社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

○ 尹廣文

?

社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

○ 尹廣文

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著眾多志愿者群體介入汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲山洪泥石流等社會(huì)危機(jī)事件，以及上百萬(wàn)志愿者參與北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大社會(huì)活動(dòng)，志愿服務(wù)活動(dòng)已成為當(dāng)前諸多普通民眾參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要方式。黨的十八大報(bào)告就指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設(shè)。這是黨的最高政策文件中首次將“志愿者”單項(xiàng)列出，也表征著志愿者群體作為一支重要的力量已經(jīng)融入到了中國(guó)特色主義事業(yè)建設(shè)體系中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)常年開(kāi)展活動(dòng)的志愿者已近5000萬(wàn)人，到2015年全國(guó)志愿者數(shù)量將有望達(dá)到1億多。面對(duì)志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，志愿者隊(duì)伍不斷壯大的事實(shí)，如何在具體的社會(huì)建設(shè)中，尤其是日常的社區(qū)生活中，積極引導(dǎo)志愿者組織及其個(gè)體的參與，并在此過(guò)程中發(fā)揮其參與價(jià)值和治理功能，將成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，相關(guān)理論和實(shí)踐界統(tǒng)籌安排、認(rèn)真研討、精心謀劃的重要議題。

考察當(dāng)前的志愿者服務(wù)議題，社會(huì)實(shí)踐層面已取得了諸多建設(shè)性成就，除了十八大報(bào)告等黨和國(guó)家最高層面的政策文本倡導(dǎo)之外，民政部等具體政府職能部門(mén)也先后出臺(tái)了諸如“社區(qū)志愿者注冊(cè)制度”“全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)”等一系列政策法規(guī)和建設(shè)舉措。而在各地的志愿者具體實(shí)踐中，也形成了諸如“西部志愿者計(jì)劃”、廣州“志愿者之城”等志愿者服務(wù)建設(shè)性成就。相比較實(shí)踐領(lǐng)域志愿者的發(fā)展壯大，理論界關(guān)于志愿者服務(wù)及其隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)議題的研究要滯后很多，僅有的一些研究成果也是集中于大學(xué)生志愿服務(wù)、各類社會(huì)組織的志愿者管理與實(shí)踐以及志愿者的社會(huì)服務(wù)與組織化研究等方面。而關(guān)于如何將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設(shè)，以及在此過(guò)程中培育并發(fā)展壯大社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題，學(xué)界還鮮有涉及。因此，本文將基于對(duì)三個(gè)典型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐考察，發(fā)現(xiàn)并提煉總結(jié)出社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯，進(jìn)而探求將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設(shè)的路徑，以真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)志愿者團(tuán)隊(duì)參與下的社區(qū)治理創(chuàng)新。

一、社區(qū)志愿者服務(wù)發(fā)展概述

社區(qū)志愿者服務(wù)即以社區(qū)為范圍，通過(guò)一定的身份確認(rèn)和規(guī)范化程序，相關(guān)組織化個(gè)體或自由之個(gè)人，利用自身的技能或資源，在特定的時(shí)間和場(chǎng)景中，投身于社區(qū)公益事業(yè)或?yàn)橛行枨笾用裉峁椭蚍?wù)的群體或個(gè)體性的社會(huì)行為。社區(qū)作為社會(huì)的微觀場(chǎng)域，它既是社會(huì)的基本子系統(tǒng)，也是一個(gè)濃縮的社會(huì)，因此社區(qū)志愿者服務(wù)既具有一般志愿者服務(wù)的“自由自愿”等公益性特征，也具有社區(qū)服務(wù)的時(shí)空限定和特指群體，體現(xiàn)出社區(qū)志愿者服務(wù)總體上所具有的公益性、自愿性、場(chǎng)域性和對(duì)象化等特征。

