淺談工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)控制中的作用

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淺談工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)控制中的作用

常輝（湖南明成達(dá)工程咨詢有限公司，湖南長(zhǎng)沙410000）

在建設(shè)工程造價(jià)控制中，造價(jià)咨詢單位發(fā)揮著十分重要的作用。工程造價(jià)咨詢單位必須要參與到工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，做好合理的確定造價(jià)和控制造價(jià)，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要闡述了工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)控制中的作用以及造價(jià)控制的措施。

造價(jià)；咨詢；單位；控制；作用

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程造價(jià)咨詢對(duì)于對(duì)建設(shè)工程造價(jià)起到的作用越來(lái)越不容忽視。在工程建設(shè)中，如何充分發(fā)揮咨詢單位在控制工程造價(jià)中的作用，對(duì)控制工程造價(jià)，節(jié)約項(xiàng)目投資，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有重要的意義。

1　工程造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的必要性和可行性

（1）隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客觀上要求工程造價(jià)從以前的基本由政府來(lái)確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進(jìn)行宏觀控制和指導(dǎo)服務(wù)。具體由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位和建設(shè)單位來(lái)負(fù)責(zé)，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨(dú)立于社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)提供工程造價(jià)的全過(guò)程咨詢服務(wù)。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將使社會(huì)分工更加精細(xì)，由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。在有限的資源下，有效的造價(jià)管理可避免資源浪費(fèi)。

（3）隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時(shí)具備工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、通曉經(jīng)濟(jì)法與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助業(yè)主對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

2　工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)管理應(yīng)做的工作

2.1工程招投標(biāo)造價(jià)管理

招投標(biāo)階段應(yīng)注意工程量清單的編制質(zhì)量，清單的特征、計(jì)算規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確列出并詳細(xì)描述，以避免在結(jié)算中雙方在單價(jià)對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容上發(fā)生爭(zhēng)議，為結(jié)算工作順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。注重對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的審核，防范施工單位通過(guò)不正常手段來(lái)獲取不當(dāng)?shù)睦?。造價(jià)咨詢單位應(yīng)該勘察現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上地下障礙物等情況進(jìn)行了解。審核招標(biāo)代理公司編制的工程量清單及招標(biāo)標(biāo)底，確保工程量清單及招標(biāo)標(biāo)底編制的工作質(zhì)量。對(duì)工程招標(biāo)標(biāo)段劃分及各標(biāo)段間臨界點(diǎn)設(shè)置的合理性提供合理性提供合理化建議，避免因劃分不清造成工作量重復(fù)或漏項(xiàng)的現(xiàn)象，造成合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向甲方提供，并提供相應(yīng)的建議或解決辦法。分析審核擬簽施工、監(jiān)理合同的合法性、合同文件和合同條款的完備性、合同的公平性、合同的應(yīng)變性、合同文字的唯一性和準(zhǔn)確性以及合同風(fēng)險(xiǎn)。保證甲方對(duì)工程的控制權(quán)力，包括：工程變更權(quán)力，進(jìn)度計(jì)劃審批權(quán)力，實(shí)際進(jìn)度監(jiān)督權(quán)力，施工進(jìn)度加速權(quán)力，質(zhì)量的絕對(duì)檢查權(quán)力，工程付款的控制權(quán)力，承包商不履約時(shí)甲方的處理權(quán)力等等。

