強(qiáng)化黨組織政治功能推進(jìn)農(nóng)村治理法治化

編者按：圍繞“十三五”戰(zhàn)略布局、貴州主基調(diào)主戰(zhàn)略及貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，本刊“智庫(kù)”欄目將及時(shí)呈現(xiàn)全國(guó)各領(lǐng)域?qū)＜业难芯啃鲁晒?、新觀點(diǎn)，以及對(duì)推動(dòng)貴州工作有指導(dǎo)意義的深入淺出的理論文章，為貴州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供智力服務(wù)。首期與讀者分享全國(guó)黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)虞云耀關(guān)于“強(qiáng)化黨組織政治功能 ，推進(jìn)農(nóng)村治理法治化”的思考。

推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，就要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，全面依法治國(guó)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。全面依法治國(guó)，離不開(kāi)農(nóng)村治理的法治化。大力推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，是保障農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，就要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，是確保農(nóng)村法治建設(shè)正確方向的關(guān)鍵因素。推動(dòng)農(nóng)村治理法治化，是農(nóng)村治理方式的重大變革，直接關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)作為頭等大事、放在重要位置。黨的基層組織不是一般的社會(huì)組織，政治屬性是其基本屬性，政治功能是其基本功能。在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化過(guò)程中，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，就是牢牢把握完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大方向，推動(dòng)全面依法治國(guó)在農(nóng)村落地生根。

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，是破解農(nóng)村法治建設(shè)各種難題的有力武器。任何國(guó)家的法治都不可能建立在一盤(pán)散沙基礎(chǔ)上，必然要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行組織部署。黨在長(zhǎng)期治國(guó)理政中形成的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想理論優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，使黨有能力凝聚人心、協(xié)調(diào)各方，維護(hù)最大多數(shù)人民的根本利益。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了偉大成就，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。破解難題，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治組織把農(nóng)民組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)。當(dāng)今中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有這樣的力量。因此，在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化過(guò)程中，必須把強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，以更健全的網(wǎng)絡(luò)、更有力的抓手、更管用的辦法，使農(nóng)村各方面治理在法治軌道上更有實(shí)效。

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，是推動(dòng)提高廣大農(nóng)村干部群眾法治意識(shí)和法治水平的強(qiáng)大力量。從目前農(nóng)村干部、群眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)來(lái)看，與全面依法治國(guó)的要求還有很大差距。一些基層黨組織對(duì)法治建設(shè)重視不夠，喊在嘴上、貼在墻上，就是沒(méi)抓在手上；一些基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平不高，信奉“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”；一些基層執(zhí)法、司法人員作風(fēng)不正、辦案不公；一些群眾信錢(qián)、信權(quán)、信鬧、信關(guān)系，就是不信法。解決這些問(wèn)題，必須強(qiáng)化基層黨組織政治功能，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；必須加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部的法治教育，并通過(guò)他們的言行，切實(shí)為群眾作出表率，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的觀念和氛圍。

推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，就要按照全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，主要有以下幾點(diǎn)——

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，筑牢黨推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的組織基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，以行政村為單位設(shè)置黨組織的單一模式已經(jīng)改變，但在一些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，黨組織的設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、城中村、新建住宅區(qū)、農(nóng)民工聚居地，黨的組織和工作還有很多空白點(diǎn)；一些地方在村改社區(qū)、合村并組中，黨組織簡(jiǎn)單合并，運(yùn)行不暢；還有一些黨組織設(shè)置不合理，有的村支部管黨委，有的跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明確，等等。推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，必須解決黨組織設(shè)置面臨的這些問(wèn)題。要加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，符合建立黨組織條件的都要及時(shí)建立。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，該建立黨委的建立黨委，該建立黨總支的建立黨總支，該重新劃分黨支部的重新劃分，不能簡(jiǎn)單地一并了之或一撤了之。要進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系，凡新成立黨組織或撤銷(xiāo)原有組織，都必須由上級(jí)黨組織決定；凡是黨的基層組織，都要明確它的上級(jí)組織。對(duì)跨村跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中建立的黨組織，原則上誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)主管，或由縣級(jí)組織部門(mén)確定隸屬關(guān)系。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村法治建設(shè)骨干力量的能力素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，關(guān)鍵在人。要打開(kāi)視野、不拘一格，想方設(shè)法把人才發(fā)現(xiàn)出來(lái)、使用起來(lái)。要注意在致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)原退伍軍人和在外工作的退休干部中，在鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中發(fā)現(xiàn)人才；要加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生村官工作，選派好第一書(shū)記。說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵是選好帶頭人。在培養(yǎng)選配村黨組織書(shū)記時(shí)，一定要把好政治關(guān)，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，支部書(shū)記必須有帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和本領(lǐng)，有規(guī)矩意識(shí)和法治意識(shí)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、嚴(yán)格管理。既注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又注重在外出務(wù)工農(nóng)民工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，尤其要重視在80后、90后青年農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和真情關(guān)懷相結(jié)合，抓實(shí)抓好黨內(nèi)組織生活，樹(shù)立起黨員的規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；要穩(wěn)妥慎重地做好不合格黨員處置工作，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部依法開(kāi)展群眾工作、化解矛盾糾紛、促進(jìn)基層和諧的本領(lǐng)。還要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，反復(fù)抓、抓反復(fù)，步步為營(yíng)、久久為功。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，完善農(nóng)村法治建設(shè)制度保障體系。農(nóng)村治理法治化，法律是準(zhǔn)繩，制度是基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，必須形成以黨章和村委會(huì)組織法為核心、符合全面依法治國(guó)要求和農(nóng)村工作實(shí)際的制度體系。當(dāng)前，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序；進(jìn)一步完善村級(jí)黨內(nèi)民主機(jī)制和村民自治機(jī)制，完善村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)；進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“四議或五議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等行之有效的好做法；推動(dòng)形成以黨的基層組織為核心、以村民自治和村務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社組織為紐帶、以各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職，推動(dòng)形成依法依規(guī)、安居樂(lè)業(yè)、健康和諧的農(nóng)村治理局面。

加大對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的投入，改善農(nóng)村法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，必須有實(shí)實(shí)在在的投入和保障。要推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的法治網(wǎng)絡(luò)，整合縣級(jí)公檢法司的力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)中心。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相銜接的工作體系，發(fā)揮法治社會(huì)的自我調(diào)解作用。完善以基層黨組織為核心、充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮其反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)管理和服務(wù)功能。完善農(nóng)村法治網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加大對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的資金投入，保證每個(gè)村都有基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

正確處理基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的關(guān)系，并與依法治理有機(jī)統(tǒng)一，保證農(nóng)村法治建設(shè)正確的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，必須把農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能有效結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能不是割裂的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。強(qiáng)化政治功能是為了更好地服務(wù)群眾，服務(wù)本領(lǐng)的提升離不開(kāi)政治功能的發(fā)揮。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，善于通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織政治功能提升黨組織服務(wù)水平，善于在做優(yōu)服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的緊密結(jié)合，使法治建設(shè)更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，并與依法治理有機(jī)統(tǒng)一，使原本冷冰冰的法治和制度建設(shè)有了溫度，群眾就會(huì)歡迎。（責(zé)任編輯/王遠(yuǎn)白）