城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不足點(diǎn)及改進(jìn)對策

鄒莉

（荊門市京山縣國土資源局 京山 431800）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不足點(diǎn)及改進(jìn)對策

鄒莉

（荊門市京山縣國土資源局 京山 431800）

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也不斷提高，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。目前，我國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化一同協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上步入正軌，這也是由于我國的國情所決定的。那么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展便需要一個橋梁，農(nóng)村土地的資本化流轉(zhuǎn)就是這個橋梁，它不僅僅是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件，也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求之一?？墒牵恋亓鬓D(zhuǎn)在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中涉及了較多方面的利益，所碰到的阻礙也較多，那么則要求相關(guān)部門必須堅定貫徹落實黨中央的決策，將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作都落實好，進(jìn)而使得土地流轉(zhuǎn)中每個方面都可以有所收益以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以更快速更好的發(fā)展。除此之外，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地的流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了許多問題。本文將對這些問題進(jìn)行探討。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；改進(jìn)對策

引言

改革開放之后，我國制定了相關(guān)的土地改革制度，為了促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，不僅僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也給農(nóng)民帶來了巨大的收益，農(nóng)村的社會也變得更加穩(wěn)定，還進(jìn)一步的推動了改革的發(fā)展以及社會的發(fā)展。因為城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越強(qiáng)大，眾多農(nóng)民工選擇到城市進(jìn)行工作，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重且勞動力十分不足，因此，怎樣利用好土地資源，將其生產(chǎn)效率提到最高，是目前相關(guān)政府該著重考慮的問題。

1 農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)知識缺乏，土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

農(nóng)民的生存以及發(fā)展都依靠土地，因此，對于眾多農(nóng)戶而言，土地是最珍貴的財物，一般情況下，都不會愿意將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。關(guān)于農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)知識的缺乏，具體表現(xiàn)如下：

（1）農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)行情并不了解，主要是缺乏對其的具體認(rèn)知，以偏概全，以個別的案例來概括所有的土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)交易雙方的大概方式以及所要承擔(dān)的義務(wù)都不了解，與此同時，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的定價機(jī)制以及相關(guān)市場信息等等都缺乏了解。

（2）關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的根本形式存在誤解。相關(guān)法律規(guī)定，一切經(jīng)營權(quán)凡是經(jīng)過轉(zhuǎn)讓、出租或者承包等其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人都必須簽署相關(guān)的書面合同。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)就是農(nóng)民將自己承包期的使用權(quán)進(jìn)行一定的交易，流轉(zhuǎn)方還是有其他一些的權(quán)益，可是流轉(zhuǎn)期間，承包權(quán)還是屬于農(nóng)民本身的，其中最大的誤解就是許多農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)意味著將自己土地所有的權(quán)益都進(jìn)行了流轉(zhuǎn)或者交易，土地一旦流轉(zhuǎn)了，自己便失去了所有的權(quán)益。

（3）農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的做法以及相關(guān)法律的認(rèn)識不夠。大多數(shù)的農(nóng)戶對關(guān)于怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益以及土地流轉(zhuǎn)流程都缺乏系統(tǒng)性的了解，而且也對我國有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)辦理方法以及法律法規(guī)都一無所知，所以出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高的現(xiàn)象是必然的。

2 農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益過低，關(guān)于受益分配待改善

土地的收益是農(nóng)民收入的最重要的途徑，所以土地流轉(zhuǎn)收益決定了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。較為合理的土地流轉(zhuǎn)分配收益可以讓農(nóng)民收益多一點(diǎn)，但是目前有些農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)讓價以及租讓價都略高于均價，此方式確實一定程度上可以吸引到許多農(nóng)民進(jìn)行長期的土地流轉(zhuǎn)，然而卻沒有考慮到農(nóng)民長遠(yuǎn)的利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，每一年的租金會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的發(fā)展而有所提高的，且還會因土質(zhì)價值的上升而上升，因此，長期的流轉(zhuǎn)只會讓業(yè)主得到的收益增長，而農(nóng)民的收益并沒有，所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將土地流轉(zhuǎn)分配進(jìn)行一定的改善。

3 土地流轉(zhuǎn)市場的不健全

只有迅速加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場工作的推動，才能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到一定規(guī)模的利益。目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場相關(guān)制度與態(tài)勢都不夠完善，從整體上來說，就是買方缺乏供給，而賣方缺少需求，所以出現(xiàn)賣方和買方嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，這便大大的影響了農(nóng)村土地流的效益以及其規(guī)模的擴(kuò)大。眾多的流轉(zhuǎn)交易市場的相關(guān)流轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作比較落后，且對相關(guān)流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管工作也沒有落實，沒有一個具有規(guī)范統(tǒng)一、市場化的相關(guān)流轉(zhuǎn)制度。流轉(zhuǎn)中介的缺乏，導(dǎo)致相關(guān)知識流轉(zhuǎn)信息不能得到及時的傳播，進(jìn)而土地資源的配置效率便提不高；除此之外，流轉(zhuǎn)價格沒有一個合理合法的依據(jù)，便會出現(xiàn)許多承接流轉(zhuǎn)戶或者一些企業(yè)就沒有想到一些市場風(fēng)險、自然災(zāi)害等等其他因素，進(jìn)行盲目流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，其都會對流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性有所影響。