最早的社區(qū)志愿者服務(wù)源于19世紀(jì)后期英美的慈善組織會(huì)社和睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，其所提出的“友好訪問(wèn)員”策略和“鄰里互助”思想深刻地影響了后來(lái)的社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)。一戰(zhàn)后到二十世紀(jì)五十年代，大量的職業(yè)人員和志愿者組織開(kāi)始介入社區(qū)志愿服務(wù)，既推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)，又客觀上促進(jìn)了政府對(duì)公益志愿事業(yè)政策法規(guī)的制定。20世紀(jì)六七十年代以后，伴隨著一股“重回社區(qū)”的社會(huì)思潮，社區(qū)志愿者服務(wù)逐漸趨于制度化和專業(yè)化，歐美諸國(guó)已形成較為完備的社區(qū)志愿者服務(wù)的管理制度和體系，正如美國(guó)霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織研究專家萊斯特?M?薩拉蒙在其所主持的國(guó)際性比較項(xiàng)目“第三部門(mén)與社區(qū)志愿服務(wù)”中所指出的：從歐洲、北美洲和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家到非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家，作為“第三部門(mén)”的社區(qū)志愿者服務(wù)，已成為公民社會(huì)不可或缺的部分，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)公平和社會(huì)福利事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)社區(qū)志愿者服務(wù)的最早實(shí)踐是1988年天津市和平區(qū)新興街道朝陽(yáng)里居委會(huì)的社區(qū)照料實(shí)踐，之后經(jīng)歷了1988年到1994年的普及推廣階段、1995年至今的鞏固提高階段，這其中既有民政部、共青團(tuán)中央等政府職能部門(mén)和社群組織的大力推介，也有天津、廣州等地方性基層社區(qū)的實(shí)踐，更有諸如“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”“中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織的具體社區(qū)志愿服務(wù)參與，共同形塑了當(dāng)前社區(qū)志愿者服務(wù)在基層社區(qū)如火如荼的實(shí)踐展開(kāi)，并成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要力量。

社區(qū)志愿者服務(wù)作為現(xiàn)代公民參與社會(huì)公共事務(wù)的一種主要形式，以其自愿性、利他主義等的公益精神和價(jià)值訴求為取向，以服務(wù)不同人群（尤其是弱勢(shì)群體）的各式活動(dòng)為手段，在社區(qū)這一構(gòu)成社會(huì)的基本單元中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)個(gè)體而言，“志愿服務(wù)的經(jīng)歷完全是一個(gè)讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價(jià)值的實(shí)踐” ，在研究者的實(shí)地訪談中，圍繞參與志愿服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)的答案，排在前幾位的分別是“奉獻(xiàn)愛(ài)心，服務(wù)社會(huì)”“幫助他人、充實(shí)自己”“增長(zhǎng)閱歷、提升自我”“體驗(yàn)社會(huì)、感悟人生”“扶危解困、助人自助”等。對(duì)社區(qū)而言，通過(guò)志愿者服務(wù)活動(dòng)的介入，有助于緩解或解決部分特定人群和家庭的困難或需求，促使其能夠融入社區(qū)，過(guò)正常的社區(qū)生活；同時(shí)，社區(qū)志愿者服務(wù)也往往會(huì)以社區(qū)為平臺(tái)，整合諸多社會(huì)資源，共同進(jìn)入社區(qū)場(chǎng)域，進(jìn)而培育社區(qū)社會(huì)資本以推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。而對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，志愿組織的社會(huì)服務(wù)更被看作是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家的四輪之一 ，志愿服務(wù)被認(rèn)為是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的方向，也是人類社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，面對(duì)當(dāng)前“新常態(tài)”下的社會(huì)治理議題，如何引入志愿組織的社會(huì)服務(wù)，尤其是在廣大的城市基層社區(qū)治理實(shí)踐中，如何培育社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮志愿者組織的服務(wù)功能，對(duì)多元分化下社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯——基于三個(gè)典型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)的考察

近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)志愿者組織和社區(qū)志愿者數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。按照中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)社區(qū)志愿者組織已經(jīng)達(dá)到28.9萬(wàn)個(gè)，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)2900多萬(wàn)人，其中注冊(cè)社區(qū)志愿者達(dá)到599.3萬(wàn)人，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)超過(guò)5000多萬(wàn)人次，服務(wù)小時(shí)數(shù)達(dá)1500萬(wàn)小時(shí)。但相比較發(fā)達(dá)國(guó)家30%—40%的志愿者參與率，我國(guó)的城市人口參與率只有8%左右。那么，如何以城市基層社區(qū)為實(shí)踐場(chǎng)域，發(fā)揮志愿者力量，培育志愿者團(tuán)隊(duì)呢？筆者通過(guò)對(duì)三個(gè)典型社區(qū)志愿者服務(wù)的考察，總結(jié)出了三類理想類型化下的社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯。