2.2施工階段的造價(jià)管理

及時(shí)對(duì)經(jīng)施工、監(jiān)理單位的確認(rèn)的施工合同中增補(bǔ)工程量清單綜合單價(jià)的價(jià)格進(jìn)行審核、確認(rèn)。及時(shí)審核、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程洽商等經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，有效控制因工程變更引起的投資變化，每月進(jìn)行成本變動(dòng)分析并形成書(shū)面報(bào)告。負(fù)責(zé)月工程進(jìn)度款支付的審核工作，并對(duì)月工程進(jìn)度款撥付進(jìn)行審批。對(duì)設(shè)計(jì)變更可能對(duì)工程造價(jià)、進(jìn)度產(chǎn)生較大影響事項(xiàng)進(jìn)行分析，并出具書(shū)面報(bào)告提請(qǐng)建設(shè)單位決策參考，有效控制因工程設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)成本增加。對(duì)重大工程變更、洽商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并預(yù)測(cè)其費(fèi)用。針對(duì)爭(zhēng)議性問(wèn)題，提議由建設(shè)方主持，召集監(jiān)理方、審計(jì)方、施工方等主要人員進(jìn)行四方會(huì)審，按照實(shí)事求是、協(xié)商一致的原則，確保解決方案。協(xié)助建設(shè)單位處理施工過(guò)程中其他有關(guān)工程造價(jià)的問(wèn)題。甲供材管理是實(shí)施階段的工程管理中一環(huán)，也是工程造價(jià)的重要因素。加強(qiáng)對(duì)甲供材管理的造價(jià)監(jiān)控，是過(guò)程中造價(jià)控制的重要方面。我們認(rèn)為應(yīng)注意以下三點(diǎn)：①材料采購(gòu)是否堅(jiān)持大渠道供貨為主的采購(gòu)模式；②材料采購(gòu)是否采取招標(biāo)方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；③甲供料供應(yīng)是否按實(shí)際工作量進(jìn)行管理，防止虛假領(lǐng)用的產(chǎn)生。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制需要造價(jià)工程師及時(shí)合理的審批。做好現(xiàn)場(chǎng)跟蹤工作，我們認(rèn)為應(yīng)做到：審核施工組織設(shè)計(jì)方案，防止不合理的方案造成措施費(fèi)用的失控；按合同規(guī)定進(jìn)行工程款的支付，避免資金的風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的變更進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算變化額度，向業(yè)主提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考意見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生簽證，應(yīng)參與簽證，并監(jiān)督其真實(shí)性和及時(shí)性；加強(qiáng)對(duì)索賠的前瞻性，避免和減少索賠的發(fā)生和持續(xù)發(fā)生，當(dāng)索賠發(fā)生后，應(yīng)公正評(píng)審，及時(shí)審結(jié)；過(guò)程中對(duì)材料價(jià)格的確定也是投資控制重點(diǎn)，以保證材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)值相符。

2.3竣工結(jié)算階段造價(jià)管理

協(xié)助建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定的結(jié)算辦法及施工合同中約定的結(jié)算原則，監(jiān)督施工單位及時(shí)按規(guī)定組織編報(bào)竣工結(jié)算資料。進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核，依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程計(jì)價(jià)相關(guān)文件、規(guī)范規(guī)程、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以及施工合同，通過(guò)審查、對(duì)比、查證等方法，對(duì)照招標(biāo)投標(biāo)文件及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同的有效性；變更、簽證手續(xù)的完備性、真實(shí)性、有效性；工程量計(jì)算準(zhǔn)確性；各項(xiàng)取費(fèi)是否符合相關(guān)要求；單價(jià)確定是否合理法；材料設(shè)備價(jià)格是否合理合法等等。合理確定工程竣工結(jié)算價(jià)格，并出具竣工結(jié)算報(bào)告。編制結(jié)算審核報(bào)告，并保證竣工結(jié)算真實(shí)地反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，具體內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。結(jié)算審核時(shí)，準(zhǔn)確劃分各標(biāo)段工作內(nèi)容，保證項(xiàng)目不重復(fù)和不漏項(xiàng)。

3　工程造價(jià)咨詢的難點(diǎn)

3.1設(shè)計(jì)深度

設(shè)計(jì)深度如果存在問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目漏項(xiàng)，預(yù)算不能反映項(xiàng)目的整體投資，也會(huì)導(dǎo)致后期的施工單位工期和費(fèi)用索賠，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)控制產(chǎn)生較大影響。因而應(yīng)該審核設(shè)計(jì)服務(wù)合同條款中是否對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)懲的約束；增加設(shè)計(jì)監(jiān)理，避免因設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)的后期變更和索賠；施工總承包招標(biāo)之前應(yīng)進(jìn)行圖紙預(yù)審，以最大限度的完善設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，使中標(biāo)價(jià)更能貼切反映工程項(xiàng)目的總體造價(jià)，使投資控制目標(biāo)更為接近實(shí)際情況。

