我國(guó)現(xiàn)行水庫(kù)移民后期扶持政策探討

徐　聯(lián)（貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，貴州貴陽(yáng)550002）

我國(guó)現(xiàn)行水庫(kù)移民后期扶持政策探討

徐聯(lián)（貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，貴州貴陽(yáng)550002）

為了切實(shí)改變水庫(kù)移民生產(chǎn)生活的落后狀況，盡快縮小其和當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹啵?006年國(guó)務(wù)院對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策作了進(jìn)一步完善，大大提高了移民的生產(chǎn)生活水平，但總的來說，移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱，和當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨竭€存在較大差距，離水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施目標(biāo)還有一定差距。本文主要從水庫(kù)移民后期扶持的原因入手，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)行水庫(kù)移民后期扶持路徑進(jìn)行分析，僅供參考。

水庫(kù)移民；后期扶持政策；扶持路徑

1　引言

水庫(kù)移民是我國(guó)水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，其涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域，這是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自改革開放以來，我國(guó)先后修建了8.6萬座水庫(kù)工程，其中大中型水庫(kù)和水電站約占6%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。然而水庫(kù)工程的修建占用了大量土地資源，同時(shí)遷移了大量居民，在這種情況下，水庫(kù)移民和安置區(qū)居民之間的矛盾糾紛、不適應(yīng)新的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列的移民問題，極易引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題。

2　水庫(kù)移民后期扶持的原因

2.1水庫(kù)移民得到妥善安置

根據(jù)移民生活是否逐步達(dá)到或超過原有水平來判斷水庫(kù)移民是否得到妥善安置。根據(jù)移民條例的相關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)水庫(kù)移民安置主要采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方法，換句話說，國(guó)家對(duì)移民財(cái)產(chǎn)損失予以一定補(bǔ)償和補(bǔ)助，這是由我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)際承受能力所決定的。在該宏觀政策實(shí)施的過程中，我國(guó)現(xiàn)行水庫(kù)對(duì)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以真正提高移民的生產(chǎn)生活水平，在保證扶持政策切實(shí)落實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)移民進(jìn)行妥善安置，移民才能逐步達(dá)到或超過原有生活水平，這也是目前我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

2.2無法保障居民的基本生活

在水庫(kù)移民淹沒處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒物予以適當(dāng)補(bǔ)償，但一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益可能大于相關(guān)補(bǔ)償。一般來說，水庫(kù)移民是非自愿性移民，無法完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的規(guī)律性進(jìn)行人為活動(dòng)。在水庫(kù)移民搬遷安置的過程中，受到淹沒物的影響，導(dǎo)致許多移民失去了實(shí)物性生產(chǎn)資料和非實(shí)物性資源，且移民還要被迫去接受和適應(yīng)新環(huán)境和新事物，從這一意義上說，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)移民的扶持力度，特別是在生產(chǎn)發(fā)展方面，從而使其能夠在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)和熟悉新的社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)方式，逐步穩(wěn)定自身的收入來源，盡快恢復(fù)其原有的生活水平。比如：某水庫(kù)庫(kù)區(qū)的一些移民，其在搬遷前人均耕地較多、種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、投入少，可切實(shí)保證居民的基本生活，但移民在搬遷后，人均耕地變少，僅靠種植農(nóng)作物難以維持基本生活?？梢?，在移民安置后，其生活水平出現(xiàn)較大波動(dòng)，針對(duì)這種情況，后期扶持是非常必要的。

2.3水庫(kù)移民系統(tǒng)工程的復(fù)雜性

由于水庫(kù)移民項(xiàng)目具有一定的特殊性，其工程對(duì)象是人，這一特點(diǎn)決定了水庫(kù)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，要求其具有較強(qiáng)的專業(yè)性、群眾性和政策性。①在生產(chǎn)安置實(shí)施效果方面，很難完全達(dá)到相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；②諸多項(xiàng)目特別是生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在實(shí)施后無法及時(shí)或不能完全實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)。這兩個(gè)方面都會(huì)對(duì)移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高產(chǎn)生負(fù)面影響，而這些問題不能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來解決。比如：某水庫(kù)庫(kù)區(qū)一期移民相關(guān)驗(yàn)收資料顯示，由于移民建房、搬遷時(shí)間較為集中等原因，導(dǎo)致原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而新的工副業(yè)還未建成投產(chǎn)，大大降低了部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入，生活水平較低，需要盡快予以政策的扶持和幫助。

