電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

計(jì)俊德（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司武漢供電公司，湖北武漢430000）

電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

計(jì)俊德（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司武漢供電公司，湖北武漢430000）

電力供應(yīng)突發(fā)事件具有較強(qiáng)的危害性，一旦處理不當(dāng)，極有可能造成嚴(yán)重?fù)p失，因此加強(qiáng)電力供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理的研究是我國(guó)供電企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。本文主要分析了電力系統(tǒng)突發(fā)事件的特點(diǎn)及分類(lèi)，指出當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)存問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出一系列措施以確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定性。

電力突發(fā)事件；應(yīng)急管理；系統(tǒng)

引言

電力資源與日常生產(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，大面積的停電不但會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)危害公共安全，因此安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)電力供應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理尚處于起步階段，所以應(yīng)急保障水平相對(duì)不高。這就要求建立突發(fā)事件下的應(yīng)急管理體系，制定一系列電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理措施，加大對(duì)重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的研究，以此來(lái)提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力，最大化減少突發(fā)事件造成的損失。

1　電力供應(yīng)突發(fā)事件的特點(diǎn)及分類(lèi)

電力供應(yīng)突發(fā)事件的主要特征是突發(fā)性、危害性，所以很難準(zhǔn)確預(yù)防或解決。

其特點(diǎn)主要為：①突發(fā)事件涉及的環(huán)節(jié)較多。因?yàn)殡娏?yīng)涉及到電力的生產(chǎn)、輸送、分配及消費(fèi)，這些環(huán)節(jié)都極易受到突發(fā)事件的破壞，進(jìn)而影響到電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。②災(zāi)害源多。電力供應(yīng)突發(fā)事件的災(zāi)害源較多，例如自然災(zāi)害、人為操作失誤、無(wú)意破壞等等。③影響面廣。電力與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，應(yīng)用范圍極為廣泛，一旦發(fā)生大面積停電事故，那么將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失且影響范圍較廣。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力供應(yīng)突發(fā)事件的主要原因有四類(lèi)：①自然災(zāi)害。例如地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴雨等等，這些都極有可能造成電力設(shè)施大面積損壞，引發(fā)電氣故障。②缺陷及外力破壞。電力系統(tǒng)自身存在性能缺陷，會(huì)直接引發(fā)故障問(wèn)題，在外力破壞的影響下，也會(huì)發(fā)生運(yùn)行故障并引起事故。③操作不當(dāng)。調(diào)度人員及其他工作人員在操作過(guò)程中，如果出現(xiàn)操作不當(dāng)，那么也會(huì)引發(fā)故障。④次生災(zāi)害。即因電力供應(yīng)突發(fā)災(zāi)害而引起的對(duì)其他重要設(shè)備的危害。

2　電力供應(yīng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

目前，電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作現(xiàn)存問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①缺乏完善的電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案體系。大多數(shù)供電企業(yè)嚴(yán)重缺乏防患意識(shí)，沒(méi)有對(duì)電力供應(yīng)突發(fā)公共事件的預(yù)防予以足夠的重視，存在僥幸心理，通常都是在突發(fā)事件發(fā)生后才想辦法補(bǔ)救；就算有應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案也往往缺乏實(shí)用性及可操作性。②缺乏健全的應(yīng)急管理體系及機(jī)制。大多數(shù)中小型電力企業(yè)及民營(yíng)電力企業(yè)，并沒(méi)有建立完善的應(yīng)急管理體系及工作機(jī)制，所以人力物力配置不齊全，一旦發(fā)生電力供應(yīng)突發(fā)事件，無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)救援行動(dòng)，最終帶來(lái)嚴(yán)重的損失與危害。③應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)水平不高。目前大多數(shù)電力企業(yè)都建立了信息報(bào)告系統(tǒng)，但是總體來(lái)看，建設(shè)水平不高，主要依托電力公司的指揮平臺(tái)；電力企業(yè)信息資源共享能力相對(duì)較弱，缺乏快捷有效的溝通渠道，在發(fā)生電力突發(fā)公共事件時(shí)，往往都是以部門(mén)為單位逐級(jí)匯報(bào)，因而信息得不到統(tǒng)一調(diào)集與匯總，最終延誤突發(fā)事件應(yīng)急處理效率。④應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力較低。涉及社會(huì)公眾或其他單位的電力突發(fā)事故，大面積停電、重大設(shè)備事故等預(yù)案的啟動(dòng)與執(zhí)行，往往沒(méi)有聯(lián)動(dòng)社會(huì)開(kāi)展應(yīng)急演練，所以大多數(shù)用電企業(yè)并沒(méi)有建立電力應(yīng)急預(yù)案，自救預(yù)案不完備。

3　電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要措施

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，電力供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理就是快速有效地處理大面積停電事件，將停電造成的影響及損失降到最低，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)目前電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，可以采取以下措施予以解決：

