購電管理在電力交易體制中常見的問題分析

張哲愷（國網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司，湖北恩施445000）

購電管理在電力交易體制中常見的問題分析

張哲愷（國網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司，湖北恩施445000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)體制也得到了一定程度的改革，購電管理問題也隨著電力工業(yè)的發(fā)展而不斷涌現(xiàn)出來。所謂的購電管理體制指的就是不同組織或組織內(nèi)各部門之間以圍繞購電業(yè)務(wù)為中心而進(jìn)行的責(zé)任與權(quán)利的劃分。本文通過對購電管理體制的研究，對購電管理經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)忞姽芾眢w制的全面優(yōu)化與發(fā)展帶來一定的參考意義。

購電管理；電力交易；體制優(yōu)化；體制問題

1 引言

電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)以及政府部門共同組成了購電管理的主體，同時決策與監(jiān)督主體是政府部門的兩個主要部分，發(fā)改委、物價局以及能源監(jiān)管局等都屬于政府的監(jiān)督主體，而決策主體主要指的是省經(jīng)信委。

現(xiàn)階段，對于購電管理體制中的各個主體部分，對于職能與職責(zé)還不是十分明確。作為購電管理體制的主體，電網(wǎng)企業(yè)并沒有明確其所承擔(dān)的職責(zé)與購電目標(biāo)結(jié)構(gòu)；作為購電管理體制的對象，發(fā)電企業(yè)并沒有深入?yún)⒓又贫ㄙ忞娪媱?；政府決策主體在制定發(fā)電計劃時缺少責(zé)任感，導(dǎo)致發(fā)電計劃脫離實際。并且，像缺電損失等由于發(fā)電計劃偏差所引起的損失，政府并沒有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)懲罰制度；監(jiān)督主體雖然清楚自己的監(jiān)督責(zé)任，但是缺乏實際的監(jiān)督權(quán)利。

電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的各部門并不清楚對于各自承擔(dān)的購電管理責(zé)任與義務(wù)。在開展購電管理工作時更多地是將與購電管理有關(guān)的工作放到生產(chǎn)計劃等管理工作中進(jìn)行開展的，沒有購電工作的管理與情況缺乏專門部門的有效負(fù)責(zé)，對于購電管理工作流程缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且成本管理、合同的簽訂與執(zhí)行以及購電計劃安排等這些與購電管理相關(guān)的工作都被相應(yīng)的分配在財務(wù)、營銷、交易等各個部門之中。對于不同部門之間的購電業(yè)務(wù)工作，缺乏專職人員進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，沒有建立整體協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間存在一些業(yè)務(wù)不健全、責(zé)任不清晰以及職能重疊的問題。由于購電職能的分散，各部門都只是從本部門業(yè)務(wù)出發(fā)，導(dǎo)致管理的側(cè)重點不同。例如財務(wù)部門忽視了分析與管理購電成本產(chǎn)生的源頭，只是側(cè)重核算購電成本的項目價值；法律部門與審計部門則是更為關(guān)注購電合同的合格性，而沒有在意購電環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程。各部門之間沒有完全明確購電管理體制的責(zé)任與權(quán)利的界限，只是側(cè)重于其管理范圍內(nèi)的工作，忽視了對于購電管理整體效益的關(guān)注，一味地注重各部門內(nèi)部的效率與效益。

2 沒有形成集中的購電管理體制

現(xiàn)階段的購電業(yè)務(wù)管理中，省電力公司只是對各類統(tǒng)調(diào)電廠的購電計劃與安排、購電價格規(guī)定等進(jìn)行管理；而對于一些小水電與電廠這樣一些非統(tǒng)調(diào)地區(qū)，還是省電力公司的管理盲區(qū)，管理幅度并無涉及，也不符合國家電網(wǎng)公司“三集五大”的體系結(jié)構(gòu)設(shè)置相關(guān)要求。雖然省電力公司要求各地區(qū)對于其轄區(qū)內(nèi)的電廠按照對統(tǒng)調(diào)電廠的購電管理辦法進(jìn)行購電管理，但是，由于并網(wǎng)地點與并網(wǎng)電壓等級以及電廠裝機(jī)容量的不同，并沒有統(tǒng)一的購電管理標(biāo)準(zhǔn)，這就給購電管理工作帶來一定的難度。在交易組織，電量核算等核心業(yè)務(wù)上，部分單位仍存在不同程度的風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了工作效率的提升與工作的協(xié)調(diào)運行。尤其是各區(qū)縣的電廠購電工作，合同文本樣式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，交易結(jié)算缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等都嚴(yán)重制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

