理順安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革設(shè)想及建議

劉廣印山東省定陶縣安監(jiān)局

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理順安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革設(shè)想及建議

劉廣印
山東省定陶縣安監(jiān)局

【摘 要】作者結(jié)合自己的工作實(shí)際，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)事故高發(fā)、隱患檢查流于形式、執(zhí)法處罰不到位及救援協(xié)調(diào)不暢的原因，大膽提出加強(qiáng)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的設(shè)想和建議。

【關(guān)鍵詞】安監(jiān)機(jī)構(gòu)；設(shè)想

目前很多省市市場(chǎng)監(jiān)管局成立，質(zhì)檢、工商、食品三家合并；未來(lái)省級(jí)以下環(huán)保部門將確定實(shí)行垂直管理；國(guó)家安全生產(chǎn)事故總量居高不下，大家都對(duì)加強(qiáng)安監(jiān)部門予以厚望，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)不能削弱的呼聲越來(lái)越高。如何加強(qiáng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)職能，簡(jiǎn)化安監(jiān)管理層級(jí)，結(jié)構(gòu)趨向大部制，落實(shí)好全覆蓋、無(wú)縫隙網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制監(jiān)管？作者結(jié)合基層安監(jiān)工作實(shí)際大膽暢想，試圖提幾點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革建議。

當(dāng)前安全生產(chǎn)事故高發(fā)、隱患檢查流于形式、執(zhí)法處罰不到位以及救援協(xié)調(diào)不暢的根本原因是：

（1）層級(jí)過(guò)多。

國(guó)家5級(jí)（中央、省、市、縣、鎮(zhèn)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)職能設(shè)立與人民群眾的安全需求不配套，管理力度層層衰減，一線監(jiān)管乏力，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)未能真正強(qiáng)化到位，無(wú)人答、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)法答的困惑未能解決、橫管到邊、縱管到底成了口號(hào)。亟需中央開展高層重新科學(xué)設(shè)定管理體制，實(shí)行加強(qiáng)中央、省、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)改革。

（2）機(jī)構(gòu)職能重復(fù)設(shè)定。

法律規(guī)定和文件要求中，安監(jiān)工作機(jī)構(gòu)與其他負(fù)有監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)職能重復(fù)設(shè)定（例如特種作業(yè)）；安監(jiān)綜合監(jiān)管職能無(wú)法全力發(fā)揮，其他不該管的都讓它管；協(xié)調(diào)管理機(jī)制落后，法律法規(guī)需要盡快修訂整合。目前沒有做到按需要配置崗位。

（3）機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不到位。

安監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置2002年以來(lái)長(zhǎng)期加強(qiáng)不到位，特別是基層黨委領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費(fèi)少、無(wú)業(yè)務(wù)管理人才、科室設(shè)置不配套、救援不科學(xué)等問(wèn)題長(zhǎng)期影響安監(jiān)工作開展。

為此，本人結(jié)合自身學(xué)習(xí)和總結(jié)，提出如下加強(qiáng)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)想和建議，僅供參考。

1 強(qiáng)化縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，弱化市 （地） 級(jí)職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。按照中央、省、縣 （區(qū)） 進(jìn)行三級(jí)強(qiáng)化設(shè)定

建議將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局更名為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)。省級(jí)也設(shè)某省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，市級(jí)更名為某市安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)某局，縣級(jí)設(shè)某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)某鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督所，市級(jí)局為省級(jí)派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)?？h級(jí)安監(jiān)委（簡(jiǎn)稱）為縣政府組成部門不再是縣直屬部門。

這樣做可以減少層級(jí)管理，強(qiáng)化基層管理效果，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一線管理權(quán)和接受直接管理權(quán)，穩(wěn)定安監(jiān)隊(duì)伍，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級(jí)基層責(zé)任感，為理順工作職能和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)。

2 取消縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，有針對(duì)性設(shè)立縣人民政府應(yīng)急救援指揮委員會(huì)

