農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“試”出了什么

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“試”出了什么

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【智庫(kù)觀察】 在2015年12月24-25日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。在與中央農(nóng)村工作會(huì)議同步召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)會(huì)上，江蘇洪澤、浙江溫州、四川眉山市彭山區(qū)、云南開(kāi)遠(yuǎn)等8個(gè)試驗(yàn)區(qū)，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流，為農(nóng)村改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

洪澤“小水改”：率先建立“五位一體”管護(hù)機(jī)制

近年來(lái)，江蘇洪澤縣突出改革頂層設(shè)計(jì)與群眾創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持將農(nóng)村小型水利工程管理體制改革與農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新整合農(nóng)村小型水利工程管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、交通設(shè)施管護(hù)、公共綠化設(shè)施管護(hù)和公共場(chǎng)所管護(hù)的資金安排、人員統(tǒng)籌等事項(xiàng)，成功探索出“五位一體”管護(hù)模式，有力助推“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”進(jìn)程，獲得國(guó)家發(fā)改委等13家部委肯定，獲批全國(guó)小型水利工程管理體制改革示范縣、全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試驗(yàn)項(xiàng)目。

全縣“小水”改制完成后，管護(hù)人員從4148人減少到555人，管護(hù)費(fèi)從3823萬(wàn)元減少到1657萬(wàn)元，減少人員3593人，減少費(fèi)用2166萬(wàn)元。同時(shí)，“五位一體”管護(hù)模式優(yōu)化了管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高了綜合效益。

洪澤“小水改”經(jīng)驗(yàn)的“四個(gè)注重”

走好建管分離“第一步”

注重產(chǎn)權(quán)界定

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)全縣圩堤、溝渠等逐一摸底調(diào)查、登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)、載明工程管理與保護(hù)范圍等基本信息。明確縣級(jí)職能部門負(fù)責(zé)資金爭(zhēng)取，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)資金撥付和考核監(jiān)督，村級(jí)負(fù)責(zé)管護(hù)組織實(shí)施和初步考核，實(shí)行“建、管、護(hù)”分離，有效破解小水改建管主體責(zé)任不明難題

破解管護(hù)資金“老難題”

注重創(chuàng)新整合

創(chuàng)新采取“四點(diǎn)集合”方式，通過(guò)整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌一點(diǎn)，將村級(jí)衛(wèi)生保潔、農(nóng)村道路保潔等資金整合統(tǒng)籌使用；財(cái)政資金補(bǔ)助一點(diǎn)，縣鎮(zhèn)財(cái)政按每畝3元、2元標(biāo)準(zhǔn)，安排獎(jiǎng)補(bǔ)；村級(jí)集體籌集一點(diǎn)，工程受益村集體籌集相應(yīng)管護(hù)資金；水利開(kāi)發(fā)收益支持一點(diǎn)，將農(nóng)村資源性水利工程開(kāi)發(fā)收入全部用于水利工程管護(hù)，共籌集資金1700多萬(wàn)元，有效解決工程管護(hù)資金難題

探索工程管護(hù)“好方法”

注重多“管”齊下

合理確定工程管護(hù)模式，全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理。推廣競(jìng)爭(zhēng)承包管護(hù)模式，由村居根據(jù)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算各片區(qū)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇報(bào)價(jià)合理的專業(yè)公司、合作組織或承包人為管護(hù)責(zé)任單位。推行用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式，由村用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)村域范圍內(nèi)小型水利工程管護(hù)，民主決議管護(hù)費(fèi)用籌集、工程維修養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)模式，由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)水利工程管護(hù)。建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，縣“五位一體”管護(hù)辦公室每月對(duì)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)的資金、運(yùn)行等方面管理進(jìn)行考核；鎮(zhèn)管護(hù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍管護(hù)主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，復(fù)核村管理主體考核結(jié)果；村級(jí)運(yùn)行維護(hù)中心負(fù)責(zé)村域公共服務(wù)管護(hù)人員工作日常檢查，督促小型水利工程管護(hù)到位

讓民心工程更惠民

注重配好“管家”

針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)相互獨(dú)立、多頭管理、重復(fù)無(wú)效勞動(dòng)問(wèn)題，將小型水利工程管護(hù)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、交通設(shè)施管護(hù)、公共綠化設(shè)施管護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所管護(hù)等五方面的人員、資金、事項(xiàng)有機(jī)整合到一個(gè)“管家”手里，建立“五位一體”管護(hù)模式，實(shí)行網(wǎng)格化管理，改單一水利設(shè)施管護(hù)為全面管護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施管護(hù)“一個(gè)龍頭出水”，有效解決管護(hù)效果不優(yōu)問(wèn)題，達(dá)到“三減少三提升”效果

