江蘇省海洋承載力測(cè)度評(píng)價(jià)

摘要：采用多元統(tǒng)計(jì)和層次分析等方法，從海洋資源開發(fā)力、海洋環(huán)境承載力、海洋科技支持力、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展力和海洋管理組織力5個(gè)層次建立江蘇省海洋承載力的評(píng)價(jià)模型，定量測(cè)算2001—2011年江蘇省海洋承載力水平及其變化趨勢(shì)。定量數(shù)據(jù)測(cè)算表明：江蘇省海洋承載力水平呈現(xiàn)U形曲線趨勢(shì)，海洋承載力的5個(gè)子系統(tǒng)得分基本呈上升趨勢(shì)，海洋承載力貢獻(xiàn)度的主要因子是海洋科技支持力、海洋管理組織力，但是海洋環(huán)境承載力的下降趨勢(shì)亟需關(guān)注。從提升海洋科技支持力、加強(qiáng)海洋管理組織力、提高海洋環(huán)境承載力等角度，提出合理利用并提高江蘇省海洋承載力水平、質(zhì)量和功能的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：江蘇??；海洋承載力；層次分析法

中圖分類號(hào)： F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）04-0398-03

收稿日期：2013-08-03

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：11AJY001）；2011年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：11EYC020）；江蘇省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程；江蘇省2010年度高?！扒嗨{(lán)工程”項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：翟仁祥（1978—），男，江蘇寶應(yīng)人，博士研究生，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：zhairenxiang@139.com。隨著海洋開發(fā)活動(dòng)廣度、深度的加大以及由此帶來的海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)海洋資源的過度利用產(chǎn)生了種種海洋環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為人類活動(dòng)與海洋環(huán)境承載力之間出現(xiàn)了不同程度的沖突。當(dāng)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響超出了海洋環(huán)境所能承受的極限，即人類活動(dòng)的外在“刺激”超過了海洋環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)其動(dòng)態(tài)平衡的能力時(shí)，也就表明人類的海洋行為對(duì)海洋環(huán)境的作用力超過了海洋環(huán)境承載力。因此人們用海洋承載力作為衡量人類海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)程度的標(biāo)尺。

承載力是從工程地質(zhì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)借而來的概念，原意是指地基的強(qiáng)度對(duì)建筑物負(fù)重的能力，生態(tài)學(xué)上將此概念引申為“某一特定環(huán)境條件下，某種個(gè)體存在數(shù)量的最高極限”。承載力概念引入生態(tài)學(xué)后發(fā)生了演化與發(fā)展，體現(xiàn)了人類社會(huì)對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)不斷深化，在不同的發(fā)展階段和不同的資源條件下，產(chǎn)生了不同的承載力概念和相應(yīng)的承載力理論。在人類面臨糧食危機(jī)、土地日趨緊張的情況下，人們提出了土地承載力的概念；在環(huán)境污染蔓延全球、資源消耗過度和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下，人們相繼提出了資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力等概念。

隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生了一些環(huán)境問題和不足，主要有海洋資源開發(fā)利用率不高、粗放增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變、部分海域生態(tài)環(huán)境惡化等，也就是說海洋生態(tài)環(huán)境的約束日益顯現(xiàn)、資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇、全球氣候變化與海洋災(zāi)害影響加劇等問題更加突出，這就需要在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中更加高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要關(guān)注海洋環(huán)境容量和海洋承載力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

1文獻(xiàn)綜述

海洋資源同土地、礦產(chǎn)等其他自然資源一樣，在其開發(fā)、利用過程中都不同程度地涉及承載力問題。我國對(duì)海洋承載力的研究起步較晚，在海洋承載力與產(chǎn)業(yè)布局的相互關(guān)系方面，韓立民等從海域承載力角度闡述了海域承載力與海洋產(chǎn)業(yè)布局之間的相互影響和制約關(guān)系[1]，認(rèn)為海域承載力在海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中起著基礎(chǔ)性的作用，特別是在海洋功能區(qū)規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)沖突及區(qū)域協(xié)作方面表現(xiàn)得更為明顯，因此我們應(yīng)該科學(xué)測(cè)算海域承載力，從而為海洋產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