3　水庫(kù)移民后期扶持路徑探討

3.1加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理

目前，我國(guó)已對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的問題予以重視，并適當(dāng)對(duì)移民做出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一方面已在相關(guān)法律條例中得以體現(xiàn)，且在建水利工程移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有所提高。比如：某水庫(kù)移民工程，相關(guān)工作人員已對(duì)淹沒物進(jìn)行逐一調(diào)查和補(bǔ)償，所有實(shí)物補(bǔ)償單價(jià)在規(guī)劃設(shè)計(jì)人員全面的分析論證后予以確定。另外，該庫(kù)區(qū)的設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃時(shí)，反復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃投資平衡，當(dāng)移民生產(chǎn)補(bǔ)償資金無法滿足規(guī)劃所需的生產(chǎn)安置資金時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在國(guó)家法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)土地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，直至生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用能夠滿足生產(chǎn)規(guī)劃投資，最終該水庫(kù)土地補(bǔ)償最終批復(fù)的補(bǔ)助倍數(shù)高于規(guī)劃上報(bào)倍數(shù)，從而為該水庫(kù)移民后期的生產(chǎn)恢復(fù)和開發(fā)提供充足的資金。

以該水庫(kù)庫(kù)區(qū)二期和三期移民生產(chǎn)措施規(guī)劃投資和補(bǔ)償費(fèi)用為例：該水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目，在后期扶持政策實(shí)施前，國(guó)家就已經(jīng)投入適當(dāng)?shù)馁Y金用來恢復(fù)和提高搬遷后移民的生產(chǎn)生活水平，在一定程度上，該水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的高質(zhì)量實(shí)施有利于保障搬遷后移民生活水平的有效提高，而后期扶持是對(duì)移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃及其實(shí)施效果的一種補(bǔ)充和完善，對(duì)于整個(gè)水庫(kù)工程來說最關(guān)鍵的就是將移民生產(chǎn)安置補(bǔ)償金切實(shí)用到實(shí)處，這也是后期扶持政策能夠順利落實(shí)的前提條件。在對(duì)該水庫(kù)庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，移民新村及專項(xiàng)設(shè)備設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)投資差額，開始挪用生產(chǎn)等其它方面的費(fèi)用，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)不到位，對(duì)移民搬遷后的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，目前，在二、三期移民安置過程中，該水庫(kù)工程已采取措施對(duì)生產(chǎn)補(bǔ)償資金的使用進(jìn)行完善和規(guī)范，并建立一系列生產(chǎn)資金使用的管理制度和體系，為后期扶持工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)

以某水庫(kù)工程為例，該水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民在安置前擁有豐富的土地資源，但在傳統(tǒng)耕作方式的影響下，移民耕種多實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，土地產(chǎn)出率較低，另外，移民文化素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫(kù)淹沒后，移民搬遷出庫(kù)區(qū)，使得原有的生產(chǎn)體系遭到破壞，迫切需要在移民安置的過程中構(gòu)建完善的生產(chǎn)體系，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且移民的耕種經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，這種情況下，就需要提高移民的科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)技能式。根據(jù)移民的不同特點(diǎn)，對(duì)于土地安置的移民，從發(fā)展生產(chǎn)的角度，把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧結(jié)合起來，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作方式，把自然資源開發(fā)和利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，不斷壯大庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)；對(duì)于無土地安置的移民，要從提高科學(xué)文化素質(zhì)角度著手，在前期生產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上加大對(duì)移民、移民干部的培訓(xùn)力度，提高其自身素質(zhì)和生產(chǎn)技能，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、小生產(chǎn)加工業(yè)和小商品經(jīng)營(yíng)等，扶持移民拓寬生存門路，逐步提高移民收入水平，這也是目前我國(guó)水庫(kù)移民后期生產(chǎn)扶持工作中的重要內(nèi)容之一。

3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施條件是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到移民的生存與發(fā)展，因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理，本著先保障移民基本生活需要、再投資生產(chǎn)發(fā)展的理念，分層次的將資金落實(shí)到每一項(xiàng)設(shè)施建設(shè)中，通過加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4后期扶持規(guī)劃要科學(xué)合理

規(guī)劃是扶持政策實(shí)施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是移民項(xiàng)目的規(guī)劃階段，在這一階段，對(duì)后期扶持應(yīng)有一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性規(guī)劃，主要是資金籌措和措施落實(shí)。第二階段，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的宏觀規(guī)劃，針對(duì)移民搬遷安置實(shí)施的情況，分村、組做出詳細(xì)具體的實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4　結(jié)語(yǔ)

要克服庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作中存在的困難，使移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，真正做到安居樂業(yè)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)都可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、效率與公平原則，幫助移民逐步發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，擺脫貧困，使移民真正共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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D632.4

A

2095-2066（2016）31-0086-02

2016-10-25

徐 聯(lián)（1972-），男，黎族，貴州安順人，工程師，本科，主要從事水電征地移民工作。