決策與落實：領導工作的兩個維度

○ 王玉堂

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決策與落實：領導工作的兩個維度

○ 王玉堂

什么是領導？領導=領+導。“領”就是帶領、引領，為下屬確定目標和方向，解決“干什么”的問題，這是一個決策的過程；“導”就是教導、指導，為下屬提供路線圖和時間表，解決“怎么干”的問題，這是一個落實的過程。因此，概括地說，“領”就是決策，“導”就是落實；領導工作說到底就是一個“領+導”的過程，亦即“決策—落實”的過程。決策與落實是領導科學研究的一個傳統課題，也是各級領導干部必須天天面對的一個重大現實問題。正確的決策形成之后，關鍵在于抓好落實。決策是一個規(guī)劃未來的過程，落實則是一個把決策變?yōu)樾袆?、把目標變?yōu)榻Y果、把藍圖變?yōu)閷嵕暗倪^程，是一個由認識世界到改造世界的過程。用心作決策、用力抓落實是對領導干部的基本要求。作決策與抓落實的工作實踐，體現著“三嚴三實”的內涵、本質和要求，承載著共產黨人的使命、責任和擔當，檢驗著領導干部的素質、能力和作風。

一、決策與落實是領導工作的核心

“決策”一詞最早見于《韓非子?孤憤》中：“智者決策於愚人，賢士程行於不肖，則賢智之士羞而人主之論悖矣。”“決”就是決定、決斷，“策”就是主意、辦法；決策，就是決定策略或辦法，是人們在政治、經濟、技術和日常生活中普遍存在的一種行為。

決策，自古有之。人們在政治、經濟和社會活動中，總是要對未來實踐的目標、方向、原則、方法、途徑等作出某種判斷與選擇，這種判斷與選擇就是決策；決策，人皆事之。古往今來，人們的一切社會實踐活動，總是自覺地或不自覺地進行著某種設計和選擇，這種設計和選擇亦即決策。決策是行動的起點，規(guī)定著路徑，引領著方向，決定著未來；一個國家、一個地區(qū)的健康、快速發(fā)展，在很大程度上得益于科學、正確的決策。美國貝爾實驗室前總裁伊恩?羅斯博士在《美國的衰退與國家技術政策》一文中曾經說過：“一個落后的國家可以從無到有地發(fā)展高技術產業(yè)，一個先進的國家也可以從有到無地喪失高技術產業(yè)?！边@里的關鍵，取決于各個國家的決策。

落實就是把決策落到實處。如果說決策是領導工作的起點，那么落實就是領導工作的歸宿；而且，落實還體現著決策的價值，決策是“根”，落實是“果”，唯有落實，決策才有實際意義。決策總是因問題而來，落實則是對著問題而去。換言之，決策就是發(fā)現問題、拿出對策，落實則是實施決策、解決問題；改革的突破、經濟的發(fā)展、社會的進步，都是在不斷地發(fā)現問題、解決問題，亦即“決策—落實”的過程中實現的，這也就是我們通常所說的“問題導向”。

二、作決策與抓落實是領導干部的基本職能

領導職能就是領導干部的職責和社會功能。對領導職能的界定，學界并不統一。有研究者提出，領導應該具有指揮、協調和激勵三個方面的職能；還有學者認為，領導的職能可以歸納為決策、用人、指揮、協調、激勵和思想政治工作等。筆者認為，領導職能的“二元論”（即決策與落實）更為準確、科學。領導工作盡管千頭萬緒，要做的事情很多，但概括起來，無非是作決策與抓落實；決策是領導工作的起點和核心，落實則是領導工作的最終歸宿和價值體現。對此，毛澤東同志在中國共產黨第六屆中央委員會擴大的第六次全體會議上曾有過精辟論述：“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事。一切計劃、決議、命令、指示等等，都屬于‘出主意’一類。使這一切主意見之實行，必須團結干部，推動他們去做，屬于‘用干部’一類?！边@里說的很明白，“出主意”就是作決策，“用干部”就是抓落實。也就是說，作為領導干部，既要會作決策，又要善抓落實?？疾臁⒃u價一個領導干部，不僅要看他說了些什么，更要看他做了些什么；不僅要看他的決策水平，更要看他的落實能力。當前，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是需要全黨來共同落實的首要政治任務。在這種新形勢下，提高領導干部作決策與抓落實的能力，尤其具有重要意義。