由虛設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（安委會(huì)）變成實(shí)體辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣人民政府應(yīng)急救援指揮委員會(huì)，縣長(zhǎng)為委員會(huì)主任，縣委副書記和常務(wù)副縣長(zhǎng)任副主任，主抓應(yīng)急指揮?？h政府辦公室設(shè)立應(yīng)急辦，安監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人任副縣級(jí)調(diào)研員兼任應(yīng)急辦公室主任，以縣委編辦名義下文明確，下設(shè)幾個(gè)專業(yè)委員會(huì)和辦公室。體現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。消防大隊(duì)列入縣一級(jí)政府部門救援機(jī)構(gòu)。為安監(jiān)委培養(yǎng)和建立起2-3個(gè)救援隊(duì)伍，業(yè)務(wù)上受消防大隊(duì)指導(dǎo)考核，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)直接管理調(diào)度指揮和救援工作。人員和經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。

這樣針對(duì)性設(shè)置實(shí)體機(jī)構(gòu)，明確編制和人員和經(jīng)費(fèi)，安監(jiān)部門不再為經(jīng)費(fèi)和編制年年作難。理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職能，有正式編制文件可以保證責(zé)任落實(shí)，防止造成政府領(lǐng)導(dǎo)都不愿意分管安監(jiān)工作的尷尬局面，把安監(jiān)部門變成都想分管都想任職的實(shí)體大部門。

3 細(xì)化分解“縣安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)”的部門職能，做到針對(duì)性、規(guī)范性、便于責(zé)任明晰

安監(jiān)委下設(shè)安全生產(chǎn)管理局（注明去掉了目前的監(jiān)督二字）、公共安全監(jiān)管局（這是創(chuàng)新和務(wù)實(shí)設(shè)立的，把安委辦的原來(lái)的務(wù)虛工作交成務(wù)實(shí)操作）、職業(yè)衛(wèi)生健康安全管理中心。這樣就下設(shè)2個(gè)科級(jí)行政單位和1個(gè)副科級(jí)事業(yè)單位。具體思路如下。

（1）安全生產(chǎn)管理局。

安全生產(chǎn)管理局是科級(jí)行政單位，重在管理化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存，非煤礦山和煙花爆竹的許可、審查、驗(yàn)收，三個(gè)行業(yè)做牽頭處理的主管單位。下設(shè)化學(xué)品管理股、非煤礦山和煙花爆竹管理股、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)（副科級(jí)事業(yè)單位變?yōu)楣杉?jí)事業(yè)單位），三個(gè)股室融合了管理和執(zhí)法功能，三個(gè)行業(yè)都需要安全許可發(fā)證，更需要針對(duì)性執(zhí)法。

（2）公共安全監(jiān)督局。

公共安全監(jiān)督局是科級(jí)行政單位，是按照目前強(qiáng)化安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)。負(fù)責(zé)組織事故救援和調(diào)查，對(duì)公共安全管理單位進(jìn)行監(jiān)督考核、督促、指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、追究責(zé)任。下設(shè)工商貿(mào)安全監(jiān)督股、縣應(yīng)急救援大隊(duì)（副科級(jí)事業(yè)單位）、縣安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)三個(gè)業(yè)務(wù)股室。

工商貿(mào)安全管理股是行政股級(jí)設(shè)置，只需要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化和三同時(shí)審查，代表公共安全監(jiān)管局開展安全隱患和消防隱患檢查。同時(shí)負(fù)責(zé)企業(yè)安全特種作業(yè)人員、特種設(shè)備隱患排查、企業(yè)人員培訓(xùn)等工作。

縣應(yīng)急救援大隊(duì)是副科級(jí)事業(yè)單位，隸屬于公共安全監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)編制人員經(jīng)費(fèi)。主要職責(zé)是應(yīng)急演練和救援，參與事故調(diào)查和診斷。下設(shè)兩個(gè)應(yīng)急救援中隊(duì)，隊(duì)員是招收的退伍安置的士兵和退伍軍官，經(jīng)過(guò)縣以上消防部隊(duì)的應(yīng)急培訓(xùn)考核合格后上崗，隊(duì)員是地方政府組建的地方消防隊(duì)伍，業(yè)務(wù)上受消防大隊(duì)指導(dǎo)，工作受公共安全監(jiān)督局管理指揮安排，待遇同政府事業(yè)單位人員。業(yè)務(wù)上接受縣以上消防部門的指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好事故救援和一線專家會(huì)診指揮問(wèn)題。

