試析創(chuàng)新行政監(jiān)管服務(wù)機制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林圣雄（尤溪縣行政服務(wù)中心管委會）

試析創(chuàng)新行政監(jiān)管服務(wù)機制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林圣雄（尤溪縣行政服務(wù)中心管委會）

發(fā)展地方基層經(jīng)濟(jì)成為了當(dāng)今黨和政府的重要工作，從習(xí)主席接見全國“百強縣縣委書記”到安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會上的講話，這一切都成為目前全國工作重心的方向。當(dāng)前以縣為代表地方基層單位的行政監(jiān)管服務(wù)機制存在著很多問題，這些問題卻嚴(yán)重制約了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此對地方行政監(jiān)管服務(wù)機制進(jìn)行創(chuàng)新成為了亟待解決的問題。本文試對這一問題展開分析，探究如何創(chuàng)新行政監(jiān)管服務(wù)機制，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新；行政監(jiān)管；服務(wù)機制；地方經(jīng)濟(jì)

地方經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展取決于地方政府行政運行的好壞，而行政的運行必然需要有效的監(jiān)管服務(wù)機制。因此一個地方行政監(jiān)管服務(wù)機制的好壞很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)能否良好發(fā)展。但當(dāng)前以縣為代表的地方基層單位在行政監(jiān)管服務(wù)機制上存在很多亟需改善的問題，結(jié)合縣級地方行政的特點對行政監(jiān)管服務(wù)機制進(jìn)行創(chuàng)新具有十分重要的意義。

1 行政監(jiān)管服務(wù)機制的現(xiàn)狀

一般來說縣一級的行政監(jiān)管服務(wù)工作運行起來具有較大的難度，因為從行政單位隸屬關(guān)系來看，縣管轄的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，是行政系統(tǒng)中最基層的單位。一方面，所監(jiān)管的對象在行政上自覺性都不是太高，尤其福建省的情況更為突出。福建省瀕臨東南，是靠海的省份，經(jīng)濟(jì)實力較強，一些縣都成為了全國經(jīng)濟(jì)百強縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況也是相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)，可比內(nèi)陸一些省份的市區(qū)。這樣的環(huán)境里鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的工作具有很大的挑戰(zhàn)性。

以福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為例，相對其他省份來說他們的待遇s相當(dāng)不錯，2014年月基本工資就能達(dá)到3000元。當(dāng)時在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的福建這個收入依舊算不上是高收入，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對于提高經(jīng)濟(jì)收入的期望是相當(dāng)高的。行政單位的工作人員一旦過多的把精力放在改變收入上勢必會給其日常的行政工作帶來不利的影響。從普通科員到單位的領(lǐng)導(dǎo)往往在這一心理的驅(qū)使下往往會有謀私利的情況，在建經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)選擇上往往會受到人為因素的影響，一些本不具備條件的地區(qū)往往因為一些人為的操作取得優(yōu)先發(fā)展的政策。因此縣級單位行政監(jiān)管的對象就對整個行政監(jiān)管工作展開產(chǎn)生了很大的不利的影響。

另外縣級單位的行政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)也存在了許多問題。[1]行政監(jiān)管體制往往處于一種形式化的狀態(tài)，縣人民代表大會在權(quán)力行使上往往是效果甚微，縣檢察院的工作往往受到縣黨委的影響。因此，行政監(jiān)管失去了原來實質(zhì)性的意義?？h下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管機構(gòu)則出現(xiàn)了不存在或者監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的情況?？h級單位行政在黨委和政府的過度集中造成了縣行政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)處于形式化和邊緣化，并且這一情況也是較為的普遍。

行政監(jiān)管工作存在的諸多問題嚴(yán)重干擾了縣級的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對行政監(jiān)管服務(wù)機制的創(chuàng)新成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要亟待解決的問題。

著力推進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)機制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出問題的重要保障，是解決錯綜復(fù)雜社會矛盾的重要條件，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高對外開放水平的基本保障，因此，行政監(jiān)管服務(wù)機制創(chuàng)新理論研究的時代需求非常迫切。

進(jìn)一步推進(jìn)行政監(jiān)管服務(wù)機制創(chuàng)新研究具有非常重要的理論意義與現(xiàn)實意義，不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、深化行政體制改革的必然要求，同時也是加強政府自身建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。它承接中國政治體制及行政體制改革的方向，是中國特色社會主義行政管理理論的重要組成部分，是深入推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

2 創(chuàng)新行政監(jiān)管服務(wù)機制

創(chuàng)新行政監(jiān)管服務(wù)機制必須準(zhǔn)確把握行政管理機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向。采用“整體規(guī)劃——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——分步到位”的發(fā)展策略，堅持循序漸進(jìn)的方針，總體籌措、全盤安排、集中實施，從中央到地方各級政府逐級展開，針對不同行業(yè)系統(tǒng)的特性，分別采用符合各自特性的管理方式進(jìn)行優(yōu)化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政機制創(chuàng)新。

應(yīng)重點著力于以下焦點領(lǐng)域：健全完善行政決策機制，健全完善行政責(zé)任機制，建立健全各部門間職責(zé)協(xié)調(diào)機制，建立科學(xué)高效的現(xiàn)代人事管理機制，規(guī)范政府工作程序。