作決策與抓落實，兩者同等重要，不可偏頗。管理學上有句名言，“一個錯誤的決策，100個行動也無法挽救”；決策錯了，落實得越好，危害性越大。馬克思1875年5月5日給威廉?白拉克的信中也有一句名言：“一步實際運動比一打綱領更重要?！瘪R克思并不是說綱領、決策之類不重要，而是說要符合實際，更要以實際行動去落實，沒有行動和落實，再完美的決策也只是一句空話?？梢?，決策失誤是最大的失誤，落實不力是最大的浪費。有一種觀點認為，領導者的任務只是作決策，而抓落實則是下屬的事情。在這樣一種觀念支配下，一些領導干部往往習慣于發(fā)號施令，而不屑于去做抓落實的工作，甚至只會作指示、不會做工作，這樣的領導干部屬于“甩手掌柜”型。還有一種觀點認為，作決策是上級的事情，自己只要按照上級要求抓好落實就行，這樣的領導干部屬于“逆來順受”型（亦可稱作“依附”型），往往缺乏開拓、創(chuàng)新精神，撥一撥、轉一轉，不能把上級要求與本地實際結合起來創(chuàng)造性地開展工作。事實上，一個優(yōu)秀的領導干部，不僅應當是科學決策的制定者，更應當是一個能推動決策落實的執(zhí)行者；而在推動決策落實的過程中，又要不斷地進行決策。從這個意義上講，決策者即落實者，落實者亦即決策者。

三、決策能力是領導能力的核心

決策就是拿主意、想辦法、定方案，在整個領導活動中處于核心地位，起著關鍵作用。領導干部位高權重，掌握著決策資源和決策主動權，決策一旦失誤，整個領導工作就意味著將以失敗告終。因此，決策職能是領導工作的第一職能，決策科學是領導工作的第一追求，決策能力是領導能力的第一要素；決策能力高的一個標志，就是決策科學、符合實際。那么，怎樣才能做到決策科學呢？

1.要有明確的目標，最忌無的放矢。目標就是預期中的結果，決定著解決問題的路徑和方向，關系著領導工作的成敗。德國著名軍事理論家和軍事歷史學家、近代軍事戰(zhàn)略學的奠基人、享有“西方兵圣”之譽的克勞塞維茨曾經說過：“如果沒有想清楚要以戰(zhàn)爭達成什么，以及準備如何完成，沒有人可以輕易發(fā)動戰(zhàn)爭，最好連想也別想?！睉?zhàn)爭是這樣，領導工作也是這樣。一個領導干部如果沒有把決策目標搞清楚，就不可能作出科學、正確的決策，更談不上決策能力。有這樣一個故事：在一個建筑工地上，三個建筑工人回答同一個問題——“你在干什么”，一人說“壘墻”，一人說“建樓”，第三個人則說“建設一座城市”。若干年后，“壘墻”的還在“壘墻”，“建樓”的成了工地管理者，“建設一座城市”的則成了這個城市的管理者。小故事蘊含著大道理：心中目標不一樣，干同樣的活，結果就不一樣。在決策目標清晰、明確的前提下，還要堅持“超越目標，目的優(yōu)先”的原則?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的“實施脫貧攻堅工程”是一個戰(zhàn)略目標，目的是讓“農村貧困人口脫貧”。明確了這個目的之后，地方政府就可以因人因地施策：能就地脫貧的就通過支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)實現就地脫貧，不能實現就地脫貧的就實施扶貧搬遷，找一個“一方水土能養(yǎng)一方人”的地方實現易地脫貧；而且，實施易地脫貧較之就地脫貧的決策思路更開闊，更富有遠見和創(chuàng)造性。