在海洋承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，苗麗娟等根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境4個(gè)因素提出了我國的海洋生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。在海洋承載力測(cè)度評(píng)價(jià)方面，韓增林等以海洋水產(chǎn)資源為視角，以遼寧省、大連市長(zhǎng)?？h為例，定量分析了海島地區(qū)海洋水產(chǎn)資源的承載能力及其與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系[3-4]。鄧宗成等則以青島市為例，利用因子分析法提取沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境承載力的3個(gè)主因子，認(rèn)為青島市海洋生態(tài)環(huán)境承載力的兩大主要壓力（人口和經(jīng)濟(jì)）在逐年增長(zhǎng)，但其仍朝良好的方向發(fā)展[5]。任光超等采用主成分分析法，從我國、沿海省份2個(gè)層次對(duì)海洋資源承載力的變化趨勢(shì)進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，認(rèn)為海洋資源承載力可劃分供給功能、經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)境功能三大類[6-8]，并發(fā)現(xiàn)海洋資源承載力最高的是廣東、山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江、海南，海洋資源承載力最低的則是河北、廣西。

在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)這一區(qū)域?qū)用娴暮Ｑ蟪休d力對(duì)策研究方面，劉容子等系統(tǒng)地建立了“資源-生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)”復(fù)合的海洋承載力評(píng)價(jià)體系，并以渤海為研究區(qū)域，定量研究了海洋資源供給能力、海洋環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量，提出了合理利用和提高渤海資源環(huán)境承載力的框架方案[9]。解力平以舟山群島新區(qū)為典型區(qū)域，提出舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的指標(biāo)體系，主要涉及自然環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力、社會(huì)環(huán)境承載力三大項(xiàng)共24個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)為涉海地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境承載力已非一張白紙，超載也有可能；同時(shí)提出自然環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施承載力三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境輕度超載的影響率最大[10]。

上述不同學(xué)者的研究方法和結(jié)論為本研究提供了良好的借鑒意義，本研究認(rèn)為，海洋承載力是海洋系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維持、自我調(diào)節(jié)能力，即海洋資源、環(huán)境的供應(yīng)和容納能力與其可維持的海洋開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度以及海岸帶區(qū)域具有一定生活水平的人口數(shù)量相適應(yīng)。對(duì)于某一特定的沿海區(qū)域而言，海洋承載力強(qiáng)調(diào)的是海洋系統(tǒng)的承載功能，突出的是對(duì)人類海洋活動(dòng)的承載能力，其內(nèi)容主要包括海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋科技子系統(tǒng)等。換言之，海洋承載力決定了一個(gè)沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，因此如果在一定的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平條件下，沿海區(qū)域的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模超出其海洋環(huán)境所能承載的范圍時(shí)，將導(dǎo)致海洋環(huán)境的惡化和海洋資源的衰竭，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起海洋經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。

作為判斷人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋環(huán)境是否協(xié)調(diào)的依據(jù)，海洋承載力具有以下主要特征：客觀性和主觀性、區(qū)域性和時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性和可調(diào)控性。其中客觀性體現(xiàn)在一定時(shí)期、一定狀態(tài)下的海洋承載力是客觀存在的，是可以衡量和評(píng)價(jià)的，它是海洋結(jié)構(gòu)和功能的一種表征；主觀性體現(xiàn)在采取什么樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)和量化方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。海洋承載力的區(qū)域性和時(shí)間性是指不同時(shí)期、不同沿海區(qū)域的海洋承載力是不同的，相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和量化標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。海洋承載力的動(dòng)態(tài)性和可調(diào)控性是指海洋承載力水平得以提升是隨著時(shí)間、空間和海洋生產(chǎn)力水平的變化而變化的。人類可以通過改變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高海洋科學(xué)技術(shù)水平等手段來提高不同區(qū)域的海洋承載力，使其向有利于區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