資料來(lái)源：《洪澤報(bào)》2015年12月30日

溫州村級(jí)股改：政企分開(kāi)，賦能活權(quán)

2011年底，浙江溫州獲批“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，承擔(dān)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目。作為該試驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一，溫州市在推進(jìn)村級(jí)股改過(guò)程中，以“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”為導(dǎo)向，實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。股改之初，溫州市推進(jìn)股權(quán)量化，將村集體資產(chǎn)量化到人（戶），實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久化、定量化享有。引導(dǎo)農(nóng)村不設(shè)集體股，只設(shè)個(gè)人股，倡導(dǎo)股權(quán)“生不增、死不減”靜態(tài)管理，股權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。以集體經(jīng)濟(jì)類型來(lái)制訂不同股改方案，并確保農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，股權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)、股權(quán)抵質(zhì)押試點(diǎn)、股權(quán)投融資等探索，都是溫州市股改賦能活權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐。目前，溫州市股改完成率達(dá)99.6%，量化集體凈資產(chǎn)165億元、認(rèn)定持股社員680.9萬(wàn)人。

開(kāi)遠(yuǎn)戶籍管理：雙向自由流動(dòng)

自被確定為云南省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)后，開(kāi)遠(yuǎn)市按照“鼓勵(lì)進(jìn)城、自由下鄉(xiāng)”的理念，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)的戶籍管理制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。目前，全市已累計(jì)辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民手續(xù)5.55萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)居民戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村的有189人，城鎮(zhèn)化率達(dá)71.90%。同時(shí)，該市還分類推進(jìn)“村改居”試點(diǎn)工作，探索社區(qū)公共職能、經(jīng)濟(jì)職能、自治職能分開(kāi)，不斷推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸、服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村完善。為保障農(nóng)轉(zhuǎn)城人員待遇、消除農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶入城的后顧之憂，該市還在實(shí)施以“一好兩自由”為核心內(nèi)容的戶籍管理制度改革的同時(shí)，配套實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，使農(nóng)轉(zhuǎn)城人員不僅享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，還保留了其原來(lái)享有的所有政策和待遇，使其更好地融入城市生活。

彭山土地流轉(zhuǎn)：探索四步機(jī)制，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道

四川彭山是全國(guó)第二輪34個(gè)深化農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。2015年以來(lái)，彭山區(qū)針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”，業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”，政府怕無(wú)限“兜底”等現(xiàn)實(shí)難題，探索創(chuàng)新“三級(jí)土地預(yù)推——平臺(tái)公開(kāi)交易——資質(zhì)審查前置——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道，全程化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務(wù)更公益”的三方受益格局。此外，彭山區(qū)還探索出土地信托流轉(zhuǎn)模式、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“521”體系、“銀會(huì)對(duì)接”模式、彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)等系列“改革樣板”，先后得到中央和省市部門的肯定。

官方微博

weibo.com

今日三河V：【四川省成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收省份】2015年12月22日，四川省通過(guò)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的省份。這意味著影響農(nóng)村人居環(huán)境的頑疾之一，困擾四川省乃至全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“垃圾圍村”問(wèn)題，在四川得到有效解決，邁出“全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境里程碑”式的一步。

（2016年1月5日09:54）

安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)V：【安徽省率先成立農(nóng)業(yè)“政研產(chǎn)學(xué)推”聯(lián)盟】2015年12月21日，全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)政研產(chǎn)學(xué)推協(xié)作聯(lián)盟在合肥成立。協(xié)作聯(lián)盟構(gòu)建全要素融合、全方位協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

（2015年12月23日18:45）

廣饒縣發(fā)展和改革局V：【山東將縣屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格下放縣級(jí)政府管理 全國(guó)首創(chuàng)】據(jù)統(tǒng)計(jì)，新版《山東省定價(jià)目錄》授權(quán)市、縣管理的定價(jià)項(xiàng)目34項(xiàng)、占58%。與外省相比，山東是唯一將縣屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格下放縣級(jí)政府管理的省份。另外，價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門管理的定價(jià)項(xiàng)目39項(xiàng)，占66%。

（2015年12月30日 10:43）