2.要有擔當的勇氣，最忌當斷不斷。擔當是決策者的座右銘。決策就是責任，失誤就要擔責；不愿擔責，不敢擔當，就不配當領導、作決策。擔當源于對責任和使命的堅守，擔當精神決定著成就空間，有多大的擔當才能干多大的事業(yè)；真正的領導者，就是責任與使命、困難與風險的擔當者，是大智與大勇、見識與膽識、魅力與魄力的集大成者。敢于擔當，敢于直面矛盾和問題，是決策的第一步。決策本身就意味著變革現狀、調整格局，意味著利益和權力的重新分配。決策和決策實施過程中，不可避免地要觸及各種矛盾，甚至會得罪一些人，受到阻撓和責難。特別是一些久拖不決、積重難返的問題，決策起來往往難度很大。這就要求領導班子、領導干部必須要有擔當的勇氣，有迅速做出選擇、定下決心、形成方案的決斷力。在現實生活中，一些地方出現矛盾和問題后，由于當地領導議而不決，沒有及時采取應對措施，結果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會的群體事件，教訓不可謂不深刻。“當斷不斷，反受其亂”。顧慮、拖延是決策的大敵。有些決策，特別是一些非常規(guī)性的決策，本身就包含著一定的風險，何況有些問題來得急，需要當機立斷。作為決策者，必須敢于擔當、敢于拍板、敢于決斷，切不可優(yōu)柔寡斷、錯失良機，努力避開“布里丹選擇” 的陷阱。

3.要有民主的作風，最忌個人專斷。“大智興邦，不過集眾思；大愚誤國，皆因好自用”。民主是決策的生命，是國家治理體系和治理能力現代化的一個重要標志；民主的作風是科學決策的重要保障，也是衡量領導干部政治素質和領導能力的重要標準。領導干部作為決策的主體，既要有耳聽八方的“功夫”，又要有包容天下的氣度，既要能夠認真傾聽各方面的情況，又要能夠容得下各種不同的意見和建議，廣納民言、廣聚民意、廣集民智，善于在不同意見、不同聲音中進行比較、鑒別和選擇， 善于運用民主的意識指導決策，運用民主的作風保障決策，運用民主的方法做出決策，從而使決策活動更加透明化，決策過程更加民主化，決策結果更加科學化。“沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查也沒有決策權?！币∪珱Q策調研制度，把調查研究作為決策的前置條件和必經程序，決策前先調研，不調研不決策?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ笔俏覀凕h一貫倡導和堅持的群眾路線，也是進行科學決策、民主決策的中心環(huán)節(jié)。決策前，要到群眾中求策問計，使決策具有廣泛的群眾基礎；決策時，要把權力交給群眾，調動群眾廣泛參與，虛心聽取群眾意見；決策后，要回到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，對群眾不理解的耐心解釋，對群眾不滿意的及時進行改進，對群眾反對的堅決予以糾正。堅持專家咨詢和論證，認真聽取專業(yè)人員的意見、建議。堅持重大決策合法性審查制度，努力做到科學決策、民主決策、依法決策。

