企業(yè)員工社會保障管理初探

熊承志（國網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司，湖北恩施445000）

企業(yè)員工社會保障管理初探

熊承志（國網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司，湖北恩施445000）

伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，員工社會保障管理在企業(yè)中的影響力越來越大，在企業(yè)中也扮演著越來越重要的角色。它不僅可以使員工更為熱情地為企業(yè)服務(wù)，并且能夠為企業(yè)的長遠發(fā)展做出自己的貢獻。在現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理中，怎樣科學(xué)合理的保障企業(yè)員工社會福利直接影響企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。本文通過探討企業(yè)退休認定方面存在的問題，提出相應(yīng)的措施來加強企業(yè)員工的社會保障水平。

社會保障；女職工；退休認定；措施

引言

人力資源管理直接影響企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，員工社會保障管理是人力資源管理中的一項極其重要的工作，可以更好地吸引、留住、鼓勵人才，在企業(yè)激勵員工方面扮演了極其重要的角色。依法加強社會保障管理，完善社會保障管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理內(nèi)容的一項重要工作。加強現(xiàn)代企業(yè)職工退休認定的社會保障管理，對于現(xiàn)代企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展有很好的促進作用，確保員工的穩(wěn)定發(fā)展，以及團隊的團結(jié)統(tǒng)一，從而有助于提高企業(yè)的核心競爭力。

1　我國企業(yè)員工社會保障管理的現(xiàn)狀

1.1女職工退休機制比較落后

目前，我國現(xiàn)行的職工均按照1978年出臺的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）文件規(guī)定辦理退休，退休年齡界定為男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲。隨著社會的發(fā)展進步，計劃經(jīng)濟時代的部分規(guī)定已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟下的各項事物，由于企業(yè)實行合同用工，女干部、女工人身份在企業(yè)不可能完全區(qū)分與界定，女職工辦理退休手續(xù)時矛盾比較大，甚至發(fā)生拒絕辦理退休手續(xù)、多次上訪行為，國家層面又無明確的指導(dǎo)意見。

1.2退休年齡規(guī)定存在的問題

（1）退休年齡的規(guī)定由于性別和身份的不同而存在差異，曾發(fā)生過因為性別不同的訴訟案件。

（2）將退休年齡作為依據(jù)來斷定勞動關(guān)系是否存在是不科學(xué)的，造成超齡勞動者的勞動關(guān)系不能得到認定，勞動者的勞動權(quán)益不能得到保護，并由此造成大量的爭議。應(yīng)該對勞動者與用人單位之間是否有勞動關(guān)系進行具體判斷，即以他們之間是否有勞動關(guān)系作為認定依據(jù)。但當(dāng)前司法實踐中常常以年齡為依據(jù)而不是以勞動關(guān)系的實質(zhì)來認定，通常都把超過年齡勞動者處于勞動關(guān)系之外。判斷是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系對勞動者來說有很大的區(qū)別，判定為勞務(wù)關(guān)系的就不能用勞動法，換言之，如果超齡勞動者在工作過程中受傷就不能享受工傷保險待遇，也不能適用勞動法對勞動者傾斜保護的規(guī)定，如果當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，則按民法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系來處理。這種簡單的解決辦法，不僅不利于對勞動者的保護，也會造成對超齡勞動者的歧視；而且對企業(yè)的公平競爭也會造成不良的影響，部分企業(yè)為了減少成本就會使用超齡勞動者。

1.3工齡認定難以把握

工齡直接關(guān)系到員工退休后的社會保障待遇水平，從我國目前的現(xiàn)行政策來看，工齡分為連續(xù)工齡和間斷工齡，連續(xù)工齡是指職工在用人單位的連續(xù)工作時間。間斷工齡是指職工在某個用人單位工作一段時間后，由于種種原因，沒有跟用人單位形成勞動關(guān)系，在若干時間以后，再與用人單位形成勞動關(guān)系的工作時間。由于過去對職工檔案管理不夠規(guī)范，檔案管理的不連續(xù)性，招工表、政審表、入伍表、大中專畢業(yè)生分配表等許多關(guān)鍵檔案材料缺失，這就給我們最后在退休時核定工齡帶來了較大困難，各地也曾發(fā)生多起員工對工齡有疑問訴諸法律的事件。

2　我國企業(yè)員工社會保障管理的改進措施

2.1加大政策宣傳，打破傳統(tǒng)觀念

延長女性職工退休年齡是一項重大的系統(tǒng)工程，其建立和執(zhí)行需要全面考慮多方面的影響因素，對執(zhí)行過程中可能發(fā)生的情況要做到未雨綢繆。一定要全面考慮勞動者個人的想法和要求，保證制定的政策能夠迎合絕大多數(shù)人的意愿和利益。為了制度的順利執(zhí)行和推廣，一定要重視公眾的態(tài)度，爭取得到群眾的支持和認可，所以，有必要通過各種宣傳形式，大范圍推廣相關(guān)政策和延長退休年齡的重要意義，使人民真正理解這一政策推行的意義和對社會保障制度的完善以及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要影響。

