水利工程管理體制模式的研究

張輝濤（黎平縣水務(wù)局，貴州黎平557300）

水利工程管理體制模式的研究

張輝濤（黎平縣水務(wù)局，貴州黎平557300）

“十三五”計(jì)劃中，要求各地區(qū)對(duì)水利工程管理實(shí)施優(yōu)化改革，提出符合水利戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)的管理模式。為了改變傳統(tǒng)水利運(yùn)行存在的不足，要構(gòu)建更加科學(xué)的管理機(jī)制，從多個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)水利管理目標(biāo)。結(jié)合水利工程管理現(xiàn)狀，介紹了水利工程管理改革要點(diǎn)，提出切實(shí)可行的管理體制方案。

水利工程；管理體制；要點(diǎn)；改革方案

新時(shí)期國(guó)家水利工程改革力度加大，號(hào)召各地區(qū)實(shí)施管理調(diào)度平臺(tái)，對(duì)水利工程進(jìn)行管理體制改革，能夠確保水利項(xiàng)目按照預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。面對(duì)傳統(tǒng)工程管理改革趨勢(shì)，要做好水利項(xiàng)目規(guī)劃與改革工作，從多個(gè)方面實(shí)施體制規(guī)劃與調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)水利工程一體化發(fā)展。據(jù)此，工程單位要共同協(xié)商符合區(qū)域水利實(shí)況的管理模式，為水利工程調(diào)度做好充分的準(zhǔn)備工作。

1 水利工程管理體制作用

可持續(xù)發(fā)展是水利工程現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為戰(zhàn)略中心實(shí)施改造對(duì)策，可保證水利工程經(jīng)營(yíng)模式的最優(yōu)化發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。為了加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量管理，明確施工單位對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任，強(qiáng)化“誰(shuí)承包，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理為本工程的質(zhì)量第一責(zé)任人。項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工、質(zhì)檢員、測(cè)量員、材料員、試驗(yàn)員、資料員等各崗位均制訂相應(yīng)的崗位質(zhì)量職責(zé)，形成全員、全過程的質(zhì)量控制體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)水利工程實(shí)施綜合綜合管理是提高收益的保障。

2 水利工程管理體制改革方向

2.1 統(tǒng)籌化

管理體制是水利工程經(jīng)營(yíng)階段必須重視的工作，借助管理體制體制可實(shí)現(xiàn)資金最優(yōu)化利用，創(chuàng)造更加豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)多變性特點(diǎn)造成了風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)性，這往往給水利工程水利結(jié)構(gòu)調(diào)整造成更多的難度。安全隱患是水利工程面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)，必須及時(shí)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，降低水利工程在風(fēng)險(xiǎn)中承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失，營(yíng)造和諧有序的水利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立安全、穩(wěn)定、和諧的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

2.2 專業(yè)化

水利工程在選擇合作項(xiàng)目過程中，要注重客戶需求分析，考慮水利結(jié)構(gòu)調(diào)整業(yè)務(wù)的綜合化管理，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)運(yùn)作流程的科學(xué)性，促進(jìn)項(xiàng)目合作選擇偏向關(guān)系主導(dǎo)方向。培養(yǎng)高素質(zhì)的工程人員技能水平，工程管理是國(guó)家投入項(xiàng)目改造建設(shè)的方式之一，綜合管理要擴(kuò)大水利工程工程的審計(jì)力度，確保水利項(xiàng)目投資決策執(zhí)行前后的安全性，降低國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。培養(yǎng)高素質(zhì)工程人員，要重視技能培訓(xùn)與規(guī)劃發(fā)展，提高人員在財(cái)會(huì)素質(zhì)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。

2.3 最優(yōu)化

市場(chǎng)投資是水利工程擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)資金收支均衡化的水利控制模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放式改革，水利工程參與市場(chǎng)投資成為日常經(jīng)營(yíng)的一部分，不僅體現(xiàn)了水利工程市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的調(diào)控能力，也是帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)收益增長(zhǎng)的有效方式。對(duì)于水利改造標(biāo)準(zhǔn)，水利工程可以選擇性的展開合作，盡可能挖掘潛在的市場(chǎng)機(jī)遇。“管理體制”是水利工程經(jīng)營(yíng)階段的賬務(wù)構(gòu)成，其要在某個(gè)周期之后才能兌現(xiàn)，因而要重視管理體制的風(fēng)險(xiǎn)控制。

3 水利工程管理體制的主要模式

3.1 工程規(guī)劃?rùn)C(jī)制

3.1.1 結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)水利市場(chǎng)尚處于開發(fā)階段，經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展與改革過程之后，水利工程對(duì)內(nèi)控管理體系開始實(shí)施優(yōu)化改革。水利部門要詳細(xì)分析水利結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)類別及其主要表現(xiàn)，從管理體制、水利監(jiān)督、財(cái)會(huì)審計(jì)等方面提升水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