2海洋承載力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

海洋承載力已經(jīng)成為評(píng)判沿海區(qū)域人口、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與否的重要標(biāo)志，海洋承載力也是衡量海洋可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，體現(xiàn)了一定時(shí)期、一定沿海區(qū)域的海洋承載力系統(tǒng)，以及滿足海岸帶區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類發(fā)展等方面的需求程度。雖然目前仍未形成統(tǒng)一的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，但是在內(nèi)涵上有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：海洋承載力受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及人口和自然生態(tài)及環(huán)境等因素的共同制約而處在動(dòng)態(tài)變化中，其承載力是有限度的，但是必須以海洋可持續(xù)發(fā)展為原則。

因此，海洋承載力的研究需要建立在“海洋環(huán)境-資源-經(jīng)濟(jì)-科技-管理”的復(fù)合系統(tǒng)中，在海洋可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，通過構(gòu)建“海洋環(huán)境-資源-經(jīng)濟(jì)-科技-管理”復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的綜合測(cè)度函數(shù)，量化不同沿海區(qū)域的海洋承載力水平及其海洋可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而可以確定不同沿海區(qū)域、不同時(shí)期的海洋承載力水平大小及其演變特征。要以“陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)海空間拓展，全面提高綜合開發(fā)水平。要大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源的節(jié)約集約利用，進(jìn)而更好地解決沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置與海洋生態(tài)環(huán)境承載能力之間的平衡與協(xié)調(diào)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

本研究通過借鑒國內(nèi)外區(qū)域承載力的部分研究成果，從海洋承載力的基本內(nèi)涵出發(fā)，遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性和可操縱性等原則，結(jié)合江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，從海洋資源開發(fā)力、海洋環(huán)境承載力、海洋科技支持力、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、海洋管理組織力等5個(gè)層次出發(fā)，構(gòu)建由24個(gè)變量組成的江蘇省海洋承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見表1），以定量評(píng)價(jià)江蘇省2001—2011年海洋承載力水平及其發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3海洋承載力評(píng)價(jià)模型

由于不同評(píng)價(jià)方法對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定、評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的影響不同，使得評(píng)價(jià)結(jié)果存在客觀性差異。本研究主要采用客觀賦權(quán)法（變異系數(shù)法）確定評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重，而不采取傳統(tǒng)的專家打分法等主觀賦權(quán)法。

層次分析法是Saaty于1973年提出的一種實(shí)用的多方案或多目標(biāo)決策方法。其基本原理是將復(fù)雜問題分解為不同的組成因素并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)及隸屬關(guān)系將因素按不同的層次進(jìn)行聚集組合，從而形成一個(gè)多層次遞階層次結(jié)構(gòu)。因此層次分析法作為一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，理論嚴(yán)謹(jǐn)，便于操作，具有高度的邏輯性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性和實(shí)用性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化與數(shù)量化。本研究采用層次分析法綜合評(píng)價(jià)江蘇省2001—2011年的海洋承載力水平及其變化趨勢(shì)，詳見表2。

4江蘇省海洋承載力評(píng)價(jià)結(jié)果及其分析

（一）提升海洋科技支持力。從海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家海洋承載力的強(qiáng)弱與海洋科技水平的高低、海洋科技支持力強(qiáng)度有很大關(guān)聯(lián)。要提高江蘇省海洋承載力水平，必須充分發(fā)揮海洋科技的支撐和引領(lǐng)作用，通過實(shí)施海洋科技項(xiàng)目，引導(dǎo)、培育和建成海洋科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，海洋科技創(chuàng)新能力的提升有助于充分發(fā)揮海洋承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用。因此，從江蘇省海洋科技投入、海洋科技產(chǎn)出而言，與其他海洋經(jīng)濟(jì)大省的差距還是比較顯著的，需要從引導(dǎo)海洋企業(yè)提高海洋科技投入、吸引涉海類高?？蒲性核訌?qiáng)海洋基礎(chǔ)研究、推動(dòng)海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋科技平臺(tái)建設(shè)、加快高層次海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)等幾個(gè)層面加快江蘇省海洋科技發(fā)展，提高海洋科技對(duì)海洋承載力的支持力度和深度。