安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)是群團(tuán)組織，隸屬安監(jiān)委員會(huì)管理，下設(shè)安全培訓(xùn)中心和安全評(píng)價(jià)中心，安全評(píng)價(jià)中心是培養(yǎng)和管理專家隊(duì)伍的地方，解決了目前縣級(jí)無(wú)注冊(cè)安全工程師和無(wú)專家查隱患的尷尬局面。參與安全生產(chǎn)管理局和公共安全監(jiān)督局和事故搶險(xiǎn)一線救援的工作，發(fā)生事故時(shí)，第一時(shí)間靠前參與指揮決策參謀，減少事故損失，降低救援時(shí)間和資金，增強(qiáng)施救科學(xué)性，也是強(qiáng)化縣級(jí)安全的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理員、職業(yè)健康員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)施操作人員的培訓(xùn)發(fā)證工作，以及需要宣傳安全知識(shí)的人員密集場(chǎng)所人員和企業(yè)員工培訓(xùn)上崗的行政機(jī)構(gòu)。

（3）職業(yè)衛(wèi)生健康安全管理中心。

職業(yè)衛(wèi)生健康安全管理中心，是副科級(jí)事業(yè)單位，受安監(jiān)委委托從事企業(yè)和社會(huì)公共場(chǎng)所員工的職業(yè)病防治檢測(cè)、評(píng)估、管理頒證和審查工作，也是加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的具體體現(xiàn)，下設(shè)職業(yè)病監(jiān)測(cè)站和職業(yè)健康監(jiān)管站，可以委托有資質(zhì)的醫(yī)院和檢測(cè)中心對(duì)外收費(fèi)，體現(xiàn)其事業(yè)性質(zhì)。

4 建議弱化市級(jí)對(duì)一線安全監(jiān)管職能，減少監(jiān)管層級(jí)，增加具有服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)評(píng)估職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)可以更名為某省安全生產(chǎn)監(jiān)督委某市局的同時(shí)，取消市局審批權(quán)限，市局變成省級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)負(fù)責(zé)行政許可審批和行政處罰。危險(xiǎn)化學(xué)品乙級(jí)審批監(jiān)管和一般審批權(quán)下放到縣區(qū)，市局代省管理證書發(fā)放。可以保留的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公室、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（負(fù)責(zé)監(jiān)察某市一級(jí)企業(yè)和指導(dǎo)縣監(jiān)察大隊(duì)）、法制辦（制定某市安全法規(guī)）、應(yīng)急救援辦公室（指導(dǎo)縣一級(jí)建立救援機(jī)構(gòu)）。增設(shè)市局管理的事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：市安全生產(chǎn)培訓(xùn)職業(yè)中心（負(fù)責(zé)培訓(xùn)省級(jí)安全資格證的考核，可以分類，不是規(guī)模企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全員資格交給縣一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理）；市安全生產(chǎn)安評(píng)中心（負(fù)責(zé)省一級(jí)企業(yè)的評(píng)價(jià)，其他的交給縣一級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)）；市級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤ㄎ帐∫患?jí)專家，縣一級(jí)較大以上事故出現(xiàn)的時(shí)候要出面診斷救援）；市級(jí)安全生產(chǎn)文化交流協(xié)會(huì)（召開各類交流活動(dòng)普及安全文化知識(shí)，開展安全社區(qū)、安全文化企業(yè)、執(zhí)法比武、安全知識(shí)競(jìng)賽創(chuàng)建等活動(dòng)）；增設(shè)綜合信息監(jiān)管中心（負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)分析和考核）。這些單位在市局領(lǐng)導(dǎo)下受省安監(jiān)委委托，指導(dǎo)和考核各縣的具體工作，做好安監(jiān)工作的服務(wù)指導(dǎo)考核評(píng)估，同時(shí)重點(diǎn)做好中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)提升和交流工作。

這樣弱化市一級(jí)，符合國(guó)家未來(lái)設(shè)立50個(gè)省自治區(qū)，強(qiáng)化縣級(jí)的行政區(qū)域管理職能的方案要求，安全監(jiān)管力量前移到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道級(jí)，才能加強(qiáng)基層網(wǎng)格化實(shí)名制監(jiān)管的落地。市局受省安監(jiān)部門委托監(jiān)管，減少了市對(duì)縣的監(jiān)管層級(jí)，加強(qiáng)了縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估、考核權(quán)，各司其職、互補(bǔ)互惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能對(duì)社區(qū)、村莊和轄地企業(yè)和人員場(chǎng)產(chǎn)落實(shí)一線安全監(jiān)管。這也是我們這次安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革設(shè)想的根源。