4 完善土地流轉(zhuǎn)的方法及措施

4.1 加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度

新聞媒體對于土地流轉(zhuǎn)信息的傳播作用最為顯著，因此相關(guān)部門應(yīng)加大通過新聞媒體，來對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行宣傳以及教育，讓更多的農(nóng)民充分了解到土地流轉(zhuǎn)的的意義、流轉(zhuǎn)的辦法以及流轉(zhuǎn)的內(nèi)容等等。若想要使我國的農(nóng)村土地盤活，一定要堅持土地流轉(zhuǎn)這條道路。土地流轉(zhuǎn)一方面可以很好的去解決三農(nóng)問題，另一方面，土地流轉(zhuǎn)也可以對農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益有積極的作用。那么新聞媒體，尤其是農(nóng)業(yè)、科普等等最接近農(nóng)民的一些相關(guān)新聞媒介方式，加強(qiáng)加大對相關(guān)流轉(zhuǎn)的政策、方法、意義等等的講解和宣傳，且要具體問題具體分析，最佳的方式則是用相關(guān)的案例進(jìn)行普及以及講解，將農(nóng)民最為關(guān)心以及擔(dān)心的問題都及時解決好，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4.2 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

只有建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易場所，才能更好的去盤活農(nóng)村的土地資源，那么具體的措施便是先創(chuàng)建一些有關(guān)流轉(zhuǎn)交易的中介組織，形成一個三方交易的流轉(zhuǎn)交易場所。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有良好的發(fā)展前景，是新興農(nóng)村市場，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的相關(guān)環(huán)節(jié)以及媒介都依靠著土地流轉(zhuǎn)市場，因此土地流轉(zhuǎn)市場必須要不斷的進(jìn)步與完善，從而推動土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。明白了解到土地權(quán)屬的前提之后，便對相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及個人等等進(jìn)行宣傳工作，鼓勵他們加入土地流轉(zhuǎn)市場。除此之外，相關(guān)政府部門也要對土地流轉(zhuǎn)的建設(shè)工作多加關(guān)注，盡可能的使土地供給方以及需求方都能第一時間的了解到相關(guān)流轉(zhuǎn)信息，且讓雙方可以在信息平臺進(jìn)行協(xié)商、議價等等事項。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)模的擴(kuò)大需要土地流轉(zhuǎn)市場實現(xiàn)運(yùn)行無障礙，才能更充分的更好的利用土地資源。

4.3 重視土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的相關(guān)管理工作

建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中心，經(jīng)營站可以作為流轉(zhuǎn)的依托，健全相應(yīng)的服務(wù)中心，進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。除此之外，要將土地流轉(zhuǎn)的具體步驟與流程嚴(yán)格控制好，將流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范化，做到農(nóng)民進(jìn)行申報，材料的審批、類型的規(guī)劃等工作由服務(wù)中心進(jìn)行，且需向網(wǎng)絡(luò)中心以及上級的服務(wù)中心及時的發(fā)送相關(guān)信息。其也可以對有意向進(jìn)行流轉(zhuǎn)的雙方進(jìn)行一定的組織協(xié)商等等工作，使雙方的流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行的更順利。同時，可以協(xié)助他們制定相關(guān)的書面合同，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合同化的管理，各地的服務(wù)中心都要對合同進(jìn)行及時的審核、管理以及監(jiān)督。合同一旦簽訂之后，便要按時進(jìn)行相關(guān)的登記存檔，盡可能的使之制度化、規(guī)范化，能更好的對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的信息進(jìn)行掌握。

5 結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展一直離不開土地制度的改革，同時土地制度改革也是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的。政府部門不僅僅要積極的采取相關(guān)措施，使農(nóng)民的糧食保證安全、農(nóng)田得到基本的穩(wěn)定，還需要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行加強(qiáng)和探索，創(chuàng)建一個新的農(nóng)村土地經(jīng)營模式，大力開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易場所以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等等工作，時土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行的更順利，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場更有序、更規(guī)范、更健康的發(fā)展下去。

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[2]段成勇.關(guān)于農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題的思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：25～26.

[3]周亮華.試論我國土地管理制度主要問題分析及改革策略[J].改革與開放，2016（08）：29～30.

F321.1

A

1004-7344（2016）23-0162-02

2016-7-19

鄒莉（1979-），女，本科，主要從事土地管理工作。