1.外援介入型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

外援介入型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)組織即依托各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、社群組織和各類社會(huì)組織，以機(jī)構(gòu)駐派或項(xiàng)目制運(yùn)作的方式，直接或間接進(jìn)入社區(qū)并參與到社區(qū)的日常生活實(shí)踐中，開(kāi)展一系列個(gè)別化或群體性活動(dòng)的志愿性服務(wù)，以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的公益性團(tuán)體。在這種志愿性團(tuán)隊(duì)中，服務(wù)的主體為具有不同志愿公益取向的社會(huì)人士，大家基于某種共同的價(jià)值取向和公益訴求而被組織化進(jìn)特定團(tuán)隊(duì)中；服務(wù)過(guò)程則較為專注服務(wù)或活動(dòng)過(guò)程本身，往往只關(guān)注特定服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)活動(dòng)的完成情況，活動(dòng)的目的性和實(shí)效性都比較強(qiáng)；服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容相對(duì)較為特定而具體，且往往是事件導(dǎo)向性的；服務(wù)的評(píng)估則具有即時(shí)性和任務(wù)傾向，反應(yīng)的是當(dāng)下的活動(dòng)成效和項(xiàng)目實(shí)施。因此，外援介入型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理實(shí)踐就其本質(zhì)而言更多表現(xiàn)的是一種多元主體以活動(dòng)為導(dǎo)向的、具有較強(qiáng)目的性和即時(shí)性的社區(qū)志愿性公益服務(wù)。

“中國(guó)青年志愿者社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”是團(tuán)中央、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)在社區(qū)領(lǐng)域?qū)嵤┑拈L(zhǎng)期重點(diǎn)項(xiàng)目。它以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以“共建、互助、共享”為主題，以“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)計(jì)劃為基本形式，通過(guò)多種模式普遍創(chuàng)建社區(qū)青年志愿者服務(wù)站，建立健全青年志愿服務(wù)基層組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)青年志愿者成為參與社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要力量。其主要的社區(qū)工作模式為：（1）“一對(duì)一”的個(gè)案服務(wù)。即以青年志愿者組織為介質(zhì)，委托一名志愿者或志愿團(tuán)隊(duì)為社區(qū)中的特定居民或一戶困難家庭提供經(jīng)常性志愿服務(wù)，以從個(gè)體到整體、從點(diǎn)到線推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；（2）大中學(xué)生志愿者社區(qū)援助工作。即引導(dǎo)大中專院校在校學(xué)生利用周末或假期深入社區(qū)展開(kāi)志愿性服務(wù)，以一系列精心設(shè)計(jì)的公益性服務(wù)活動(dòng)形式，引導(dǎo)社區(qū)居民積極的社區(qū)參與，推動(dòng)社區(qū)居民在教育、科技、文化等方面的能力提升；（3）社區(qū)青年志愿者服務(wù)站創(chuàng)建工作。即在青年服務(wù)中心下設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，建立志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)和日常居民生活服務(wù)小組等，以較為規(guī)范性組織化的方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長(zhǎng)效性的社區(qū)志愿性服務(wù)介入。