5 建議鎮(zhèn)街設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督所

鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督所是縣一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)委托執(zhí)法和關(guān)口前移、加強(qiáng)一線監(jiān)管的要求，鎮(zhèn)街要成立所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員等至少5人的派出機(jī)構(gòu)。資金、辦公場(chǎng)所、編制全部上收到縣安監(jiān)委，發(fā)揮上級(jí)直接監(jiān)督和考核下級(jí)的職能，便于統(tǒng)籌監(jiān)管，鎮(zhèn)街所在轄區(qū)內(nèi)把網(wǎng)絡(luò)化觸角涉及所有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、企業(yè)和竣工單位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，納入誠(chéng)信體系建設(shè)把信息上報(bào)到縣安監(jiān)委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)享受副科級(jí)干部待遇，可以受委托對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和單位實(shí)施安全管理。穩(wěn)定鎮(zhèn)街安監(jiān)隊(duì)伍，明確給予一輛辦公車，一個(gè)應(yīng)急救援車，兩間辦公室，有工作制度，有應(yīng)急設(shè)施。按照“把支部”建在“連上”的思路，強(qiáng)化一線人員開展安監(jiān)工作，結(jié)束目前無(wú)人管、無(wú)專職機(jī)構(gòu)、無(wú)資金、無(wú)能力、無(wú)效果的5無(wú)狀態(tài)。

這樣可穩(wěn)定鎮(zhèn)街安全管理隊(duì)伍，落實(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)基層崗位津貼，配備基本裝備，落實(shí)好責(zé)權(quán)利的分解，真正解決一線執(zhí)法、一線監(jiān)答、一線處理、一線防范、一線追責(zé)的答理體制。關(guān)口前移，抓住關(guān)鍵，防范為先，重在安全，才能結(jié)束5無(wú)狀態(tài)。

6 建議事故調(diào)查處理職能單位和管理責(zé)任分開

對(duì)涉及化工、非煤、煙花三個(gè)行業(yè)的，包括加油站、農(nóng)藥、油漆門市等化工經(jīng)營(yíng)單位，因?yàn)楸仨氂煽h級(jí)生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)發(fā)證，日常監(jiān)管由安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，發(fā)生事故時(shí)，調(diào)查處理單位統(tǒng)一由公共安全監(jiān)督局牽頭組織，防止安全生產(chǎn)管理局既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，無(wú)法公正公平，應(yīng)當(dāng)回避。涉及一般工商貿(mào)和其他人員密集場(chǎng)所的，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則，以及屬地管理原則，由公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織監(jiān)察局、檢察院、公安局、人社局、工會(huì)以及主管局和有關(guān)專家調(diào)查處理。應(yīng)急救援大隊(duì)專門負(fù)責(zé)科學(xué)化救援；縣一般事故專家?guī)烊藛T第一線評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，幫助縣的指揮長(zhǎng)決策，事后調(diào)查處理由縣安監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分析問(wèn)題，公布事故情況，召開新聞發(fā)布會(huì)，納入事故隱患黑名單和誠(chéng)信體系的，采取A、B、C、D級(jí)四級(jí)管理。定期通報(bào)存在較大危險(xiǎn)的行業(yè)單位，督辦和約談事故發(fā)生單位。實(shí)現(xiàn)安監(jiān)工作歸口合理、職責(zé)清晰、處罰有度、科學(xué)有力，警示明顯的良好局面。真正實(shí)現(xiàn)安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定，威信大增，處理有力。該是哪個(gè)部門承擔(dān)的責(zé)任，就追究哪個(gè)部門，由于負(fù)責(zé)管理的主管單位和調(diào)查處理單位內(nèi)部分開，人員管理職能不一樣，責(zé)任追究起來(lái)不再前怕狼后怕虎，嚴(yán)不起來(lái)，下不去手，杜絕事故處罰不到位、管理人員借助安全檢查貪腐不作為、為政不廉等情況。

這樣責(zé)權(quán)利分開，編制人員分開，職能管理分開，發(fā)揮好綜合監(jiān)管神圣職能，未來(lái)一旦三個(gè)高危行業(yè)發(fā)生一般安全事故，接受處理的人員不再是安監(jiān)委的負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)管理局的負(fù)責(zé)人，主管單位管轄范圍的企業(yè)發(fā)生事故首先追究主管單位的職責(zé)，較大事故以上等級(jí)除非救援不力或則處理不當(dāng)造成新的人員傷亡才有可能處理安監(jiān)委和公共安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)人。這個(gè)設(shè)計(jì)可以達(dá)到盡職免責(zé)、失誤失察追責(zé)。責(zé)權(quán)利明晰了，就不放大追責(zé)范圍，冤枉一部分無(wú)辜人員；也不能糊涂，無(wú)條件盡責(zé)卻要追責(zé)的會(huì)感覺追責(zé)不當(dāng)而怨恨社會(huì)和政府，故而提出上述改革建議。