當(dāng)然，在國家未出臺正式法規(guī)之前，各省均出臺有相關(guān)處理措施。如：湖北省勞動和保障廳于2007年出臺了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干政策問題的暫行處理意見》（鄂勞社發(fā)[2007]59號）規(guī)定：參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位女職工，其退休年齡按申報退休時所在崗位性質(zhì)確定，即：申報退休時所在崗位為管理、技術(shù)崗位的，退休年齡為55周歲；申報退休時所在崗位為生產(chǎn)、操作崗位的，退休年齡為50周歲。內(nèi)退女職工，退休年齡按內(nèi)退前所在崗位性質(zhì)確定。用人單位為女職工申報退休時，應(yīng)確認其崗位性質(zhì)，并向勞動保障行政部門提供與女職工簽訂勞動合同時確定的崗位情況、行業(yè)主管部門明確的崗位性質(zhì)分類的文件及本單位崗位分類資料。由此可看出，在企業(yè)中，女職工退休身份由原來的女干部、女工人之分，變成了“管理、技術(shù)崗位”與“生產(chǎn)、操作崗位”之分。

2.2實施彈性退休制度

彈性退休是世界上很多國家選擇的退休模式，來實現(xiàn)不同人群對退休年齡的不同的要求。因為法定退休年齡是確定的，但是勞動者參加工作、繳費的年限、以及工作性質(zhì)等都有所不同，所以，在制度的制定上應(yīng)該為勞動者提供多種不同的選擇。①可以使法定退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取比例結(jié)合起來。當(dāng)勞動者滿足一定的繳費年限，并且基本達到法定退休年齡的，能夠申請?zhí)崆巴诵?。在立法設(shè)定上要給出提前退休的條件以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的比例。②使退休年齡和養(yǎng)老金的繳費年限結(jié)合起來。如果勞動者繳納養(yǎng)老保險金年限達到一定程度、并且基本達到法定退休年齡，就能夠申請?zhí)崆巴诵?。這樣不但能夠滿足不同人群對退休年齡的不同意愿，也實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度權(quán)利義務(wù)相一致的準(zhǔn)則。

2.3逐漸拉近男女退休年齡的差異

當(dāng)前我國女性的退休年齡大部分都很低，當(dāng)時立法主要是因為女性的生理特征決定了其勞動能力的減弱會比男性早，并且女性承擔(dān)了大部分的照顧家庭的責(zé)任，因此制定了較早的退休年齡。但是從現(xiàn)在看來，這些情況都已出現(xiàn)較大的改變，女性的提前退休已經(jīng)引發(fā)了男女之間的嚴(yán)重不公平，越來越多的女性職工通過法律訴訟手段要求自己擁有和男性一樣的退休權(quán)利。所以，有關(guān)部門在制定退休年齡政策時，要充分考慮到男女職工在生理上確實存在著一定的差異，基于對女性職工尤其是女性體力勞動者的特殊保護，應(yīng)當(dāng)充分尊重女性職工的個人意愿，在制度的制定上給女性職工提供提前退休的自由選擇權(quán)。

2.4增強國家立法

延長退休年齡制度的順利實行主要依靠國家的法律保障，完善我國養(yǎng)老保障制度一定要做到有法可依，其關(guān)鍵是選擇彈性退休制度。彈性退休年齡最大的特點是在一定的年齡范圍內(nèi)，勞動者可以按照自己的實際情況自由退休的時間，該政策需要法律提供一定的限制。為激勵企業(yè)參與彈性退休的熱情，對參與情況良好的企業(yè)應(yīng)該提供一定的經(jīng)濟鼓勵。以規(guī)范企業(yè)用工制度為基礎(chǔ)，建立對應(yīng)的激勵性舉措和規(guī)定。對于那些提早退休的情況要增強管理監(jiān)督的力度，用法律的力量來規(guī)范和約束，加大力度抵制違規(guī)行為，避免不規(guī)范提前退休情況的出現(xiàn)。

3　結(jié)語

建立完善的社會保障制度，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它具有政策性強、牽涉范圍廣的特點，需要精心組織、周密安排，同時也需要全社會的共同努力，企業(yè)員工社會保障是社會保障系統(tǒng)的一個極其重要的子系統(tǒng)，只有加大力度盡快建立起穩(wěn)固的社會保障安全網(wǎng)，才能為我國的改革開放和經(jīng)濟健康發(fā)展?fàn)I造一個健康和諧的社會環(huán)境，為完成全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

[1]陳 果.電力企業(yè)員工社會保險管理探析[J].企業(yè)改革與管理，2014（05）：78～79.

[2]錢海婷.民營中小企業(yè)員工社會保障問題的成因分析[J].理論導(dǎo)刊，2013（02）：28～29.

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F842

A

2095-2066（2016）31-0128-02

2016-10-23

熊承志（1977-），男，工程師，本科，主要從事人力資源福利保障管理工作。