（二）加強(qiáng)海洋管理組織力。海洋管理組織力作為江蘇省各級(jí)海洋行政主管部門海洋管理職責(zé)的能力和水平，其核心內(nèi)容主要包括海域使用管理、海洋環(huán)境管理以及海洋權(quán)益管理及其三者間的協(xié)調(diào)機(jī)制。從江蘇省海洋管理的實(shí)踐而言，江蘇省海洋管理部門對(duì)江蘇省沿海區(qū)域?qū)嵭辛撕Ｑ缶C合管理，即對(duì)江蘇省的海域空間、資源、環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，總體而言，對(duì)海洋環(huán)境控制、海洋資源可持續(xù)開發(fā)等方面的海洋管理績(jī)效是有顯著提高的，但是受海洋管理多部門綜合管理的限制，還存在一些制約因素，主要有海域管理體制不順、海域管理界限不清、涉海部門之間的關(guān)系沒理順、圍填海等海洋工程建設(shè)還存在對(duì)海洋資源的部分破壞化建設(shè)、陸源污染物排海尚未得到有效控制、近岸海域污染加重等。這就要求江蘇省市縣各級(jí)地方政府一方面通過海洋法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)海洋資源、海洋空間的開發(fā)利用，從而建立布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高海洋對(duì)沿海區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；另一方面要采取切實(shí)措施保護(hù)好較脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制海洋開發(fā)利用對(duì)海洋自然資源和環(huán)境的破壞，維護(hù)海洋的自然平衡與生態(tài)平衡。

（三）提高海洋環(huán)境承載力。海洋資源的開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)的培育壯大、海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都離不開所依賴的海洋環(huán)境，良好的海洋生態(tài)環(huán)境能夠提高海洋資源的供給功能和海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，從而有利于海洋資源的可持續(xù)

開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此海洋的環(huán)境容量和海洋資源的開發(fā)超過一定的閥值將影響原有的海洋資源水平、降低海洋資源的持續(xù)供給能力，從而削弱海洋資源的可持續(xù)開發(fā)能力，甚至造成一系列海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，包括海洋生態(tài)環(huán)境的惡化、海洋生物多樣性的減少、海岸碼頭等岸線資源的破壞。這就需要加大海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度，以建設(shè)海岸帶的藍(lán)色生態(tài)屏障，恢復(fù)海洋的生態(tài)功能，提高海洋的環(huán)境承載力。通過建設(shè)海洋水生生物自然保護(hù)區(qū)和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加大海洋生物多樣性的保護(hù)力度。通過在江蘇省沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，保護(hù)與修復(fù)濱海濕地、灘涂、鹽沼等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，不斷提高海洋的環(huán)境承載力水平，提高江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

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作為判斷人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋環(huán)境是否協(xié)調(diào)的依據(jù)，海洋承載力具有以下主要特征：客觀性和主觀性、區(qū)域性和時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性和可調(diào)控性。其中客觀性體現(xiàn)在一定時(shí)期、一定狀態(tài)下的海洋承載力是客觀存在的，是可以衡量和評(píng)價(jià)的，它是海洋結(jié)構(gòu)和功能的一種表征；主觀性體現(xiàn)在采取什么樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)和量化方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。海洋承載力的區(qū)域性和時(shí)間性是指不同時(shí)期、不同沿海區(qū)域的海洋承載力是不同的，相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和量化標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。海洋承載力的動(dòng)態(tài)性和可調(diào)控性是指海洋承載力水平得以提升是隨著時(shí)間、空間和海洋生產(chǎn)力水平的變化而變化的。人類可以通過改變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高海洋科學(xué)技術(shù)水平等手段來提高不同區(qū)域的海洋承載力，使其向有利于區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