以“中國(guó)青年志愿者社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”為代表的外援介入型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，在參與社區(qū)治理的實(shí)踐中往往遵循著以下的邏輯進(jìn)路：首先，志愿者須經(jīng)相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記，并基于相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目的社區(qū)引介，以派駐或項(xiàng)目運(yùn)作等方式進(jìn)入社區(qū)，協(xié)同社區(qū)其他主體開(kāi)展具體公益性服務(wù)活動(dòng)；其次，社區(qū)志愿者的管理工作具有雙重屬性，既受登記注冊(cè)組織或機(jī)構(gòu)的管理約束，又需接受社區(qū)居民自組織的指導(dǎo)，以共同促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的有序開(kāi)展確保志愿服務(wù)活動(dòng)的成效性；再次，志愿服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和過(guò)程往往事前已明確規(guī)定，具有一系列特定的程序性要求和規(guī)范化限定，志愿者只需按照既定的服務(wù)活動(dòng)方案執(zhí)行之，至于服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的其他事宜均不在其本次服務(wù)范圍之內(nèi)；最后，志愿者服務(wù)評(píng)估更多是“對(duì)上”，即主要針對(duì)其所服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)，而“對(duì)下”的具體服務(wù)對(duì)象如何評(píng)估其志愿性服務(wù)的成效，則不成為其主要考慮的問(wèn)題。因此，外援介入型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理實(shí)踐，普遍是在相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)之下的一種協(xié)作式參與社區(qū)公益性服務(wù)，且是一種任務(wù)導(dǎo)向的輔助性志愿活動(dòng)。

2.內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)組織即以社區(qū)及其居民為主體，以社區(qū)公共性事務(wù)或具有普遍化的居民的特定需求為導(dǎo)向，通過(guò)自發(fā)性或組織化方式成立并受一定規(guī)范指導(dǎo)的自助性服務(wù)組織。在這種志愿性團(tuán)隊(duì)中，服務(wù)的主體為具有共同需求的居民，且參與者大多具有熱衷于社區(qū)公益事業(yè)或具有獻(xiàn)身精神之情懷；服務(wù)過(guò)程則往往源于某些亟待事務(wù)的合力解決后的活動(dòng)續(xù)延，多為諸多一攬子事務(wù)中的協(xié)商和溝通；服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容相對(duì)涉及不同群體的不同事務(wù)，尤以個(gè)體問(wèn)題解決或社區(qū)整體發(fā)展為主；服務(wù)的評(píng)估則視具體的活動(dòng)和服務(wù)而定，且往往具有長(zhǎng)效性和持續(xù)跟進(jìn)之取向。因此，內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理實(shí)踐本質(zhì)上是基于社區(qū)內(nèi)部特定人群需求或公共性事務(wù)而起的、居民之間互幫互助性的、具有一定服務(wù)范圍和特定指向的公益慈善性質(zhì)的自助化團(tuán)體性社區(qū)服務(wù)。

“社區(qū)道德銀行”是一種源于社區(qū)內(nèi)部居民自發(fā)的志愿性服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的“記錄—反饋”制度，它將社區(qū)居民公益性服務(wù)登記記錄，并以道德儲(chǔ)蓄/支付的方式實(shí)現(xiàn)無(wú)償?shù)膼?ài)心回饋?！暗赖裸y行”首創(chuàng)于2002年初湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)望月湖社區(qū)，此后，全國(guó)各地大、中、小城市不斷有新的“道德銀行”陸續(xù)開(kāi)張。其主要的社區(qū)工作模式為：（1）社區(qū)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一化管理。即以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，建立統(tǒng)一的社區(qū)道德銀行，并在總行下設(shè)若干分行和儲(chǔ)蓄所，方便居民就近隨時(shí)隨地的“道德儲(chǔ)存”；（2）儲(chǔ)蓄志愿服務(wù)。即社區(qū)居民通過(guò)諸多途徑和方式為他人提供無(wú)償幫助后，儲(chǔ)戶持“道德儲(chǔ)蓄銀行卡”得到被幫助者認(rèn)證，并到道德銀行確認(rèn)和儲(chǔ)蓄；（3）收獲無(wú)償志愿服務(wù)支付。即當(dāng)居民的志愿性服務(wù)達(dá)到服務(wù)時(shí)數(shù)要求時(shí)，在自己遇到困難或需要得到幫助時(shí)，將獲得不限時(shí)的經(jīng)常性回報(bào)，同時(shí)也可享受地方政府或社區(qū)的某些優(yōu)惠政策支持；（4）互幫互助的社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)。即通過(guò)儲(chǔ)蓄/支付的道德“記錄—反饋”制度，促使社區(qū)實(shí)現(xiàn)一種“人人為我、我為人人”的良性互動(dòng)式人際關(guān)系，以最終提升社區(qū)的社會(huì)資本。