3.1.2 實(shí)地測(cè)量

我國(guó)水利招投標(biāo)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，以管理改革技術(shù)為中心的測(cè)量模式逐漸形成，推動(dòng)了水利測(cè)量工作的穩(wěn)步進(jìn)行。管理改革技術(shù)作為水利工程建設(shè)新支撐，為安全管理人員提供了更為完整的技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)了區(qū)域水利結(jié)構(gòu)測(cè)量范圍管理力度，提高了區(qū)域內(nèi)部資源規(guī)劃與開發(fā)的可持續(xù)性。

3.1.3 綜合改造

訂立詳細(xì)的準(zhǔn)側(cè)已明確本企業(yè)的管理改革體系，在施工過程中加大對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)水利業(yè)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。安全施工是管理改革管理的根本，以環(huán)保角度實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，體現(xiàn)了水利工程改造的安全趨勢(shì)。管理改革模式能夠構(gòu)建安全分析平臺(tái)，對(duì)水利工程安全管理提供指導(dǎo)方向。

3.2 技術(shù)管理體制

3.2.1 技術(shù)責(zé)任制

本工程為了加強(qiáng)技術(shù)管理，實(shí)行技術(shù)管理體制責(zé)任制，明確本工程項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人為本工程的技術(shù)責(zé)任人。施工組織設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和部署擬建工程施工活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的企業(yè)法規(guī)，施工組織設(shè)計(jì)一經(jīng)上級(jí)審批，則作為企業(yè)施工法規(guī)，不得擅自變更。

3.2.2 工序改良制

督促、檢查施工組織設(shè)計(jì)所選定的施工方法的執(zhí)行情況，杜絕擅自變更工法的違章現(xiàn)象，確保工程順利進(jìn)展；督促、檢查施工組織設(shè)計(jì)中所規(guī)定的施工順序和工期的實(shí)施情況，確保工程有計(jì)劃、有組織、有秩序地進(jìn)行，完成工程總進(jìn)度計(jì)劃。

3.2.3 技術(shù)交底制度

技術(shù)交底是施工企業(yè)技術(shù)管理的一項(xiàng)重要制度。其目的是通過技術(shù)交底，使參加施工的干部和工人對(duì)工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)、用途、施工方法、各項(xiàng)技術(shù)措施和工程的技術(shù)要求做到心中有數(shù)，以便科學(xué)地組織施工和按合理的工序、工藝進(jìn)行作業(yè)，變?cè)O(shè)計(jì)圖紙為實(shí)際工程。

3.3 施工調(diào)控體制

3.3.1 施工組織

施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目總工組織編制，使項(xiàng)目管理人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。對(duì)于施工中遇到的新問題或采用某些新技術(shù)時(shí)，堅(jiān)持“一切經(jīng)過試驗(yàn)、一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的原則，由項(xiàng)目總工組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，并制定相應(yīng)的施工方案。施工條件和環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)提出施工組織設(shè)計(jì)修改意見，按施工監(jiān)理程序報(bào)批，并報(bào)單位施工技術(shù)處備案。

3.3.2 施工審核

在本工程施工中，我們將全面實(shí)行施工質(zhì)量過程制度，切實(shí)抓好每道施工工序的質(zhì)量，以工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量，用科學(xué)的管理、嚴(yán)格的制度來(lái)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程，把人為因素對(duì)工程所造成的隱患降低到最低。由工程項(xiàng)目總工及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織全體項(xiàng)目管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)本工程的相關(guān)文件、施工圖紙，領(lǐng)會(huì)工程的特點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)，了解每個(gè)重要、關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)上的措施和解決方案，讓每個(gè)管理人員做到心中有底。

3.3.3 施工改造

“管理改革技術(shù)”是信息時(shí)代的變革趨勢(shì)，也是諸多產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的新方式，利用信息技術(shù)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展是必然決策。近年來(lái)水利技術(shù)突飛猛進(jìn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理是提高工程收益的關(guān)鍵。由于地質(zhì)環(huán)境的特殊性，水利常面臨著滲漏、裂縫、沉降等病害風(fēng)險(xiǎn)，從水利工程對(duì)其實(shí)施結(jié)構(gòu)性防護(hù)，有助于提高水利系統(tǒng)的穩(wěn)定性。管理改革為質(zhì)量管理提供指導(dǎo)，不同類型水利系統(tǒng)發(fā)揮了各自的水利運(yùn)行功能，其質(zhì)管模式對(duì)整個(gè)區(qū)域水利有直接的關(guān)聯(lián)性。

4 結(jié)論

我國(guó)水利工程管理體制改革趨勢(shì)下，要做好水利項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展工作，從多個(gè)方面編制可行的管理方案，確保水利工程施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)管理體制標(biāo)準(zhǔn)，為水利項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。鑒于早期水利管理體制存在的缺陷，要考慮“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”等指標(biāo)要求，提出符合現(xiàn)代水利體系發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的新方案。同時(shí)，發(fā)揮政府對(duì)水利調(diào)控的指導(dǎo)作用，做好每一步工程管理改革對(duì)策。

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TV512

A

2095-2066（2016）32-0155-02

2016-11-3

張輝濤（1980-），男，貴州黎平人，工程師，大學(xué)本科，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理工作。