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    走矛盾調(diào)解社會化之路
    ——大慶市公安局龍崗分局“三調(diào)三聯(lián)”工作調(diào)查

    2016-03-19 16:30:37王如
    大慶社會科學(xué) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:龍崗調(diào)解員分局

    王如

    (大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心,黑龍江 大慶 163453)

    走矛盾調(diào)解社會化之路
    ——大慶市公安局龍崗分局“三調(diào)三聯(lián)”工作調(diào)查

    王如

    (大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心,黑龍江 大慶 163453)

    群眾矛盾調(diào)解關(guān)系社會穩(wěn)定。龍崗分局聯(lián)合司法局、社區(qū)工作站和法院,集司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解于一體,把解決群眾矛盾前移到司法程序之前,走出了一條矛盾調(diào)解社會化之路,有效地維護(hù)了轄區(qū)社會的穩(wěn)定。

    群眾矛盾;社會調(diào)解;維護(hù)穩(wěn)定

    群眾矛盾的調(diào)解工作直接關(guān)系社會穩(wěn)定。龍崗分局聯(lián)合司法局、社區(qū)工作站和法院,集司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解于一體,把解決群眾矛盾前移到司法程序之前,走出了一條矛盾調(diào)解社會化之路。

    一、矛盾調(diào)解現(xiàn)狀

    目前,社會矛盾調(diào)解基本上分散在司法、法院、公安和人民調(diào)解四個方面,但都是各自為戰(zhàn)。但凡發(fā)生矛盾糾紛,人們都會撥打“110”,導(dǎo)致大量矛盾糾紛滯留在公安機(jī)關(guān),而司法局、社區(qū)工作站等部門,雖然有專門的調(diào)解力量,但因案源少而難以發(fā)揮作用,給人一種有勁使不上的感覺。如此,公安機(jī)關(guān)忙得一塌糊涂,大量警力被占用,卻難以達(dá)到應(yīng)有的效果,矛盾糾紛依然突出,嚴(yán)重制約了和諧社會建設(shè),人民的幸福指數(shù)受到較大影響。

    二、調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新

    面對“費(fèi)力不討好”的局面,龍崗分局反復(fù)研究對策,提出了與司法、社區(qū)、法院聯(lián)手的思路,并與相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)溝通,就聯(lián)手化解矛盾、共筑和諧穩(wěn)定達(dá)成共識,將司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解集于一體,成立了聯(lián)合調(diào)解委員會,按照“公安主導(dǎo)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的思路,明晰了相關(guān)責(zé)任主體、組織議事程序、人員工資保證、職責(zé)權(quán)限范圍和法律實(shí)施依據(jù)。明確了調(diào)解中心為區(qū)人民調(diào)解委員會下設(shè)機(jī)構(gòu),由公安分局、區(qū)司法局、區(qū)法院和社區(qū)共同管理,一起承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解工作。為此,龍崗分局把分局原有的調(diào)解室、信訪室,改造成了“調(diào)解專區(qū)”,制作了標(biāo)牌、制度板、流程圖,保證辦公所需;司法局選派了律師、聘任了調(diào)解員,培訓(xùn)了人員,保證了工資待遇;法院負(fù)責(zé)法官介入和調(diào)解書確認(rèn);社區(qū)提供隨警調(diào)解員,解決了調(diào)解工作全覆蓋問題。

    三、調(diào)解案件的分類

    依據(jù)調(diào)解法,調(diào)解中心明確了受理案件范圍和類別:一是“110”接警中適合調(diào)解的案件;二是法院受理的有調(diào)解意愿的案件;三是司法所、社區(qū)管轄的民事糾紛的人民調(diào)解案件。具體說,就是刑事案件中的輕傷害案件、告訴才處理的案件(侮辱、誹謗、家暴);治安案件中的打架斗毆案件、損毀財(cái)物案件;交通事故中的民事賠償事項(xiàng);矛盾糾紛中的家庭糾紛、鄰里糾紛、同事糾紛、勞務(wù)糾紛、消費(fèi)糾紛、駕乘糾紛、婚姻糾紛、物業(yè)糾紛等。案件的范圍和分類明確以后,還明確了調(diào)解的原則:第一,自愿接受的調(diào)解原則;第二,指定人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的原則;第三,自主選擇的原則。

