共享理念、精準(zhǔn)扶貧與全面脫貧新目標(biāo)

連家明

特別關(guān)注

共享理念、精準(zhǔn)扶貧與全面脫貧新目標(biāo)

連家明

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，樹立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的全新發(fā)展理念。共享理念的提出，是積極應(yīng)對當(dāng)前收入差距拉大矛盾、合理回應(yīng)人民群眾訴求、全面建成小康社會的戰(zhàn)略性之舉。而作為貫徹共享發(fā)展理念最重要的抓手，扶貧工作被放到了比以往更加突出的位置，“十三五”規(guī)劃當(dāng)中專設(shè)一篇“全力實施脫貧攻堅”就是最好的明證。

實際上，自建國以來尤其是改革開放以來，我國以“政府扶貧”為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，貧困人口大幅下降，并連帶扭轉(zhuǎn)了過去幾十年來世界貧困人口持續(xù)上升的趨勢。從發(fā)展歷程來看，改革開放以來我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)歷了四個階段：

一是制度性改革緩解貧困階段（1978年-1985年）。這一時期主要通過土地制度、市場制度、就業(yè)制度等制度性改革來緩解貧困。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率大幅度提高，使大批長期得不到溫飽的農(nóng)民擺脫了貧困，貧困人口從2.5億人下降到了1.25億，平均每年減少1786萬人。二是以區(qū)域瞄準(zhǔn)為核心的大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986年-2000年）。這一時期主要針對發(fā)展相對滯后的貧困地區(qū)開始實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。這一階段扶貧使農(nóng)村貧困人口保持了持續(xù)減少的態(tài)勢，到2000年基本實現(xiàn)了解決貧困人口溫飽問題的既定目標(biāo)。三是21世紀(jì)初的十年扶貧階段（2001年-2010年）。這一階段中國政府頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001年-2010年）》，將工作著力點從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，通過整村推進、勞動力培訓(xùn)、小額貸款、扶貧搬遷等措施減少貧困人口。10年來，中央和地方各級政府逐步加大對扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到2010年的349.3億元，年均增長11.9%，10年累計投入2043.8億元。全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重，從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。四是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的攻堅階段（2010年至今）。這一階段有兩項突出的核心內(nèi)容，一個就是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年-2020年）》中明確的將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的重中之重。另一個就是十八大以來，特別是“十三五”規(guī)劃綱要中特別強調(diào)的實施精準(zhǔn)扶貧。

從上述扶貧攻堅的階段性變化，我們可以得出兩點認識。其一，就是我國扶貧成就巨大，面上的扶貧任務(wù)已經(jīng)基本完成。其二，就是目前進入到攻堅階段，剩下的都是硬骨頭，需要我們精準(zhǔn)識別，重點應(yīng)對。

2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會提出要“在全世界消除一切形式的貧困”，得到各國領(lǐng)袖的積極響應(yīng)。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院進一步作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出“實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。”在此過程中，財政肩負著重要使命。一方面，要切實加大財政扶貧資金投入力度，優(yōu)化支出投向和結(jié)構(gòu)，加強資金整合和使用績效；另一方面，更要著力于長效機制建設(shè)，積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，發(fā)揮財政在社會治理中的基礎(chǔ)性支柱作用。