論述工程招投標階段造價控制與管理

林建平（福州市財政投資評審中心，350004）

論述工程招投標階段造價控制與管理

林建平（福州市財政投資評審中心，350004）

工程造價在工程招投標過程中占有非常重要的位置。工程造價控制既是設(shè)計階段概算和預(yù)算控制實現(xiàn)的目標，也是準確核算工程投資規(guī)模和控制施工階段工程造價的重要根據(jù)。本文分析了工程招投標階段的影響因素，工程造價存在的問題及控制工程造價的相關(guān)措施，以期能夠為工程招投標造價控制和管理提供一定的理論依據(jù)。

工程；招投標；造價控制；造價管理

引言

招投標的宗旨是保證縮短建設(shè)周期和降低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量和投資效益，而工程造價則是招投標過程中最重要的內(nèi)容。工程造價控制不但是設(shè)計階段概算和預(yù)算控制實現(xiàn)的目標，而且還是準確核算工程投資規(guī)模和控制施工階段工程造價的重要根據(jù)。作為確定工程施工合同價款的重要階段之一，招投標階段將直接影響著今后的工程施工和竣工結(jié)算。隨著我國建設(shè)工程市場的不斷全面開放，建設(shè)工程體制的不斷改革深化，工程招投標工作已經(jīng)全面實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化及科學化。隨著建設(shè)工程市場競爭的日益激烈，如何實現(xiàn)工程招投標過程中各個階段的工程造價控制和降低工程成本，并努力實現(xiàn)較高的中標率和完善的投標質(zhì)量，是非常值得建設(shè)工程企業(yè)思考和探究的重要問題。

1　工程招投標階段的影響因素

1.1建設(shè)工程的特點

由于建設(shè)工程項目的規(guī)模和投資成本之間有著密切的關(guān)系，投標單位必須嚴格根據(jù)建設(shè)工程項目的規(guī)模來調(diào)整工程造價。同時，建設(shè)工程項目不同，其對工程技術(shù)的要求也就不同，由于一些使用新材料和新工藝的建設(shè)工程項目的工程造價相對較高，這些工程項目面臨著一定的風險。因此，在工程造價的報價過程中，投標單位需要全面綜合考慮可能存在的風險因素。另外，由于環(huán)境條件和建設(shè)場地也會在一定程度上影響建設(shè)工程項目的工程造價，在投標過程中投標單位也應(yīng)該綜合考慮和分析這些環(huán)境因素。如福州市金山大橋拓寬改造工程，施工內(nèi)容為在既有大橋下游新建復(fù)線橋，并對兩端接線改造成分離立交。該項目在實施過程中，即要保證施工工期、現(xiàn)狀道路通行和生態(tài)環(huán)保，又要考慮水文地質(zhì)條件、施工擾動影響和江面通航能力，更涉及周邊交通干擾和新舊道路銜接的問題；這樣復(fù)雜的環(huán)境條件和存在的客觀因素，就需要投標單位在編制投標文件時能夠全盤考慮，綜合報價。

1.2建設(shè)單位期望過高

一般情況下，建設(shè)單位希望能夠同時保證工程質(zhì)量、進度及成本。其實，工程質(zhì)量、進度及成本之間是一種相互制約關(guān)系，只有通過合理的途徑對三者進行協(xié)調(diào)，才能保證工程質(zhì)量、進度及成本。因此，建設(shè)單位應(yīng)該理性的處理工程質(zhì)量、進度及成本之間的關(guān)系，在實際的建設(shè)工程項目施工階段，很難實現(xiàn)保證施工質(zhì)量和施工進度的同時將施工成本降至最低，這是因為：①建設(shè)工程質(zhì)量必須符合相關(guān)規(guī)范和標準；②要綜合考慮建設(shè)工程項目的生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值，在保證工程質(zhì)量的同時盡可能降低造價成本；③為了提高投資效益或客觀因素，部分項目建設(shè)單位任意縮短工期，從而影響了建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量安全事故。

2　工程招投標階段造價控制存在的問題

2.1招標控制價編制不合理

近些年來，建筑行業(yè)變得相對較為蕭條，建設(shè)工程項目市場也正處于供應(yīng)失衡狀態(tài)，由于沒有全面掌握實際情況、客觀條件和工程項目的特點，招標控制價在編制時考慮不足，或考慮過于保守，均會導(dǎo)致建設(shè)工程項目不能客觀和準確地反映出項目的工程造價，嚴重破壞了建設(shè)工程項目招投標的公正性、公平性和科學性。如果工程造價編制不足，則會對承包單位的經(jīng)濟效益造成不利影響，而且還極有可能影響著建設(shè)工程項目的施工質(zhì)量；如果工程造價編制過于保守，又會對建設(shè)單位和國家造成資金損失，對造價市場造成不好的類比影響。