以“社區(qū)道德銀行”為代表的內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，在參與社區(qū)治理的實(shí)踐中往往展現(xiàn)出來(lái)的是以下的志愿圖景：首先，志愿服務(wù)的選擇性和自發(fā)性，即社區(qū)居民基于自我的特定需求和共同的“生活共同體”情懷，自發(fā)組成一種互惠性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以某種象征性符號(hào)為介質(zhì)進(jìn)行鄰里互助活動(dòng)；其次，志愿服務(wù)活動(dòng)的維系和規(guī)范化，通過(guò)居民的相互影響，造成鄰里之間一種互幫互助的社區(qū)整體性氛圍，以產(chǎn)生出維系志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的道德維系力和制度化規(guī)范，保證志愿服務(wù)的經(jīng)常性；再者，志愿服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和過(guò)程的廣泛性和多樣化，作為社區(qū)內(nèi)部的一種組織化形式，志愿者及其團(tuán)隊(duì)往往最為知曉居民的需求和對(duì)彼此的期望，且能夠盡快地建立信任的伙伴關(guān)系，以共同解決當(dāng)前的困難，并最終指向社區(qū)整體性發(fā)展；最后，志愿服務(wù)的長(zhǎng)效性和持續(xù)跟進(jìn)，在一種互惠的服務(wù)理念之下，社區(qū)居民之間的道德供給和服務(wù)支持有了支撐和基礎(chǔ)，易于形成居民之間一種互幫互助的良好鄰里關(guān)系，進(jìn)而培育社區(qū)社會(huì)資本，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)性自主發(fā)展?？傊瑑?nèi)生培育型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐更多基于社區(qū)自助下的互惠性鄰里之間的社會(huì)資本建構(gòu)能力養(yǎng)成。

3.混合生長(zhǎng)型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

混合生長(zhǎng)型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)組織即基于社區(qū)某種特定的需求或整體型發(fā)展趨向，志愿者團(tuán)隊(duì)的組織化形式既有社區(qū)外部的力量介入，也有社區(qū)內(nèi)部的團(tuán)體參與，以共同完成社區(qū)公共性服務(wù)。在這種志愿性團(tuán)隊(duì)中，服務(wù)的主體既有外部愛(ài)心人士的介入，又有內(nèi)部居民的志愿性參與；服務(wù)過(guò)程往往是基于內(nèi)部需求和外部介入倡導(dǎo)之下的合力推進(jìn)，更為注重共同參與中的事務(wù)解決和公共精神培育；服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容往往涉及較為廣泛，且多數(shù)事務(wù)或活動(dòng)都較為復(fù)雜且多樣化；服務(wù)的評(píng)估相對(duì)較為復(fù)雜，會(huì)涉及不同的方面和受益人群，往往是即時(shí)和長(zhǎng)效的結(jié)合。因此，混合生長(zhǎng)型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理實(shí)踐糅合了外援和內(nèi)生兩種不同的志愿者參與社區(qū)服務(wù)方式，本質(zhì)上是一種內(nèi)外合力解決社區(qū)問(wèn)題或滿足社區(qū)需求的公益力量實(shí)踐。

“社區(qū)青年匯”是北京團(tuán)市委在北京市委大力支持下所力推的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。作為團(tuán)結(jié)青年人的基層社會(huì)組織，它是按照青年居住、工作聚集區(qū)域建設(shè)，以青年城市融入、交友聯(lián)誼、文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、法律心理服務(wù)以及青年自組織發(fā)育等為主要服務(wù)內(nèi)容。從2010年試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)始，到2014年底已經(jīng)建設(shè)完成各種規(guī)模和類型的社區(qū)青年匯達(dá)到465家，其主要類型分為青年匯旗艦店、重點(diǎn)地區(qū)青年匯、普通青年匯和新建青年匯四種。社區(qū)青年匯的工作模式為：（1）依托公共空間建立。主要依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)空間、公共文化活動(dòng)設(shè)施和社區(qū)周邊廣場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)地資源；（2）配備骨干工作隊(duì)伍。社區(qū)青年匯配備由“總干事+專職青年社工+志愿者”組成的骨干工作團(tuán)隊(duì)；（3）政府社會(huì)共同支持。市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政把青年匯工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算、共同保障，各部委辦局把青年匯作為在基層社區(qū)開(kāi)展工作的重要載體和窗口注入資源；（4）活動(dòng)個(gè)案組織聯(lián)系。每家社區(qū)青年匯每年開(kāi)展活動(dòng)的次數(shù)不少于48次，每次活動(dòng)參與人數(shù)不少于20人，活動(dòng)類型主要有全市性統(tǒng)一活動(dòng)、全市性可選活動(dòng)、區(qū)縣層面活動(dòng)、青年匯特色活動(dòng)等四類。