4.要有創(chuàng)新的精神，最忌因循守舊。創(chuàng)新是決策的靈魂。2014 年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講中指出：“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！睕Q策本身就是一個創(chuàng)新的過程。惟改革創(chuàng)新者勝，“勝”就勝在改革、創(chuàng)新上，勝在決策創(chuàng)新上。一個領導干部的決策能力在很大程度上表現為創(chuàng)新能力。一個干事業(yè)、有作為的干部，必然是一個富有創(chuàng)新精神的干部；一個干事業(yè)、有作為的領導班子，必然是一個敢于突破陳規(guī)、勇于創(chuàng)新的領導班子。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面建成小康社會進入決勝階段。以“五大發(fā)展理念”為引領，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進而實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，要求決策者必須要有很強的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，敢于另辟蹊徑，走別人沒走過的路；敢于另謀新策，用別人沒用過的招，以更大決心，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，大膽解放思想，大膽實踐、探索，始終堅持在實踐中尋求答案，在創(chuàng)新中尋求出路，在改革中完善改革。

5.要有戰(zhàn)略的遠見，最忌戰(zhàn)略短視。短視難有作為，遠見贏得未來。決策具有一定的前瞻性、預測性和風險性，要求決策者必須高瞻遠矚、統攬全局，善于察古知今、鑒往知來，具有見微知著的洞察力和超前把握事態(tài)發(fā)展趨勢的預見力，切不可鼠目寸光，一葉障目、不見泰山。遠見源于卓識，思路決定出路。作為領導干部，必須善于在不斷的學習和實踐歷練中增強掌控全局的能力和洞察未來的遠見，努力提高自己的“眼商”。習近平總書記曾經指出，“一個政黨要走在時代前列，一刻也離不開理論指導；一個領導干部要做好本職工作，一刻也離不開理論學習”，“只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題?！币訌婑R克思主義理論的學習，不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養(yǎng)，自覺堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，以寬廣的世界眼光和敏銳的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思維方式，觀察、分析問題，努力使自己主導的決策成為正確的而不是盲目的決策，成為有科學根據的而不是想當然的決策。要加強對實踐經驗的總結和對新情況、新問題的調查研究，弄清楚它們是怎么產生的、變化發(fā)展的趨勢怎樣、應該如何引導使之趨利避害，在不斷總結和探索中提高思想水平和決策能力。

四、落實能力是領導能力的體現

落實能力就是抓落實的能力，亦即落實決策的能力。千道理，萬道理，落實才是硬道理。習近平總書記指出：“想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗我們的行動、考驗我們的能力?！币粋€領導干部的能力，最終體現在落實能力上；能不能把上級的重大決策和重要工作部署落實到位，是對一個領導干部最現實、最直接的考驗。

習近平總書記在長期領導工作實踐中，十分重視“抓落實”，不僅有很多精辟的論述，而且在推動決策落實上堪稱“高手”。2013年11月24日至28日，他在山東考察工作時強調：“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F實?！?014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件?！?014年10月10日至11日，全國黨委秘書長會議在京召開，習近平總書記在會前作出重要批示：“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”可以說，求真務實、真抓實干、不尚空談，重視落實、狠抓落實、善抓落實，善謀善為、善始善終、善作善成是習近平總書記最鮮明的執(zhí)政風格。

1.要有“想抓”的責任意識。習近平總書記指出：“抓好落實，具有良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風很重要?！睂︻I導干部來說，強烈的責任意識本身就是一種良好的精神狀態(tài)，是一種舍我其誰、勇往直前的使命擔當，一種滴水穿石、鐵杵成針的責任堅守，一種踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭。強烈的責任意識還是一種一心一意想把事情做好的強烈愿望，有了這種強烈的愿望，就可以為抓好工作落實提供源源不斷的內在動力；是一種“功成不必在我”的崇高境界，有了這種境界，就能自覺防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事；是一種不達目的不罷休的執(zhí)著追求，有了這種追求，就會在其位、謀其政，時時把工作放在心上、把落實抓在手上，即使在能力和水平上稍有欠缺，同樣也能把事情做好。相反，一個領導干部如果沒有良好的精神狀態(tài)，沒有強烈的責任意識，不能時時刻刻想著工作，不能時時刻刻去抓落實，那么，在工作中，就會忽視落實，就會只唱高調、不管實效；就會見到風險躲著走，見到矛盾繞著走，見到困難往回走；就會喊得兇、抓得松。落實，自然也就成了一句空話。