2.2投標報價編制不規(guī)范

在工程建設(shè)項目招投標過程中，部分施工單位為了達到中標的目的，不但沒有全面充分考慮單位自身的資金狀況及綜合實力，而且也沒有全面系統(tǒng)的了解工程建設(shè)項目的施工要求和復(fù)雜性，導(dǎo)致編制的投標報價不符合相關(guān)規(guī)范或市場行情，并且存在著各種各樣的不足。如果報價過低或報價不準確，那么就意味著施工單位項目承包虧損，或想方設(shè)方將工程項目再次承包給其它施工單位，導(dǎo)致在工程項目驗階和結(jié)算過程中，有可能會采用一些違法違紀的方法，這不但嚴重破壞了建設(shè)工程項目市場的秩序，而且還嚴重的損害了各相關(guān)單位或國家的合法權(quán)益。

2.3評標定標不夠嚴謹

在實際建設(shè)工程項目招投標過程中，由于評標、定標不夠科學和規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)工程項目實際造價與投標價或合同價之間存在著很大的差別，從而在一定程度上使建設(shè)工程項目在竣工結(jié)算和驗收階段造成一些不必要的麻煩。

早期，我省建設(shè)工程項目評標辦法主要有兩種，即采取在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人和經(jīng)評審的最低投標價中標法，其中尤以前者采用最為頻繁，這在一定程度上削落了施工單位自主報價的權(quán)益，也影響了建筑市場自由競爭的機制；因此，從2016年2月1日起我省停止執(zhí)行該評標辦法，現(xiàn)階段主要采用經(jīng)評審的最低投標價中標法。只有在建設(shè)工程項目招投標過程中建立規(guī)范、合理、科學和行之有效的評標制度，才能保證建筑市場的穩(wěn)健發(fā)展；否則，建設(shè)工程項目招投標工作就失去了原有的公平性、公正性，也對施工單位的合法權(quán)益造成了嚴重的影響。

2.4工程造價咨詢不專業(yè)

與建筑行業(yè)的發(fā)展速度相比，我國工程造價咨詢行業(yè)的起步相對較晚，導(dǎo)致多數(shù)工程造價咨詢機構(gòu)綜合素質(zhì)和能力較低，不能有效發(fā)揮工程造價咨詢在工程建設(shè)項目招投標過程中的重要作用。同時，多數(shù)工程造價咨詢工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力相對較低，未能全面的、系統(tǒng)的、深入掌握與工程造價相關(guān)的專業(yè)知識，由于這些工作人員責任意識薄弱，綜合實力相對較弱，導(dǎo)致工程造價咨詢不能為工程建設(shè)和施工單位的工程造價提供行之有效的依據(jù)。

從財政投資評審和建設(shè)單位角度來說，準確的造價控制，不僅為國家節(jié)約投資成本，也能更好的控制超概算或超合同價的問題，為承包單位創(chuàng)造合理的經(jīng)濟效益，提升項目建設(shè)環(huán)節(jié)管理的流暢性，及減少項目結(jié)算爭議和難度，以提高項目決算的準確性。在我們?nèi)粘Ｔu審當中，常遇到因咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)不夠，識圖不到位和對施工方案預(yù)判偏離，導(dǎo)致工程造價大幅度調(diào)整；或因咨詢機構(gòu)將業(yè)務(wù)外包，咨詢?nèi)藛T責任意識薄弱和咨詢質(zhì)量下滑，導(dǎo)致咨詢質(zhì)量參差不齊和咨詢結(jié)果隨意。

3　工程招投標階段的造價控制措施

3.1科學編制招標文件

在工程招投標過程中，編制招標文件是一件非常重要的工作。由于招標文件的質(zhì)量將直接影響著整個工程招投標過程，在編制招標文件過程中必須做到嚴格、認真與細致，力求精準的體現(xiàn)出建設(shè)單位的各項要求，同時應(yīng)該通過工程量清單來開展計價工作，在對各個分項目工程造價進行計算的過程中，要嚴格根據(jù)工程量計算規(guī)則和施工圖。另外，在工程招標階段，建設(shè)單位一方面要進行詢價，一方面還要對投標人進行答疑，確保合理的工程造價和競爭的公正性、公平性。