以“社區(qū)青年匯”為代表的混合生長(zhǎng)型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，在參與社區(qū)治理的實(shí)踐中則往往呈現(xiàn)著如下的實(shí)踐邏輯：首先，志愿者團(tuán)隊(duì)雖由相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)發(fā)起成立，并主導(dǎo)著社區(qū)的志愿性服務(wù)活動(dòng)，但因這些活動(dòng)本身切合著社區(qū)中某些群體的興趣愛(ài)好或需求滿足，因而能夠以活動(dòng)或服務(wù)整合社區(qū)內(nèi)外志愿者共同參與；其次，志愿服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的社區(qū)契合性，通過(guò)特定項(xiàng)目制方式或精心設(shè)計(jì)后的活動(dòng)計(jì)劃，能夠較好對(duì)接社區(qū)已在或潛在人群及其內(nèi)在的需求，保證了項(xiàng)目或服務(wù)的執(zhí)行力和最終效果實(shí)現(xiàn)；再者，志愿服務(wù)過(guò)程中的有效溝通和協(xié)商，在這種志愿性的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)自組織和社區(qū)目標(biāo)人群都能夠通過(guò)有效地溝通、協(xié)商等方式管控分歧，實(shí)現(xiàn)志愿目標(biāo)；最后，志愿服務(wù)的支持與保障方面，既能有效調(diào)動(dòng)社區(qū)外部資源，又能夠較快整合社區(qū)內(nèi)部資源，以共同保障社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的順利展開(kāi)和服務(wù)的成效。因此，混合生長(zhǎng)型社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)踐相對(duì)綜合了單一主體志愿服務(wù)的局限性，是一種“橫貫上下、打通內(nèi)外”的整合性的社區(qū)治理參與實(shí)踐。

三、培育志愿者團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理實(shí)踐

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，是社會(huì)治理最主要的實(shí)踐載體。志愿者組織嵌入基層社區(qū)，尤其是在與社區(qū)其他治理主體的協(xié)作互動(dòng)中，既形塑和散布著現(xiàn)代公民的志愿精神和公益情懷，又在切實(shí)解決社區(qū)公共事務(wù)中，型構(gòu)著當(dāng)代社會(huì)的公共空間和社會(huì)資本?！翱偟挠^點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)志愿者服務(wù)，能有效地整合社區(qū)資源，改善社區(qū)生活環(huán)境和提升社會(huì)生活質(zhì)量，塑造居民社區(qū)歸屬感和共同體意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)全面進(jìn)步?！币虼?，基于當(dāng)前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和治理方式調(diào)整，各級(jí)政府職能部門(mén)、各類社會(huì)組織，尤其是廣大的基層社區(qū)，應(yīng)通過(guò)多種方式和途徑，大力培育志愿者團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)治理實(shí)踐，共造一種多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理創(chuàng)新的新實(shí)踐格局。