2 .要有“真抓”的內在動力?！笆澜缟吓戮团隆J真’二字，共產黨就最講‘認真’?！闭孀ィ褪前凑铡叭龂廊龑崱钡囊?，認認真真地抓，實實在在地抓，而不是虛晃一槍。這就要求領導干部必須樹立正確的政績觀。在抓落實過程中，不同的政績觀會有不同的抓法、不同的結果。我們抓每一項工作，都是為了要那個實實在在的結果，而非那個轟轟烈烈的過程。真抓，就是要與踐行黨的宗旨、信仰、政治紀律和政治規(guī)矩聯系起來，與為黨分憂、為國干事、為民謀利聯系起來，立足本職，腳踏實地，創(chuàng)造性地推動工作落實；就是要努力克服任務觀點、名利觀念，不能把“落實”與完成上級任務畫等號，更不能為了出名圖利、創(chuàng)造所謂的“政績”，做一些嘩眾取寵、華而不實的表面文章。只有這樣才能吃得下苦，靜得下心，往遠處想，往大處謀，往實處干，努力把決策落到實處，從而創(chuàng)造出經得起時間和實踐檢驗，組織滿意、百姓認可的政績。

3.要有“敢抓”的勇氣擔當。敢于擔當是共產黨人的政治本色和鮮明品格。在工作落實的過程中總是會遇到這樣那樣的矛盾和問題，還會受到人情世故、個人利益、小團體利益的糾纏。如果回避矛盾，畏懼不前，甚至敷衍了事，抓落實必然會落空。因此，抓好工作落實必須“敢”字當頭，在困難、問題、錯綜復雜的矛盾面前不動搖、不退縮、不畏懼，敢于碰硬、敢于堅持、敢于較真，始終保持一抓到底的狠勁、一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁。只有這樣，才能夠攻克困難、化解矛盾、解決問題，從而把工作落實到位。

4.要有“常抓”的意志品質。習近平總書記強調，“抓落實，貴在持之以恒，也難在持之以恒”，“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效”。相對于決策而言，落實是一個持續(xù)的、不間斷的過程，必須經常抓、抓經常，反復抓、抓反復，馳而不息，久久為功。只要目標確定了，任務明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休，確保決策定一條是一條，條條算數；工作干一件成一件，件件落實。

