(fā)揮，隨著集團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并在實(shí)踐中取得成效的同時(shí)，各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)呈現(xiàn)內(nèi)部管理制度不健全，制度執(zhí)行效果有待加強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)松散，運(yùn)行效率低，政府支持力度不足，企業(yè)參與率較低等問(wèn)題，已影響集團(tuán)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.4亟需培育職業(yè)教育集團(tuán)的文化

教育是中長(zhǎng)期投入，而企業(yè)的目標(biāo)是生產(chǎn)和盈利。職教集團(tuán)內(nèi)政府、行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校在文化上都存在著加異。職教集團(tuán)的有效運(yùn)行并不等于有形的職業(yè)院校、企業(yè)或其他組織、資產(chǎn)的疊加，而取決于集團(tuán)內(nèi)部文化的整合［4］，在集團(tuán)內(nèi)使不同利益主體之間需要有一個(gè)內(nèi)生的文化支持，在此基礎(chǔ)上使職教集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)生一個(gè)共同遵循的目標(biāo)理念、價(jià)值觀。然而，我國(guó)職教集團(tuán)內(nèi)缺乏共同遵循的文化，制約集團(tuán)內(nèi)有效的融合溝通，這是造成其運(yùn)行效率低的重要原因。

綜上，這些問(wèn)題在很大程度上制約著職教集團(tuán)發(fā)展，而職教集團(tuán)體制機(jī)制不完善直接影響到整個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行效率和深入合作，已成為制約其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

2　完善職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展存在體制機(jī)制不完善，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

（1）政府完善職教集團(tuán)發(fā)展的法律法規(guī)及其配套政策

職教集團(tuán)的發(fā)展平不開(kāi)良好的政策環(huán)境，各級(jí)政府應(yīng)制定和完善職業(yè)教育集團(tuán)的法律法規(guī)，為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展得到法律保障，確保職業(yè)教育集團(tuán)獲取法律資格，使其在今后的發(fā)展中能以獨(dú)立的個(gè)體，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府在職教集團(tuán)發(fā)展起主導(dǎo)作用，在政策、資源、稅收等方面予以支持，并通過(guò)法律保障職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校等組織的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入機(jī)制、權(quán)利與責(zé)任等，提高其合作的效率。

（2）完善職業(yè)教育集團(tuán)管理體制，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行會(huì)員理事會(huì)制或常任理事輪值負(fù)責(zé)制，設(shè)置理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處作為組織機(jī)構(gòu)，理事會(huì)下設(shè)不同的工作委員會(huì)，秘書(shū)處作為日常行政管理的機(jī)構(gòu)，集團(tuán)制定《章程》，明確行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校的權(quán)責(zé)，依據(jù)章程開(kāi)展工作。然而以《章程》或契約為基礎(chǔ)的職教集團(tuán)管理體制缺乏約束力，應(yīng)以法律完善集團(tuán)管理體制，使其獲取法律資格，成為獨(dú)立的個(gè)體，以法律來(lái)明確行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校的權(quán)利與責(zé)任，確保能有效合作。同時(shí)，優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，應(yīng)該考慮行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校的實(shí)際需求和目標(biāo)，在日常工作專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置人才培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作委員會(huì)、產(chǎn)學(xué)研工作委員會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，整合內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立校企聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制、資源共享與統(tǒng)籌機(jī)制、各方互利共贏機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等，推進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建［5］。

（3）建立職業(yè)教育集團(tuán)的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系

績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系作為職教集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。集團(tuán)內(nèi)應(yīng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確集團(tuán)內(nèi)部的準(zhǔn)入機(jī)制、考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，以便提高職教集團(tuán)的運(yùn)行效率。完善職教集團(tuán)績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系包括：一是外部對(duì)行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校合作的評(píng)價(jià)，包括成本構(gòu)成、組建方式、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。評(píng)價(jià)主體則應(yīng)該是政府、社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合組成，評(píng)估結(jié)果將會(huì)反饋給政府，政府針對(duì)評(píng)估結(jié)果以便對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和職業(yè)院校的政策上調(diào)整。二是對(duì)集團(tuán)內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制。各個(gè)不同組織要建立常態(tài)化的評(píng)價(jià)體系，對(duì)資金使用、技術(shù)和設(shè)備的投入、教職工（企業(yè)員工）情況、教學(xué)和實(shí)訓(xùn)效果、實(shí)習(xí)情況以及職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)部的評(píng)價(jià)機(jī)制的建立有助于約束各方行為，促進(jìn)其自我調(diào)整，提高其運(yùn)行的效率。

（4）建立職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的文化培育機(jī)制

職教集團(tuán)內(nèi)包含政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和職業(yè)院校等組織，要使不同利益的組織形成對(duì)總目標(biāo)的高度認(rèn)同和高效率的合作，應(yīng)該從集團(tuán)內(nèi)部的文化培育方面著手，積極探索培育集團(tuán)內(nèi)部的共同遵循的價(jià)值理念和目標(biāo)追求，有助于支撐職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高效率合作，促進(jìn)集團(tuán)不斷發(fā)展、壯大。

參考文獻(xiàn)

［1］教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.2010-7-29.

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［3］張耀嵩.職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)體制機(jī)制研究［J］.北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：43-46.

［4］邵軍義.對(duì)企業(yè)集團(tuán)文化整合的思考［J］.理論導(dǎo)刊，2007，（3）：97-99.

（責(zé)任編輯：興安）

基金項(xiàng)目：遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)科研規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制研究”（LZY15030）