3.2完善評標體系

①應(yīng)全面充分的考慮建設(shè)工程招投標過程中的各種因素，投標單位在遵循相關(guān)標準的同時，必須符合相關(guān)的法律規(guī)定和地方性政策文件。②應(yīng)綜合考慮和滿足建設(shè)單位在施工人員、機械設(shè)備、建設(shè)工期以及施工技術(shù)等方面的要求，通過結(jié)合現(xiàn)場實際情況和自身施工水平，合理的評估和開展招投標工作。此外，不但要重視總的工程造價，而且也要重視各個分部分項的綜合單價，確保投標過程中不會出現(xiàn)缺失和不合理的水平。

3.3提高招投標工作人員的綜合素質(zhì)

在工程招投標過程中，招投標工作人員的綜合素質(zhì)有著非常重要的作用。如果招投標工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，不但難以凸顯招投標工作的重點，而且也無法保證制定招投標造價的合理、規(guī)范和科學，從而導(dǎo)致不能有效的控制工程項目造價。所以，必須加強和重視招投標工作人員的綜合素質(zhì)，不斷提高招投標工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠充分掌握招投標工作的各個環(huán)節(jié)，并能夠設(shè)定合理的招投標造價。同時，招投標工作人員也需要努力轉(zhuǎn)變態(tài)度，不斷提高自身的責任意識和造價意識。另外，相關(guān)單位應(yīng)該定期組織招投標工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升自身的綜合素質(zhì)，有效的保證能夠順利開展建設(shè)工程招投標工作。

3.4加大執(zhí)法監(jiān)督的力度

在實際情況中，招投標主體自身均缺乏一定的自律能力和法律意識。因此，相關(guān)的政府執(zhí)法部門應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，依法嚴厲打擊惡性競爭和保護公平、公正的競爭，要求建設(shè)方必須具備一定的資質(zhì)后才能開展建設(shè)工程項目的施工。

3.5完善工程造價管理

為了保證建設(shè)工程項目能夠順利地施工，必須要有科學合理的工程造價。①實際上由于部分招投標單位片面重視建設(shè)工程施工技術(shù)，忽視工程造價，導(dǎo)致投資效益降低。②部分招投標單位片面重視工程造價，而忽視了建設(shè)工程質(zhì)量。因此，必須改正以上錯誤的認識和做法。鑒于此，必須完善工程造價管理，通過工程管理人員參與施工管理類分析比較實時的工程造價，及時掌握和反饋工程造價信息，對工程造價與施工技術(shù)進行有機的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)有效控制工程造價的目標。

3.6工程造價資料的收集與應(yīng)用

多數(shù)情況下，在建設(shè)工程項目招投標工作結(jié)束之后，大多數(shù)建設(shè)單位往往過度關(guān)注招投標結(jié)果，而忽視了收集控制價或投標報價資料的工作，致使建設(shè)工程造價相關(guān)資料非?；靵y，甚至導(dǎo)致重要資料丟失。建設(shè)工程招投標具有時間緊和任務(wù)重的特點，在短時間內(nèi)難以完全掌握工程造價相關(guān)方法和技術(shù)；因此，應(yīng)當重視建設(shè)項目工程造價資料的收集與應(yīng)用。這方面工作，主要是建立系統(tǒng)性的造價控制和參考指標，這對于提高工程人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，以及積累工作經(jīng)驗有著非常重要的價值，同時也能為日后建設(shè)項目投資控制有更好的參考和指導(dǎo)作用。

[1]劉朦.工程招投標階段造價管理思路[J].合作經(jīng)濟與科技，2011（10）：46～47.

[2]趙桂鋒.談?wù)型稑穗A段工程造價的控制[J].廣東建材，2011（6）：183～185.

[3]劉曉麗.淺談?wù)型稑穗A段工程造價管理[J].中國水運，2008，8（10）：199～200.

[4]林珊珊.探討工程招投標階段造價控制與管理[J].福建建材，2015（1）：102～103.

[5]徐大圖.建設(shè)工程工程造價管理[M].天津：天津大學出版社，1989.

TU723

A

2095-2066（2016）31-0226-02

2016-10-18

林建平（1977-），男，工程師，高工申報工程造價專業(yè)，造價員，二級建造師，本科，主要從事工程造價工作，造價經(jīng)驗豐富。