造價動態(tài)控制在項(xiàng)目實(shí)施階段工程的應(yīng)用

潘桂芳

（廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

造價動態(tài)控制在項(xiàng)目實(shí)施階段工程的應(yīng)用

潘桂芳

（廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段是項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)施階段中的動態(tài)造價控制十分重要。本文結(jié)合工程的實(shí)際情況來對提高項(xiàng)目的投資效益和社會效益進(jìn)行了全面的論述，并對如何做好建設(shè)工程投資的動態(tài)控制和管理提出了一些建議。

工程造價；全過程管理；動態(tài)控制與管理；招投標(biāo)；竣工結(jié)算

1 引言

由于工程變更會帶來工期和工程造價的變化，實(shí)施過程中設(shè)計(jì)方和建設(shè)方經(jīng)常會遇項(xiàng)目修改的要求，大多是因?yàn)闃I(yè)主方要求的變更以及對現(xiàn)場實(shí)施環(huán)境的變更，因此設(shè)計(jì)方和建設(shè)方由于業(yè)主要求的變化以及實(shí)施技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更，通常會造成工程造價的變更。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，在目前工程量清單計(jì)價模式下，工程量由招標(biāo)方提供，綜合單價由投標(biāo)方負(fù)責(zé)，風(fēng)險雙方各擔(dān)一半，即使工程量清單一次包死，由于工程變更和建筑材料價格的變動，造價有可能產(chǎn)生變化。

在確定了建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)之后，建設(shè)部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價動態(tài)控制管理，并將工程造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)，主要是對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)以及施工和竣工結(jié)算這兩個階段的動態(tài)造價進(jìn)行控制。

2 按照招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理

工程招投標(biāo)可選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理單位，保證工程按時保質(zhì)保量完成，從而保證工程造價得到有效的控制。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，要依據(jù)建筑市場以及招標(biāo)辦的相關(guān)規(guī)定來對工程招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的編制，并規(guī)定參與投標(biāo)單位的資格，同時按照規(guī)定的程序和方法來組織招標(biāo)。

2.1 規(guī)范招投標(biāo)管理

在招投標(biāo)市場中，有一部分施工單位在投標(biāo)時競相壓低報價，從而靠低價而中標(biāo)，在中標(biāo)進(jìn)程之后則想方設(shè)法增加工程造價，這種行為就給施工管理造成了一定的困難，因此必須對招投標(biāo)市場進(jìn)行規(guī)范化管理，在嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)的同時還要積極的尋求科學(xué)合理的評標(biāo)方法來進(jìn)行評標(biāo)，從而保證投標(biāo)市場的公平公正。

2.2 實(shí)行工程量清單招投標(biāo)

建設(shè)部第107號部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》規(guī)定在招投標(biāo)的過程中必須要采用工程量清單，2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》全面推行實(shí)施，要以實(shí)行工程量清單計(jì)價為契機(jī)，搞好工程的招投標(biāo)工作和合同管理工作。

工程量清單計(jì)價是有能力編制招標(biāo)文件的招標(biāo)人或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)《計(jì)價規(guī)范》以及招標(biāo)文件要求和設(shè)計(jì)圖紙來對工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目的數(shù)量和名稱進(jìn)行明細(xì)記錄的清單。然后將工程量清單附加在招標(biāo)文件之中提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人再根據(jù)工程量清單并結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，并按照企業(yè)或者建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額和市場價格，在對自身的風(fēng)險進(jìn)行充分的分析判斷的情況下來進(jìn)行自主報價。工程量清單是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它有效的約束了招投標(biāo)人的計(jì)價行為和方式，有效的保障了投資方、施工方和建設(shè)方的利益，使招標(biāo)處在一個透明合理、公平公正的環(huán)境之中。