創(chuàng)新政府管理方式、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。以整體系統(tǒng)的視角改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。把更多的關(guān)注放在工作的運行上，減少一些不必要的手續(xù)，避免手續(xù)過多而給工作帶來限制。在政府的管理上應(yīng)該尊重每一級政府應(yīng)有的權(quán)力，避免過多的監(jiān)督而變成干涉，這樣既浪費了行政資源，又使得責(zé)任不明。因此應(yīng)該積極創(chuàng)新政府的管理方式，提高政府的監(jiān)管效率。例如我縣行政服務(wù)中心2015年投入使用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)并與省市“網(wǎng)上辦事大廳”對接，目前206個行政審批項目和107個公共服務(wù)類項目均可在外網(wǎng)提交內(nèi)網(wǎng)審批，真正做到上下聯(lián)動，互聯(lián)互通，互相監(jiān)督，流程優(yōu)化，審批提速，實現(xiàn)了服務(wù)零距離、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

健全政府責(zé)任體系，強化政府績效管理。須明確各級政府及政府機構(gòu)之間的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的原則，規(guī)范行政問責(zé)程序，完善政府行政監(jiān)督機制，促進(jìn)政府機構(gòu)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范運轉(zhuǎn)。

福建的教育普及程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在讀高校學(xué)生較多。[2]這樣的優(yōu)勢就可以為創(chuàng)新行政監(jiān)管機制提供一些人員隊伍的支持，應(yīng)該說吸收剛畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入行政監(jiān)管隊伍可以增強監(jiān)管的執(zhí)行力度。這些剛畢業(yè)的大學(xué)生相對來說思想比較純潔，這樣就避免了監(jiān)管過程中的一些利益交換現(xiàn)象。應(yīng)該說這一措施是在監(jiān)管人員選擇上的一個創(chuàng)新。在創(chuàng)新行政監(jiān)管機制中應(yīng)該注重到“人事”與制度之間的管理，很好地把握制度運行中“人事”的作用。

3 創(chuàng)新行政監(jiān)管機制與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新行政監(jiān)管機制是要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此行政監(jiān)管機制的創(chuàng)新要緊密結(jié)合服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對創(chuàng)新行政監(jiān)管機制如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題，我們可以舉例說明。如不少的國內(nèi)外的大小企業(yè)將福建作為首要的投資選擇，而任何企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)的運營必然要和政府部門發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系，因此行政監(jiān)管服務(wù)就顯得尤為重要。

在企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益下不少的行政部門往往通過一些苛刻的要求進(jìn)而謀取一些不正當(dāng)?shù)睦?。另外行政監(jiān)管部門不重視企業(yè)的意見傳達(dá)工作[3]，沒有積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見反饋平臺。針對此類問題應(yīng)該引起行政監(jiān)管部門足夠的重視，對政府部門和企業(yè)之間的關(guān)系工作應(yīng)有一個詳細(xì)的深入的了解和監(jiān)督。通過微博、微信等形式對企業(yè)意見進(jìn)行深入的了解，鼓勵企業(yè)對行政部門在具體工作中的失誤及不良行為進(jìn)行檢舉。例如我縣行政服務(wù)中心以打造“作風(fēng)的示范、效率的平臺、形象的窗口”為目標(biāo)，大膽探索，創(chuàng)新工作，設(shè)立“馬上就辦”窗口，讓審批駛?cè)搿翱燔嚨馈?。同時，推行“8+X·時時為您服務(wù)”和運用行政服務(wù)“加減乘除”法平臺全面提升服務(wù)水平，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力保障。特別是對建設(shè)工程事項辦理時限（13個審批項目合計275d）和市場準(zhǔn)入事項辦理時限（5個審批項目合計95d）進(jìn)行全面壓縮，縮減率分別是79.2%（現(xiàn)辦理時限57.3d）和86.3%（現(xiàn)辦理時限13d），這是我縣簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。

如此通過做行政監(jiān)管機制的創(chuàng)新工作可以使二者之間的交流更為密切，擴大民間資本投資范圍與渠道，使得民間資本間接投資轉(zhuǎn)化為直接投資，從而改變現(xiàn)有民間資本投資的路徑依賴。這樣，既符合民間過剩資本要求盈利、增值的資本本性，實現(xiàn)了社會資本的優(yōu)化配置，提高了資本利用率。

通過行政監(jiān)管機制創(chuàng)新，保護(hù)了民營產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使改革成本最小化，降低了企業(yè)的交易成本并且有效地解決了外部性的問題。推動了地方經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

4 結(jié)語

行政監(jiān)管服務(wù)機制的創(chuàng)新是當(dāng)代黨和政府工作的重要部分，是基于對當(dāng)代社會快速發(fā)展形勢的考慮。人民群眾生活水平的提高離不開地方尤其是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上需要行政部門能夠更好的進(jìn)行服務(wù)工作，因此行政監(jiān)管服務(wù)機制的創(chuàng)新就顯得尤為重要。

[1]肖 鵬，孫興全.公共服務(wù)創(chuàng)新與行政監(jiān)管[J].財政監(jiān)督，2013，19：23～27.

[2]創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)發(fā)展譜寫行政監(jiān)管工作新篇章[J].財政監(jiān)督，2010，10：15～16.

[3]莫于川.創(chuàng)新行政管理方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——從建設(shè)服務(wù)型政府、推行柔性行政方式的視角[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2012，03：14.

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