2海洋承載力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

海洋承載力已經(jīng)成為評(píng)判沿海區(qū)域人口、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與否的重要標(biāo)志，海洋承載力也是衡量海洋可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，體現(xiàn)了一定時(shí)期、一定沿海區(qū)域的海洋承載力系統(tǒng)，以及滿足海岸帶區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類發(fā)展等方面的需求程度。雖然目前仍未形成統(tǒng)一的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，但是在內(nèi)涵上有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：海洋承載力受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及人口和自然生態(tài)及環(huán)境等因素的共同制約而處在動(dòng)態(tài)變化中，其承載力是有限度的，但是必須以海洋可持續(xù)發(fā)展為原則。

因此，海洋承載力的研究需要建立在“海洋環(huán)境-資源-經(jīng)濟(jì)-科技-管理”的復(fù)合系統(tǒng)中，在海洋可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，通過構(gòu)建“海洋環(huán)境-資源-經(jīng)濟(jì)-科技-管理”復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的綜合測(cè)度函數(shù)，量化不同沿海區(qū)域的海洋承載力水平及其海洋可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而可以確定不同沿海區(qū)域、不同時(shí)期的海洋承載力水平大小及其演變特征。要以“陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展，全面提高綜合開發(fā)水平。要大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源的節(jié)約集約利用，進(jìn)而更好地解決沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置與海洋生態(tài)環(huán)境承載能力之間的平衡與協(xié)調(diào)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

本研究通過借鑒國內(nèi)外區(qū)域承載力的部分研究成果，從海洋承載力的基本內(nèi)涵出發(fā)，遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性和可操縱性等原則，結(jié)合江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，從海洋資源開發(fā)力、海洋環(huán)境承載力、海洋科技支持力、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、海洋管理組織力等5個(gè)層次出發(fā)，構(gòu)建由24個(gè)變量組成的江蘇省海洋承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見表1），以定量評(píng)價(jià)江蘇省2001—2011年海洋承載力水平及其發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3海洋承載力評(píng)價(jià)模型

由于不同評(píng)價(jià)方法對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定、評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的影響不同，使得評(píng)價(jià)結(jié)果存在客觀性差異。本研究主要采用客觀賦權(quán)法（變異系數(shù)法）確定評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重，而不采取傳統(tǒng)的專家打分法等主觀賦權(quán)法。

層次分析法是Saaty于1973年提出的一種實(shí)用的多方案或多目標(biāo)決策方法。其基本原理是將復(fù)雜問題分解為不同的組成因素并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)及隸屬關(guān)系將因素按不同的層次進(jìn)行聚集組合，從而形成一個(gè)多層次遞階層次結(jié)構(gòu)。因此層次分析法作為一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，理論嚴(yán)謹(jǐn)，便于操作，具有高度的邏輯性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性和實(shí)用性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化與數(shù)量化。本研究采用層次分析法綜合評(píng)價(jià)江蘇省2001—2011年的海洋承載力水平及其變化趨勢(shì)，詳見表2。

4江蘇省海洋承載力評(píng)價(jià)結(jié)果及其分析

（一）提升海洋科技支持力。從海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家海洋承載力的強(qiáng)弱與海洋科技水平的高低、海洋科技支持力強(qiáng)度有很大關(guān)聯(lián)。要提高江蘇省海洋承載力水平，必須充分發(fā)揮海洋科技的支撐和引領(lǐng)作用，通過實(shí)施海洋科技項(xiàng)目，引導(dǎo)、培育和建成海洋科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，海洋科技創(chuàng)新能力的提升有助于充分發(fā)揮海洋承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用。因此，從江蘇省海洋科技投入、海洋科技產(chǎn)出而言，與其他海洋經(jīng)濟(jì)大省的差距還是比較顯著的，需要從引導(dǎo)海洋企業(yè)提高海洋科技投入、吸引涉海類高校科研院所加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)研究、推動(dòng)海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋科技平臺(tái)建設(shè)、加快高層次海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)等幾個(gè)層面加快江蘇省海洋科技發(fā)展，提高海洋科技對(duì)海洋承載力的支持力度和深度。