3.2招標(biāo)文件的商務(wù)條款審核

商務(wù)條款制訂不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)給招標(biāo)工作和后期結(jié)算工作帶來(lái)困難，也可能會(huì)因此而造成損失。所以商務(wù)條款中約定的計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與規(guī)范相統(tǒng)一；在表述上全面、準(zhǔn)確；變更和索賠的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一；工程范圍界定清晰、總包與專業(yè)分包權(quán)責(zé)劃分明確；商務(wù)條款中應(yīng)對(duì)甲供材料的損耗率進(jìn)行明確規(guī)定；暫估價(jià)處理、專業(yè)分包設(shè)置合理；商務(wù)條款中履約保函、進(jìn)度款支付的制訂合理，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象；合理分?jǐn)偵虅?wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按現(xiàn)行清單規(guī)范要求，量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，主要材料價(jià)格（鋼材、混凝土）約定合理風(fēng)險(xiǎn)幅度。通過(guò)商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理承擔(dān)，體現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)的公平、公正，并保證項(xiàng)目的順利建設(shè)。

3.3工程量清單、標(biāo)底的審核

工程量清單和標(biāo)底是投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量高低對(duì)投標(biāo)及后期結(jié)算都會(huì)產(chǎn)生較大影響。應(yīng)該審核工程量清單特征（部位、規(guī)格、做法、材質(zhì)）描述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、全面；審核工程量清單的工作量計(jì)算準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)；審核編制說(shuō)明（工作范圍、編制依據(jù)、特殊要求、清單對(duì)圖紙做法的修改、甲供材和專業(yè)分包說(shuō)明等）表述是否全面、準(zhǔn)確；審核招標(biāo)控制價(jià)中單價(jià)組成是否與清單項(xiàng)內(nèi)容相符，選用定額合理，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)列入綜合單價(jià)；規(guī)費(fèi)的選定是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定；材料價(jià)格依據(jù)是否合適。

3.4不平衡報(bào)價(jià)審核

不平衡報(bào)價(jià)是施工企業(yè)的投標(biāo)策略，是想通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)設(shè)計(jì)修改引起相關(guān)工作量和單價(jià)變化，來(lái)實(shí)現(xiàn)高價(jià)結(jié)算。所以需要設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行約束；將商務(wù)標(biāo)的項(xiàng)目單價(jià)與攔標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對(duì)比，找出不平衡項(xiàng)目，進(jìn)行分析，定性處理；及時(shí)將含糊不清的問(wèn)題進(jìn)行詢標(biāo)，要求投標(biāo)方進(jìn)行承諾，不留隱患，避免結(jié)算爭(zhēng)議的發(fā)生。

3.5索賠的管理

索賠和反索賠及時(shí)正確的處理，是實(shí)施階段對(duì)造價(jià)控制的主要方面。索賠應(yīng)以合同為依據(jù)，按合同相關(guān)條款合理準(zhǔn)確的處理；對(duì)索賠產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，將各方責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，并及時(shí)辦理索賠相關(guān)事宜；對(duì)可能引起索賠的因素進(jìn)行準(zhǔn)備和預(yù)防，并對(duì)第三方原因產(chǎn)生的索賠進(jìn)行追索；對(duì)承包商質(zhì)量缺陷、工期缺陷進(jìn)行反索賠。

4　結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。同時(shí)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理控制也是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，作為專業(yè)的造價(jià)咨詢單位應(yīng)積極協(xié)助投資人在項(xiàng)目的每個(gè)階段，做好造價(jià)的控制。

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常 輝（1975-），男，工程師，本科，主要從事工程咨詢工作。

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