在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時，盡量不設(shè)置暫定價格，直接由市場競爭來確定價格，從而節(jié)約投資，不設(shè)置暫定價格主要有以下三點(diǎn)原因：①按照招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定要求所有的甲方定價的材料以及甲方提供的材料都要計(jì)入工程造價；②甲方提供材料過多容易增加財(cái)務(wù)結(jié)算的工作量，不利于施工單位對材料的節(jié)約；③甲方提供材料有可能在后期的工程質(zhì)量管理方面出現(xiàn)不必要的糾紛，會出現(xiàn)施工單位借口材料質(zhì)量問題而增加損耗的情況。

承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟(jì)合同就是建設(shè)工程施工合同，它是工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資得到控制的主要依據(jù)。在簽訂合同時，要全面的考慮會對投資造成影響的因素，比如工程項(xiàng)目的結(jié)算方式和材料價格的確定以及設(shè)備材料等采購的規(guī)定，意外情況索賠處理和合同價格調(diào)整的方法等等。

3 施工階段嚴(yán)格控制工程造價

由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有施工周期較長、較容易受自然條件和客觀因素影響的特點(diǎn)，使得在進(jìn)行施工時要對施工過程的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制。如果工程最終的質(zhì)量不合格，存在很多隱患，出現(xiàn)返修現(xiàn)象，則必然會造成不必要的浪費(fèi)。工程工期拖延的時間越長，就會支出更多的管理費(fèi)用和人工費(fèi)用，工程如果不在規(guī)定的工期之內(nèi)完成則更加會造成經(jīng)濟(jì)損失。工程變更會對工程的進(jìn)度以及工程的造價產(chǎn)生直接的影響，在進(jìn)行施工時，常常會出現(xiàn)工程的各種變更，比如發(fā)包人的變更導(dǎo)致的指令的變更；施工情況變更；設(shè)計(jì)圖紙錯誤導(dǎo)致的變更等等。在這種情況下，要以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖紙以及簽訂的施工合同作為依據(jù)，對施工的各個階段的造價進(jìn)行控制，并做好竣工階段的造價結(jié)算審核。

3.1 嚴(yán)格變更簽證管理，控制工程造價

根據(jù)有工程的實(shí)際情況，規(guī)范變更簽證，保證材料的價格不會出現(xiàn)偏差。工程技術(shù)管理人員和工程造價管理人員以及跟蹤審計(jì)人員要相互配合，對簽證制度和程序進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證隱蔽工程質(zhì)量合格。加強(qiáng)對工程變更情況的控制，重視對變更的必要性和合理性的論證，在進(jìn)行變更的時候，要及時的測算出相應(yīng)的造價。沒有進(jìn)行過驗(yàn)收簽證的隱蔽工程部位則不可以計(jì)入工程進(jìn)度款之內(nèi)，沒有經(jīng)過工程設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理人員確認(rèn)的變更則不可能編制相應(yīng)的變更預(yù)算，沒有經(jīng)過預(yù)算和監(jiān)理人員確認(rèn)的洽商工程量，則不能編制洽商預(yù)算。

另一方面，要采取相應(yīng)的措施來防止施工單位重復(fù)計(jì)取工程量以及任意擴(kuò)大變更范圍或曲意理解涉及變更等行為，要積極的對施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的探討，對工程出現(xiàn)的各種情況及時的進(jìn)行了解分析，從而對造價進(jìn)行核減。

3.2 合理確定材料價格，有效控制工程造價

材料在工程造價中占據(jù)的份額在50％以上，在工程施工中由于設(shè)計(jì)深度以及工程實(shí)際情況的需要往往要會一部分的主材料價格進(jìn)行重新的確定，主要要對水電設(shè)備的材料價格進(jìn)行重新確定。材料價格的合理可以有效的保證工程造價的合理，建設(shè)部門要在保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提之下，根據(jù)合同的內(nèi)容對材料的質(zhì)量和價格進(jìn)行確定。工程管理人員以及工程預(yù)算審計(jì)人員要深入市場對材料價格的實(shí)時變化進(jìn)行分析了解，從而有效的控制造價。