5.要有“善抓”的智慧謀略。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就曾經說過：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓?！泵珴蓶|同志在這里用過河要有橋或船的形象比喻，生動而又深刻地說明了解決方法問題對于完成任務、做好工作的重要性。習近平總書記也指出：“方法對頭，事半功倍，方法失當，事倍功半?！弊ズ霉ぷ髀鋵?，既需要決心、魄力和勇氣，更需要智慧、謀略和辦法。一是抓重點。習近平總書記指出：“在抓落實的問題上，我們必須根據經濟社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向。”“要盯住事關全局的重點工作，把力量凝聚到點上，著力解決涉及全局的突出問題，以點帶面，推動全局?！瘪R克思主義辯證法認為，事物由多種矛盾所組成，矛盾又有主要和次要之分，其中主要矛盾處于支配地位，對事物的發(fā)展產生主導作用，并規(guī)定和影響著其他矛盾的轉化。一旦主要矛盾得以解決，次要矛盾便可“迎刃而解”。因此，抓落實必須善于抓重點、抓關鍵、抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是要“牽牛鼻子”；抓住了重點，也就取得了抓好工作落實的主動權，就能夠收到事半功倍的效果。這既是一條成功經驗，更是一種重要的領導藝術。二是抓具體。習近平總書記指出：“抓落實的工作必須抓得很具體很細致很扎實，這也是發(fā)揚求真務實、真抓實干優(yōu)良作風的必然要求?！币痪唧w就深入，一深入就見效。具體化，是一種工作要求，也是一種思想方法和工作方法，是馬克思主義方法論的一個基本命題，列寧稱其為“馬克思主義的最本質的東西、馬克思主義的活的靈魂”。事實證明，工作落實不到位的地方，往往也是責任主體不明確、任務分解不具體的地方。解決好這個問題，行之有效的辦法就是嚴格落實工作責任制，“把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面”。動員千遍，不如問責一次。要建立健全責任追究制度，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅追究“不落實的人”，不落實就落職，努力形成“無功便是過，落空就是錯”的工作導向。三是抓督查。習近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)”，“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”。為政之要，重在落實、難在落實、成在落實；落實之法，貴在督查。用督查傳導責任、傳遞壓力、傳送方法，從而打通關節(jié)、疏通堵點、推動落實，是一個重要的領導環(huán)節(jié)，也是一種重要的領導方法。通過督促檢查，能夠及時發(fā)現決策落實過程中的問題，糾正偏離決策目標的做法，堵塞存在的漏洞，從而保證落實的進度、質量和效果。搞好督促檢查，必須堅持原則、嚴格標準，不僅要敢于碰硬、敢于較真、敢于擔責，而且要突出重點、講究策略、注意方法，重點事項重點督查，緊急事項跟蹤督查，急事要件專項督查，一般事項定期督查，確保件件有著落、事事有回音，確保每項工作有部署、有檢查、有結果、見成效。抓督查，還要善于借領導之“威”、部門之“力”、輿論之“勢”，努力形成以督查促落實的濃厚氛圍和強大壓力。四是抓典型。習近平總書記指出：“善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法。實踐證明，抓什么樣的典型，就能體現什么樣的導向，就會收到什么樣的效果。”毛澤東同志也說過：“典型本身就是一種政治力量。”一個典型就是一份有形的正能量、一種鮮活的價值觀、一把嘹亮的沖鋒號，具有強大的示范引領和輻射帶動作用。在工作開展之初，可以選擇若干代表性強、不同類型、不同層面的“單位”先行試點，以便探索經驗，探求規(guī)律，探討加快推進工作落實的政策、途徑和辦法，在此基礎上認真進行總結整理、研究歸納和提煉升華，使之系統化、理論化、規(guī)范化，形成具有普遍指導意義的經驗、做法，以點帶面，推動面上工作的開展。同時，還要敢于和善于抓反面典型，以起到警示和教育作用。五是抓制度。鄧小平同志早就指出：“沒有制度工作搞不起來?！绷暯娇倳浺苍赋觯骸敖∪闹贫仁峭苿庸ぷ髀鋵嵉闹匾Ｕ?。要建立和完善抓落實的制度，使各項工作有所遵循，使責任得以明確，使抓落實成為一種工作常態(tài)，成為廣大干部的自覺行動?！蓖ㄟ^建立健全科學的制度體系來促進和保證工作落實，是一種重要的工作方法，也是領導干部善于抓落實的重要體現。俗話說：“人叫人干人不干，制度調動千千萬?！睂嵺`也反復證明，抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的問題，落實才能有保障，工作才會有突破、有起色、有成效。古人講：“小智者治事，上智者治人，睿智者治典?！闭f的也是這個道理。但在實際工作中，一些領導干部習慣于靠行政命令和喊口號、提要求來推動工作落實，結果往往很難盡如人意甚至事與愿違。因此，抓落實必須依靠制度作保證。要圍繞抓好工作落實，建立健全目標責任制、督查通報制、工作問責制、獎懲考核制等制度，對明確的工作任務，適時進行檢查、考核和評估，努力形成一級抓一級、一級帶一級，人人肩上有責任、人人身上有壓力、人人工作有動力的良好局面，以科學的制度規(guī)范、制度約束、制度激勵，保證工作的層層落實。

（作者單位：中共山東省東平縣委黨校）

（責任編輯張敏）