（二）加強(qiáng)海洋管理組織力。海洋管理組織力作為江蘇省各級(jí)海洋行政主管部門海洋管理職責(zé)的能力和水平，其核心內(nèi)容主要包括海域使用管理、海洋環(huán)境管理以及海洋權(quán)益管理及其三者間的協(xié)調(diào)機(jī)制。從江蘇省海洋管理的實(shí)踐而言，江蘇省海洋管理部門對(duì)江蘇省沿海區(qū)域?qū)嵭辛撕Ｑ缶C合管理，即對(duì)江蘇省的海域空間、資源、環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，總體而言，對(duì)海洋環(huán)境控制、海洋資源可持續(xù)開發(fā)等方面的海洋管理績(jī)效是有顯著提高的，但是受海洋管理多部門綜合管理的限制，還存在一些制約因素，主要有海域管理體制不順、海域管理界限不清、涉海部門之間的關(guān)系沒理順、圍填海等海洋工程建設(shè)還存在對(duì)海洋資源的部分破壞化建設(shè)、陸源污染物排海尚未得到有效控制、近岸海域污染加重等。這就要求江蘇省市縣各級(jí)地方政府一方面通過海洋法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)海洋資源、海洋空間的開發(fā)利用，從而建立布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高海洋對(duì)沿海區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；另一方面要采取切實(shí)措施保護(hù)好較脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制海洋開發(fā)利用對(duì)海洋自然資源和環(huán)境的破壞，維護(hù)海洋的自然平衡與生態(tài)平衡。

（三）提高海洋環(huán)境承載力。海洋資源的開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)的培育壯大、海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都離不開所依賴的海洋環(huán)境，良好的海洋生態(tài)環(huán)境能夠提高海洋資源的供給功能和海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，從而有利于海洋資源的可持續(xù)

開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此海洋的環(huán)境容量和海洋資源的開發(fā)超過一定的閥值將影響原有的海洋資源水平、降低海洋資源的持續(xù)供給能力，從而削弱海洋資源的可持續(xù)開發(fā)能力，甚至造成一系列海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，包括海洋生態(tài)環(huán)境的惡化、海洋生物多樣性的減少、海岸碼頭等岸線資源的破壞。這就需要加大海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度，以建設(shè)海岸帶的藍(lán)色生態(tài)屏障，恢復(fù)海洋的生態(tài)功能，提高海洋的環(huán)境承載力。通過建設(shè)海洋水生生物自然保護(hù)區(qū)和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加大海洋生物多樣性的保護(hù)力度。通過在江蘇省沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，保護(hù)與修復(fù)濱海濕地、灘涂、鹽沼等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，不斷提高海洋的環(huán)境承載力水平，提高江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]苗麗娟，王玉廣，張永華，等. 海洋生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 海洋環(huán)境科學(xué)，2006，25（3）：75-77.

[3]韓增林，狄乾斌，劉鍇. 遼寧省海洋水產(chǎn)資源承載力與可持續(xù)發(fā)展探討[J]. 海洋開發(fā)與管理，2003，20（2）：52-57.

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[5]鄧宗成，孫英蘭，周皓，等. 沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境承載力定量化研究——以青島市為例[J]. 海洋環(huán)境科學(xué)，2009，28（4）：438-441，459.

[6]任光超，楊德利，管紅波. 基于主成分分析法的我國海洋資源承載力變化趨勢(shì)研究[J]. 黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（8）：47-50.

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[9]劉容子，吳珊珊. 環(huán)渤海地區(qū)海洋資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力研究[M]. 北京：科學(xué)出版社，2009.

[10]解力平. 關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境承載力[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2013（10）：9.