1.加大志愿服務(wù)宣傳，培育社區(qū)志愿精神

志愿服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代公民介入社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的主要途徑，志愿精神即是凝結(jié)在這種具體的志愿性服務(wù)活動(dòng)中，并通過(guò)志愿人群的一系列社會(huì)實(shí)踐而得到形塑和散布的。作為一種“服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念” 的志愿精神，其所倡導(dǎo)的“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”核心價(jià)值訴求，代表著整個(gè)人類文明發(fā)展的方向和不同社會(huì)進(jìn)步的永恒追求。而這一切實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，即在于最微觀層面的社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐和志愿精神培育。首先，加大媒介宣傳，營(yíng)造社區(qū)志愿服務(wù)氛圍。即利用社區(qū)宣傳欄、板報(bào)、居民議事窗口、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介，并積極建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站、交友互動(dòng)平臺(tái)等新媒體，大力宣傳社區(qū)里的好人好事和志愿典型，培養(yǎng)先進(jìn)，樹(shù)立標(biāo)桿，積極營(yíng)造社區(qū)志愿服務(wù)氛圍；其次，開(kāi)展志愿活動(dòng)，培育社區(qū)居民志愿精神。充分利用社區(qū)道德講堂、節(jié)假日慶?；顒?dòng)以及各類型的群眾性聚會(huì)，引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)公益事業(yè)的積極參與，在具體實(shí)踐和感受中培育其志愿之精神，并使這種精神在人們的日?；顒?dòng)和交往中傳遞下去；最后，打造志愿文化，共建社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府職能部門(mén)、各類社會(huì)組織、社區(qū)自組織和社區(qū)居民應(yīng)建立有效地溝通、協(xié)商和合作伙伴關(guān)系，共同打造社區(qū)的志愿文化，以吸引不同志愿群體和公益人士積極參與社區(qū)公共事務(wù)，圍繞社區(qū)服務(wù)中心以共建一個(gè)志愿者相互學(xué)習(xí)、交流心得、開(kāi)展活動(dòng)之公共性志愿服務(wù)文化平臺(tái)。

2.規(guī)范志愿者管理，提升志愿服務(wù)效能

志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)質(zhì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利性的社會(huì)組織，其具體的社區(qū)活動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)基于自我管理、獨(dú)立運(yùn)行、自主活動(dòng)的以社區(qū)需求和服務(wù)為導(dǎo)向的過(guò)程。傳統(tǒng)的志愿管理往往被看作是政府的行為，導(dǎo)致志愿組織的“泛行政化”傾向，但如果完全市場(chǎng)化則又會(huì)產(chǎn)生明顯的“市場(chǎng)失靈”，而完全的志愿組織化，則又會(huì)產(chǎn)生“首先是慈善不足；其次是慈善的特殊主義；再次是慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)；最后是慈善的業(yè)余主義”等薩拉蒙所謂的“志愿失靈”現(xiàn)象。因此，科學(xué)規(guī)范的社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)管理應(yīng)該是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三方合力的行為。首先，政府及其職能部門(mén)要做好對(duì)社區(qū)志愿組織的監(jiān)督和服務(wù)，尤其是對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程和評(píng)估的監(jiān)管，對(duì)志愿活動(dòng)所需資源和物資的基礎(chǔ)性保障工作應(yīng)是政府主要關(guān)注的問(wèn)題；其次，志愿者組織的內(nèi)部治理可以參照現(xiàn)代市場(chǎng)化運(yùn)作中公司企業(yè)式的現(xiàn)代管理制度，以培訓(xùn)志愿者，溝通志愿者與需求志愿服務(wù)者之間的聯(lián)系，深入推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)；再者，關(guān)于志愿者的具體登記注冊(cè)、活動(dòng)安排、事務(wù)處理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、服務(wù)評(píng)估等都應(yīng)交給具體的志愿服務(wù)組織自主完成，以發(fā)揮其自愿、自主性，更好地為社區(qū)公益性事業(yè)服務(wù)；最后，社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)內(nèi)各居民自組織應(yīng)為各類志愿者及其團(tuán)隊(duì)提供參與社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)和基礎(chǔ)性條件，促使整個(gè)社區(qū)中具有不同利益訴求和目標(biāo)指向的治理主體，共同參與到社區(qū)的公共事務(wù)和志愿性服務(wù)中去。