    四、嚴(yán)格規(guī)范程序

    嚴(yán)格的組織程序,是調(diào)解質(zhì)量的保證,龍崗分局對“三調(diào)三聯(lián)”的工作流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。主要體現(xiàn)在:民警、隨警調(diào)解員負(fù)責(zé)“110”報(bào)警中的矛盾糾紛類問題進(jìn)行當(dāng)場調(diào)解;對于當(dāng)場不能化解的,由民警將案件轉(zhuǎn)交調(diào)解中心,調(diào)解中心根據(jù)案件性質(zhì)、疑難程度,指派專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;對于疑難矛盾糾紛,組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行會商調(diào)解;對于調(diào)解成功的案件,當(dāng)事人需要確認(rèn)的,由調(diào)解中心移交人民法院進(jìn)行司法確認(rèn);未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,由調(diào)解中心轉(zhuǎn)交當(dāng)事民警依法處理,或?qū)讣平蝗嗣穹ㄔ翰枚ǎ蝗嗣穹ㄔ?、司法所、社區(qū)移送的矛盾糾紛案件,均由調(diào)解中心進(jìn)入調(diào)解流程。由于流程規(guī)范,形成了閉合的工作鏈條,既保證了司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的有效連接,又避免了案件的流失。

    五、切實(shí)可行的保障

    創(chuàng)新了調(diào)解機(jī)制,規(guī)范了調(diào)解流程,這為提升社會矛盾調(diào)解效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來,就是保障調(diào)解機(jī)制的高效運(yùn)行。采取什么樣的保障措施呢?龍崗分局與相關(guān)部門協(xié)商,首先確立了責(zé)任機(jī)制:公安分局負(fù)責(zé)調(diào)解中心的日常管理工作,建立了季度例會制度,以便溝通情況,協(xié)商調(diào)解工作中遇到的新問題;其次是建立了考核制度,對民警、調(diào)解員的工作進(jìn)行考核,及時(shí)對案件進(jìn)行回訪,確保每一起案件都經(jīng)得住推敲和檢驗(yàn);第三是建立了保障機(jī)制,形成了底薪+案補(bǔ)的薪酬體系,同時(shí),定期對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn),真正做到依法進(jìn)行調(diào)解;第四是建立了聯(lián)動機(jī)制,依托調(diào)解案件管理系統(tǒng),促進(jìn)了司法、公安、法院、社區(qū)信息共享,實(shí)現(xiàn)了調(diào)解案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和調(diào)解協(xié)議網(wǎng)上確認(rèn);第五是利用政法專網(wǎng),完成了調(diào)解中心與人民法院案件訴訟服務(wù)中心的視頻聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)了調(diào)解員、法官、當(dāng)事人三方視頻對話,法官當(dāng)場答疑解惑,提升了調(diào)解工作的實(shí)效;第六是建立了調(diào)解中心公眾號,律師、法官、民警在線解答群眾咨詢,有效拓寬了服務(wù)渠道,既提高了服務(wù)水平,又實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”的工作目標(biāo)。

    六、令人滿意的效果

    在矛盾糾紛調(diào)解工作上,龍崗分局取得了明顯的效果。不妨從以下幾個方面進(jìn)行分析:首先是為民警減了壓、減了重、減了負(fù)?!叭{(diào)三聯(lián)”工作開展以來,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛案件分流,使民警從費(fèi)心、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)的調(diào)解工作中解脫出來,他們可以騰出精力,投入到“打防管控”上來。其次是讓群眾省錢、省事、省心。群眾在調(diào)解中心處理矛盾糾紛完全是零費(fèi)用,調(diào)解協(xié)議直接由法院確認(rèn),提升了法律效力。這種調(diào)解方式,更容易得到雙方當(dāng)事人的信任,和對簿公堂相比,這種不傷和氣、不留底案、定紛止?fàn)幍氖虑?,何樂而不為。第三是讓大家有為、有位、有光。公安機(jī)關(guān)騰出空間,達(dá)到了“增加人手,分擔(dān)任務(wù)”的目的;法院通過“三調(diào)三聯(lián)”實(shí)現(xiàn)了訴訟前移,大量的民事案件實(shí)現(xiàn)前期化解,節(jié)約了有限的司法資源;司法局和社區(qū)的人民調(diào)解資源得到集約利用,其職能得到充分發(fā)揮。重要的是,“三調(diào)三聯(lián)”工作機(jī)制的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出隊(duì)、大矛盾不出局、疑難矛盾不出區(qū)”的工作目標(biāo),切實(shí)為政府分了憂,為百姓解了愁。

    七、值得推廣的方法

    應(yīng)該說,龍崗分局“三調(diào)三聯(lián)”品牌給我們提供了一個值得效仿的思路。一年多的工作實(shí)踐,也證明了這個調(diào)解機(jī)制,運(yùn)行是自如的,配合是默契的,效果是明顯的,群眾是滿意的。實(shí)踐證明,“三調(diào)三聯(lián)”是個好方法,它在轄區(qū)和諧穩(wěn)定建設(shè)上起到了至關(guān)重要的作用,值得其他公安部門學(xué)習(xí),也值得相關(guān)部門大力推廣。

    〔責(zé)任編輯:衛(wèi)宇坤〕

    C916

    A

    1002-2341(2016)06-0113-02

    2016-08-28

    王如(1958-),男,遼寧康平人,高級工程師,主要從事社會學(xué)研究。

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