作為判斷人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋環(huán)境是否協(xié)調(diào)的依據(jù)，海洋承載力具有以下主要特征：客觀性和主觀性、區(qū)域性和時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性和可調(diào)控性。其中客觀性體現(xiàn)在一定時(shí)期、一定狀態(tài)下的海洋承載力是客觀存在的，是可以衡量和評(píng)價(jià)的，它是海洋結(jié)構(gòu)和功能的一種表征；主觀性體現(xiàn)在采取什么樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)和量化方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。海洋承載力的區(qū)域性和時(shí)間性是指不同時(shí)期、不同沿海區(qū)域的海洋承載力是不同的，相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和量化標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。海洋承載力的動(dòng)態(tài)性和可調(diào)控性是指海洋承載力水平得以提升是隨著時(shí)間、空間和海洋生產(chǎn)力水平的變化而變化的。人類可以通過改變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高海洋科學(xué)技術(shù)水平等手段來提高不同區(qū)域的海洋承載力，使其向有利于區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

2海洋承載力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

海洋承載力已經(jīng)成為評(píng)判沿海區(qū)域人口、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與否的重要標(biāo)志，海洋承載力也是衡量海洋可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，體現(xiàn)了一定時(shí)期、一定沿海區(qū)域的海洋承載力系統(tǒng)，以及滿足海岸帶區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類發(fā)展等方面的需求程度。雖然目前仍未形成統(tǒng)一的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，但是在內(nèi)涵上有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：海洋承載力受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及人口和自然生態(tài)及環(huán)境等因素的共同制約而處在動(dòng)態(tài)變化中，其承載力是有限度的，但是必須以海洋可持續(xù)發(fā)展為原則。

因此，海洋承載力的研究需要建立在“海洋環(huán)境-資源-經(jīng)濟(jì)-科技-管理”的復(fù)合系統(tǒng)中，在海洋可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，通過構(gòu)建“海洋環(huán)境-資源-經(jīng)濟(jì)-科技-管理”復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的綜合測(cè)度函數(shù)，量化不同沿海區(qū)域的海洋承載力水平及其海洋可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而可以確定不同沿海區(qū)域、不同時(shí)期的海洋承載力水平大小及其演變特征。要以“陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)海空間拓展，全面提高綜合開發(fā)水平。要大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源的節(jié)約集約利用，進(jìn)而更好地解決沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置與海洋生態(tài)環(huán)境承載能力之間的平衡與協(xié)調(diào)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

本研究通過借鑒國內(nèi)外區(qū)域承載力的部分研究成果，從海洋承載力的基本內(nèi)涵出發(fā)，遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性和可操縱性等原則，結(jié)合江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，從海洋資源開發(fā)力、海洋環(huán)境承載力、海洋科技支持力、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、海洋管理組織力等5個(gè)層次出發(fā)，構(gòu)建由24個(gè)變量組成的江蘇省海洋承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見表1），以定量評(píng)價(jià)江蘇省2001—2011年海洋承載力水平及其發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3海洋承載力評(píng)價(jià)模型

由于不同評(píng)價(jià)方法對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定、評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的影響不同，使得評(píng)價(jià)結(jié)果存在客觀性差異。本研究主要采用客觀賦權(quán)法（變異系數(shù)法）確定評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重，而不采取傳統(tǒng)的專家打分法等主觀賦權(quán)法。

層次分析法是Saaty于1973年提出的一種實(shí)用的多方案或多目標(biāo)決策方法。其基本原理是將復(fù)雜問題分解為不同的組成因素并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)及隸屬關(guān)系將因素按不同的層次進(jìn)行聚集組合，從而形成一個(gè)多層次遞階層次結(jié)構(gòu)。因此層次分析法作為一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，理論嚴(yán)謹(jǐn)，便于操作，具有高度的邏輯性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性和實(shí)用性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化與數(shù)量化。本研究采用層次分析法綜合評(píng)價(jià)江蘇省2001—2011年的海洋承載力水平及其變化趨勢(shì)，詳見表2。