7 建議新機(jī)構(gòu)編制和人員編制的設(shè)立和變更

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)所實(shí)行縣派出垂直管理，每個(gè)鎮(zhèn)原則上不低于5人，2名行政編制，2-3名事業(yè)編制，加上安監(jiān)委下設(shè)三個(gè)直屬單位和黨委，包括2個(gè)二級(jí)局、1個(gè)事業(yè)單位，每個(gè)股室按照三人設(shè)置，局長(zhǎng)一正一副，還有黨委書記以及辦公室，估計(jì)縣區(qū)級(jí)安監(jiān)委合計(jì)編制不低于50人，全部是財(cái)政撥款?？h安監(jiān)委主任兼任縣政府應(yīng)急辦主任，級(jí)別是副縣級(jí)調(diào)研員待遇，事故調(diào)查處理力度和威信大增。鎮(zhèn)街安監(jiān)所所長(zhǎng)可以設(shè)置成副主任科員待遇，專職人員數(shù)根據(jù)各地情況配比不低于4人。這樣安全工作就保證有事干、有人干、愿意干，管理結(jié)構(gòu)類似國(guó)土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所，級(jí)別和待遇相對(duì)較好，設(shè)備齊全，一線安全管理就有了人員保證和工作自豪感。

8 建議消防隊(duì)伍改革

在中央、省、縣政府分別成立應(yīng)急救援指揮委員會(huì)和應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上成立縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，消防隊(duì)變成由部隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)改成由中央、省、縣政府三級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由部隊(duì)編制變成地方政府部門編制。中央消防隊(duì)伍可以歸公安部消防局，省消防隊(duì)可改名為省應(yīng)急救援總隊(duì)，在各個(gè)地級(jí)市設(shè)立派出第幾應(yīng)急救援分隊(duì)，在縣設(shè)立應(yīng)急救援支隊(duì)，屬于縣政府一個(gè)部門，隸屬于縣政府應(yīng)急辦管理，分別在安監(jiān)、教育衛(wèi)生、公安、企業(yè)設(shè)立5-10個(gè)應(yīng)急救援大隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃區(qū)域）設(shè)立第幾應(yīng)急救援分隊(duì)，根據(jù)各個(gè)縣鎮(zhèn)街道數(shù)量和人員靈活設(shè)置。實(shí)行中央、省、縣三級(jí)屬地管理和垂直管理相結(jié)合的管理辦法，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是派出管理的救援隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)和培養(yǎng)可以由上一級(jí)救援隊(duì)伍機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格上崗，隸屬于中央、省、縣三級(jí)政府和上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的雙管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)、轄地開展工作。

如此可解決長(zhǎng)期無(wú)法配置地方政府應(yīng)急救援隊(duì)伍，無(wú)法第一次、短時(shí)間救援到位、減少生命財(cái)產(chǎn)損失的體制機(jī)制問(wèn)題。也可以解決消防隊(duì)伍屬于軍隊(duì)不是地方部門無(wú)法監(jiān)管和地方政府無(wú)法直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的問(wèn)題，很多地方一旦換人經(jīng)費(fèi)不足，救援人員長(zhǎng)期變動(dòng)不熟悉地方情況，以及救援業(yè)務(wù)不精和不能科學(xué)施救引發(fā)救援人員新的傷亡問(wèn)題。

十三·五安全規(guī)劃中，如若先明確和理順提升安監(jiān)機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置，才可以切實(shí)加強(qiáng)安監(jiān)工作，結(jié)束了過(guò)去的滯后監(jiān)管局面。當(dāng)然，只要是改革就有很多工作還需要協(xié)調(diào)研究，要結(jié)合省市行政區(qū)劃的改革，甚至要整合消防、質(zhì)檢、應(yīng)急等部門利益，還有很多法規(guī)要修改和整合，期盼中央有思路有主見，盡快制定出合民心、順民意的安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革方案，真正實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，安全防范第一、整治效果不反彈的良性局面。