3 對于不確定問題缺乏針對性的制度安排

目前，我國的購電管理體制還是不完善的，以及多種不確定因素的影響，導(dǎo)致電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)之間以及省內(nèi)省外的購電企業(yè)之間存在著多種矛盾。按理說，完善的市場體制和管理體制應(yīng)該能夠很好地解決購電管理中電力交易存在著很多的不確定因素。市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過引入獨立的第三方仲裁機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決利益雙方的矛盾。但是，由于購電管理過程中的問題都是具有不確定性的，并且事先也沒有制定合理的調(diào)整規(guī)則，最后使得雙方的矛盾更加激烈，不得不由政府出面解決，但是政府臨時的行政干預(yù)也會因為信息的缺乏導(dǎo)致最后的調(diào)理結(jié)果不理想。所以，總體上來講就是由于缺乏完善的購電管理體制，以及對于問題的臨時性、一次性以及隨機(jī)性等特點，對于購電管理過程中出現(xiàn)的不確定問題缺乏一定的制度安排。比如說發(fā)電計劃中，作為政府部門的決策主體，省經(jīng)信委在年初的購電計劃制定中，并沒有明確安排應(yīng)該如何調(diào)整由于不確定性情況而導(dǎo)致的發(fā)電計劃與利益的調(diào)整。例如電力交易順序由于不確定的水電和電力的需求而造成一定程度的增加與削減的話，那么應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)由于購電利益沖突而造成的損失，對于損失應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)整都沒有事先明確規(guī)定。

4 缺乏合理性與系統(tǒng)性的管理體制政策

現(xiàn)階段我國的購電管理體制缺乏扎實的政策基礎(chǔ)，并且可操作性較小。當(dāng)前政府嚴(yán)格控制購電量和購電體制，但是還沒有健全完善的購電管理體制政策。比如對于電力企業(yè)中由于不確定性引起的損失等不可控制風(fēng)險，應(yīng)該明確規(guī)定由誰來承擔(dān)損失，管理體制政策應(yīng)該如何來處理和彌補損失等。同時，購電管理體制政策中也缺乏公平性?，F(xiàn)階段的發(fā)電市場競爭是尤為激烈的，但是國家以及各地方政府卻以各發(fā)電企業(yè)的利益為出發(fā)點來考慮各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計劃，對于機(jī)組發(fā)電量進(jìn)行行政干預(yù)，要求監(jiān)督電網(wǎng)公司按照發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量來嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)電量計劃。這在一定程度上減少了各發(fā)電主體的利益差距，但是同時又增加了電網(wǎng)公司購電管理的新難度。

5 購電管理過程中的管理機(jī)制問題

所謂的管理機(jī)制是決定管理功效的關(guān)鍵所在，本質(zhì)上指的是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能以及運行原理，即管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及運行機(jī)理。

①缺乏明確的激勵與約束機(jī)制，對于產(chǎn)生的效益與損失沒有進(jìn)行及時的獎勵與懲罰。然而實際上，在電力體制進(jìn)行改革后，電網(wǎng)公司中最主要的部分就是購電成本，因此當(dāng)銷售價格受到控制時，電網(wǎng)公司只有通過嚴(yán)格控制購電成本才能有效創(chuàng)造與提升企業(yè)的價值，這是企業(yè)保持市場活力并長期存活下去的重要途徑。并且，由于龐大的購電量數(shù)額，即使購電均價發(fā)生微小幅度的變化都有可能對購電成本引起巨大變化，金額高達(dá)幾億甚至幾十億。這就說明了，加強(qiáng)對購電業(yè)務(wù)中購電成本和購電均價的嚴(yán)格管理與控制，會給公司帶來巨大的效益，同樣管理不善的話也會給公司帶來巨大損失。因此，在購電管理體制中，一定要明確責(zé)任主體的存在。對于在購電管理過程中由于管理失責(zé)造成的高額購電成本的上升，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在年度考核中接受懲罰；同樣，在購電管理過程中由于管理高效而帶來的購電成本的下降，相關(guān)責(zé)任主體要在年度考核中得到一定的獎勵。②缺乏績效評價與考核制度。在公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該按照購電責(zé)任主體的不同來建立相應(yīng)的效果評價方法，并將考核結(jié)果體現(xiàn)在年終考核上，但是目前公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)中，還沒有建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制與績效評價體系。不同的考核方法對照不同的任務(wù)目標(biāo)，盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的定量分析；對于電網(wǎng)公司采用最優(yōu)購電策略的社會效益評價等這樣的社會目標(biāo)盡量采取定性與定量相結(jié)合的分析方法。

6 購電計劃與購電方案的不完善

在購電計劃與購電方案的制定時，雖然充分考慮到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是往往不夠重視氣候變化和電網(wǎng)的實際運行情況。在對電力電量供求平衡形勢進(jìn)行分析時，要充分考慮到國家的能源政策、以及本著安全環(huán)保的原則進(jìn)行公平編制。公司調(diào)控中心也應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電計劃與年度分月計劃，按照電網(wǎng)實際發(fā)展情況，來制定企業(yè)的月度發(fā)展計劃。

7 結(jié)束語

綜上所述，我國的購電管理體制中電力交易還存在著很多問題，需要我們不斷的努力與創(chuàng)新。在購電管理體制逐漸發(fā)展與轉(zhuǎn)變的過程中，企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)新的管制政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各企業(yè)的購電管理工作，維護(hù)其合法權(quán)益，實現(xiàn)購電管理體制的全面化發(fā)展。

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TM73

A

2095-2066（2016）32-0127-02

2016-11-2

張哲愷（1976-），男，助理工程師，大專，主要從事購電管理工作。