4江蘇省海洋承載力評(píng)價(jià)結(jié)果及其分析

（一）提升海洋科技支持力。從海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家海洋承載力的強(qiáng)弱與海洋科技水平的高低、海洋科技支持力強(qiáng)度有很大關(guān)聯(lián)。要提高江蘇省海洋承載力水平，必須充分發(fā)揮海洋科技的支撐和引領(lǐng)作用，通過實(shí)施海洋科技項(xiàng)目，引導(dǎo)、培育和建成海洋科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，海洋科技創(chuàng)新能力的提升有助于充分發(fā)揮海洋承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用。因此，從江蘇省海洋科技投入、海洋科技產(chǎn)出而言，與其他海洋經(jīng)濟(jì)大省的差距還是比較顯著的，需要從引導(dǎo)海洋企業(yè)提高海洋科技投入、吸引涉海類高?？蒲性核訌?qiáng)海洋基礎(chǔ)研究、推動(dòng)海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋科技平臺(tái)建設(shè)、加快高層次海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)等幾個(gè)層面加快江蘇省海洋科技發(fā)展，提高海洋科技對(duì)海洋承載力的支持力度和深度。

（二）加強(qiáng)海洋管理組織力。海洋管理組織力作為江蘇省各級(jí)海洋行政主管部門海洋管理職責(zé)的能力和水平，其核心內(nèi)容主要包括海域使用管理、海洋環(huán)境管理以及海洋權(quán)益管理及其三者間的協(xié)調(diào)機(jī)制。從江蘇省海洋管理的實(shí)踐而言，江蘇省海洋管理部門對(duì)江蘇省沿海區(qū)域?qū)嵭辛撕Ｑ缶C合管理，即對(duì)江蘇省的海域空間、資源、環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，總體而言，對(duì)海洋環(huán)境控制、海洋資源可持續(xù)開發(fā)等方面的海洋管理績(jī)效是有顯著提高的，但是受海洋管理多部門綜合管理的限制，還存在一些制約因素，主要有海域管理體制不順、海域管理界限不清、涉海部門之間的關(guān)系沒理順、圍填海等海洋工程建設(shè)還存在對(duì)海洋資源的部分破壞化建設(shè)、陸源污染物排海尚未得到有效控制、近岸海域污染加重等。這就要求江蘇省市縣各級(jí)地方政府一方面通過海洋法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)海洋資源、海洋空間的開發(fā)利用，從而建立布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高海洋對(duì)沿海區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；另一方面要采取切實(shí)措施保護(hù)好較脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制海洋開發(fā)利用對(duì)海洋自然資源和環(huán)境的破壞，維護(hù)海洋的自然平衡與生態(tài)平衡。

（三）提高海洋環(huán)境承載力。海洋資源的開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)的培育壯大、海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都離不開所依賴的海洋環(huán)境，良好的海洋生態(tài)環(huán)境能夠提高海洋資源的供給功能和海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，從而有利于海洋資源的可持續(xù)

開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此海洋的環(huán)境容量和海洋資源的開發(fā)超過一定的閥值將影響原有的海洋資源水平、降低海洋資源的持續(xù)供給能力，從而削弱海洋資源的可持續(xù)開發(fā)能力，甚至造成一系列海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，包括海洋生態(tài)環(huán)境的惡化、海洋生物多樣性的減少、海岸碼頭等岸線資源的破壞。這就需要加大海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度，以建設(shè)海岸帶的藍(lán)色生態(tài)屏障，恢復(fù)海洋的生態(tài)功能，提高海洋的環(huán)境承載力。通過建設(shè)海洋水生生物自然保護(hù)區(qū)和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加大海洋生物多樣性的保護(hù)力度。通過在江蘇省沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，保護(hù)與修復(fù)濱海濕地、灘涂、鹽沼等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，不斷提高海洋的環(huán)境承載力水平，提高江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

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