3.1加強(qiáng)電力供應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)的管理

電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本目的就是快速有效地控制突發(fā)事件的發(fā)展，將造成的影響或損失降到最低。而電力應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)能夠促進(jìn)這一目的的實(shí)現(xiàn)，在此過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持以下原則。①重要性原則。即要能夠劃分重點(diǎn)客戶，根據(jù)各類(lèi)電力突發(fā)事件對(duì)各類(lèi)用戶的危害來(lái)進(jìn)行突發(fā)事件的重要等級(jí)劃分，對(duì)影響重點(diǎn)用戶的突發(fā)事件預(yù)案要作為管理重點(diǎn)。②可操作性原則。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須要確保內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了、實(shí)用易操作，這樣才能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。③標(biāo)準(zhǔn)化原則。供電企業(yè)要能夠在編制電力應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，嚴(yán)格制定并執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此來(lái)提高應(yīng)急預(yù)案管理效率。④閉環(huán)管理原則。應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件的處理是相互影響的，實(shí)行閉環(huán)管理有助于不斷完善電力應(yīng)急預(yù)案。

3.2完善預(yù)案機(jī)制、組織預(yù)案演練

電力企業(yè)應(yīng)與其他部門(mén)加強(qiáng)合作，例如氣象部門(mén)、國(guó)家及地方檢測(cè)網(wǎng)等，對(duì)重點(diǎn)部位設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將電力相關(guān)的數(shù)據(jù)納入日常觀測(cè)范圍，根據(jù)本地區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)來(lái)建立預(yù)警系統(tǒng)，各部門(mén)之間需要建立信息溝通渠道，以此來(lái)及時(shí)傳達(dá)信息。電力企業(yè)需要根據(jù)電力安全風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果等信息，來(lái)進(jìn)一步完善和細(xì)化預(yù)防災(zāi)害事故的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，這樣有助于切實(shí)提高應(yīng)急工作效率。除此之外，電力企業(yè)還要能夠定期舉行預(yù)案演練及反事故演習(xí)，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的不足之處，切實(shí)提高全體人員處理突發(fā)事件的能力及速度。與此同時(shí)，還要能夠做好重要電力用戶及場(chǎng)所備用電源的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

3.3建設(shè)電力供應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)

電力企業(yè)要加快應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，例如電力供應(yīng)應(yīng)急信息指揮平臺(tái)、電力應(yīng)急通訊保障等設(shè)施，只有這樣，才能夠真正完善系統(tǒng)平臺(tái)的功能、真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏，充分發(fā)揮電力安全實(shí)時(shí)監(jiān)管及電力應(yīng)急信息指揮等功能，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、總結(jié)評(píng)估等。在建立國(guó)家電力應(yīng)急指揮中心后，下級(jí)地區(qū)管理部門(mén)也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的電力應(yīng)急指揮中心，以此來(lái)全面提高電力安全監(jiān)管水平及應(yīng)急指揮能力。

3.4設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金

專(zhuān)項(xiàng)基金是保障電力供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，因此電力突發(fā)事件的處理需要消耗大量資金，相關(guān)部門(mén)可以從以下途徑來(lái)籌建應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，以確保突發(fā)事件能夠得到及時(shí)解決。①政府撥款、電價(jià)剝離等。即政府可以將部分資金設(shè)立為應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)基金，也可以將電價(jià)中的一部分抽離出來(lái)用于應(yīng)急管理。②完善安全投入補(bǔ)償機(jī)制。一旦發(fā)生電力供應(yīng)突發(fā)事件，那么其造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電力企業(yè)自身?yè)p失的，安全投入會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的成本，所以要能夠積極探索社會(huì)投入補(bǔ)償機(jī)制，在法定范圍內(nèi)適當(dāng)開(kāi)展有償應(yīng)急救援服務(wù)，這樣能夠在一定程度上幫助電力企業(yè)減輕經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活的重要能源之一，電力供應(yīng)直接影響到人民的日常生活及工業(yè)生產(chǎn)，一旦電力供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)事件，那么將會(huì)造成嚴(yán)重的損失，引發(fā)社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)電力供應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作極為重要。相關(guān)部門(mén)必須要對(duì)此工作予以重視，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度結(jié)合實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃此項(xiàng)工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案相關(guān)制度及機(jī)制，并保障其得以實(shí)施，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)電力供應(yīng)的穩(wěn)健發(fā)展。

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司.國(guó)家電網(wǎng)公司城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）.北京：中國(guó)電力出版社，2005.

[2]金 波，盧廷杰，等.對(duì)建設(shè)城市大面積停電應(yīng)急指揮技術(shù)支持系統(tǒng)的探討[J].廣東電力，2016，19（3）：28-31.

[3]門(mén)永生，朱朝陽(yáng)，于 振，王 麗.電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急能力指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2014（3）：15～19.

[4]吳文傳，張伯明，曹福成，陳佩琳，趙泰峰，錢(qián)蘇晉.電網(wǎng)應(yīng)急指揮技術(shù)支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)[J].電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2015（15）：89～90.

TM73

A

2095-2066（2016）31-0114-02

2016-10-23

計(jì)俊德（1966-），男，工程師，本科，主要從事電力安全應(yīng)急管理工作。