3.3 認(rèn)真做好竣工結(jié)算

建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之后的竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)重要工作，是合理的進(jìn)行工程造價的必要程序和手段，經(jīng)過審查的工程竣工結(jié)算是施工方和建設(shè)方結(jié)清工程款的主要依據(jù)，同時也是建設(shè)項(xiàng)目編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報表以及重新對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的依據(jù)，為了將投資控制在一個合理的范圍之內(nèi)，建設(shè)部門要積極跟進(jìn)項(xiàng)目施工的各個過程，對于施工中出現(xiàn)的變更要先內(nèi)部進(jìn)行審核，再在外部進(jìn)行審核。在工程竣工之后，要先對竣工結(jié)算進(jìn)行初審，再將結(jié)果報送到單位的審計(jì)部門，用同一家事務(wù)所進(jìn)行終審。工程結(jié)算的審核要根據(jù)施工合同的各項(xiàng)條款的相關(guān)規(guī)定，以國家和地方頒布的政策文件以及工程量清單為主要依據(jù)來對合同的各項(xiàng)條款、工程量、設(shè)備材料的價格、工程施工圖紙等方面進(jìn)行全面的審核。

（1）準(zhǔn)確核算工程量。在進(jìn)行基建結(jié)算審核的過程中，工程量計(jì)算大約占所有工作量的70％以上，工程量的計(jì)算是對建設(shè)工程項(xiàng)目直接費(fèi)及編制單位工程預(yù)結(jié)算得到確定的重要環(huán)節(jié)，施工部門只有對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，并套用相應(yīng)的預(yù)算或者材料單價，才可以正確的計(jì)算出工程的直接費(fèi)用，從而保證工程預(yù)算和結(jié)算的質(zhì)量。

（2）定額或者清單的套用和單價必須合理。有一些工程在進(jìn)行投標(biāo)報價時會對一部分材料價格實(shí)施暫估價，而由于目前市場產(chǎn)品的多種多樣，且具有較大的差異性，尤其是那些大型的設(shè)備，如果工期跨度長、價格漲跌幅度較大，就需要分批的對主材進(jìn)行全方位的價格查詢，在經(jīng)過建設(shè)方和施工方的談判之后再對價格進(jìn)行簽證，從而為結(jié)算提供依據(jù)。及時對材料進(jìn)行定價，可以有效的避免結(jié)算時出現(xiàn)材料價格扯皮的矛盾。

（3）取費(fèi)必須合理。許多招投標(biāo)項(xiàng)目在簽訂合同時，不將中標(biāo)價格作為結(jié)算價格，因此如果出現(xiàn)變更，則要按照文件或者合同的相關(guān)條款來進(jìn)行結(jié)算。同時對涉及工程造價的合同條款進(jìn)行透徹的研究，并對重點(diǎn)審核招投標(biāo)時的讓利承諾進(jìn)行審核，確定到位。

取費(fèi)要根據(jù)工程所在地的工程造價管理部門頒發(fā)的文件和規(guī)定，結(jié)合相關(guān)的文件合同以及招投標(biāo)文件等等來確定相應(yīng)的費(fèi)率。在審核時要注重對取費(fèi)文件的時效性的控制，并保證取費(fèi)表與工程性質(zhì)符合，確保費(fèi)率計(jì)算是正確的，價差的調(diào)整符合相關(guān)的文件規(guī)定。

4 結(jié)語

建設(shè)工程全過程管理中的項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價管理工作十分重要，只有有機(jī)的結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，才可以有效的對項(xiàng)目總投資進(jìn)行控制，從而最大程度的降低工程造價。工程造價的控制工作貫穿工程建設(shè)的始終，應(yīng)以高度的責(zé)任感來減少建設(shè)資金的流失，從而最大程度的提高建設(shè)資金的投資效益。

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1004-7344（2016）23-0245-02

2016-7-24