3.完善培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化志愿隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)志愿服務(wù)的有序開(kāi)展和價(jià)值功能實(shí)現(xiàn)，不僅需要引導(dǎo)不同志愿團(tuán)隊(duì)和愛(ài)心人士的積極參與，更重要的是志愿組織的隊(duì)伍建設(shè)，尤其是相應(yīng)的志愿者培訓(xùn)和激勵(lì)的制度機(jī)制建設(shè)。雖然志愿服務(wù)源于人們的奉獻(xiàn)和愛(ài)心，但沒(méi)有哪項(xiàng)服務(wù)僅僅依靠崇高和付出就能夠長(zhǎng)久地支撐下去的。因此，在社區(qū)志愿服務(wù)的具體實(shí)踐中，應(yīng)積極建立健全志愿者的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)其持續(xù)的志愿熱情和升華了的人生體驗(yàn)。首先，革新觀念，樹(shù)立現(xiàn)代志愿服務(wù)理念?，F(xiàn)代社區(qū)志愿服務(wù)既講求“奉獻(xiàn)和愛(ài)心”，更強(qiáng)調(diào)“體驗(yàn)和責(zé)任”，它是國(guó)家、社會(huì)和公民之間的一種義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)的是三方的“共贏”；其次，建立健全志愿者的培訓(xùn)激勵(lì)制度。要在志愿者需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，促使其真正通過(guò)培訓(xùn)以掌握某些生活或服務(wù)的技能，同時(shí)加大組織獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，形成自我評(píng)估、組織評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估和專家評(píng)估相對(duì)接的一體化平臺(tái)；再者，以民主管理促進(jìn)組織激勵(lì)的整體效果。通過(guò)適度授權(quán)、全員參與和有效溝通等組織運(yùn)作的機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)工作激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，并以制度化的形式進(jìn)行明文性規(guī)范建設(shè)，以確保志愿組織的健康有序發(fā)展；最后，志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。即通過(guò)設(shè)置專門(mén)的志愿者管理的組織機(jī)構(gòu)，大力引介具有專業(yè)服務(wù)理念和服務(wù)技能的志愿人士，以更好地為社區(qū)公益事業(yè)提供幫助和服務(wù)，最終推動(dòng)社區(qū)自我發(fā)展能力整體性提升。

4.健全服務(wù)保障體系，打造協(xié)同治理參與平臺(tái)

一個(gè)組織運(yùn)用社會(huì)資源的能力是這個(gè)組織綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱的標(biāo)志，也是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。志愿服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，依賴各類社會(huì)性資源以幫助有需求人士和特定社會(huì)群體，需要各級(jí)政府及其職能部門(mén)、各類社會(huì)組織、社區(qū)各類組織以及社區(qū)廣大居民共同參與，以保障社區(qū)志愿服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。首先，各級(jí)政府及其職能部門(mén)應(yīng)做好社區(qū)志愿服務(wù)工作，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和充裕的專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的展開(kāi)；其次，各類社會(huì)組織作為當(dāng)前參與社區(qū)治理實(shí)踐中最為積極的元素，應(yīng)該為其志愿團(tuán)隊(duì)提供各種力所能及的支持和幫助，以促使志愿團(tuán)隊(duì)服務(wù)的長(zhǎng)效性和服務(wù)的質(zhì)量保證；再者，社區(qū)作為志愿活動(dòng)具體開(kāi)展的實(shí)踐場(chǎng)域，應(yīng)該從需求對(duì)接、活動(dòng)場(chǎng)地、物質(zhì)設(shè)施和人員輔助等方面提供最大可能性的幫助，以滿足志愿團(tuán)隊(duì)社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)的完成；最后，對(duì)于廣大的社區(qū)居民而言，志愿服務(wù)的最終指向和受益人是社區(qū)及其居民，這里不論是個(gè)體還是特定的群體，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看或多或少對(duì)社區(qū)中的每一個(gè)體都將產(chǎn)生助益，因此更應(yīng)該積極地投身到社區(qū)志愿服務(wù)的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，在具體的社區(qū)公益實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“我為人人，人人為我”之現(xiàn)代志愿之精神取向?？傊?，社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)該是建立在一種“黨政支持、社群組織主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與、社區(qū)平臺(tái)支撐、多元協(xié)同互動(dòng)”體系下的社區(qū)公共事業(yè)，需要多元參與、多方協(xié)同，以推動(dòng)當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

（作者單位：華北理工大學(xué)文法學(xué)院）

（責(zé)任編輯矯海霞）