黨內(nèi)監(jiān)督的升級版
——黨的十八屆六中全會精神學習體會

趙桂英

（大慶師范學院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

黨內(nèi)監(jiān)督的升級版
——黨的十八屆六中全會精神學習體會

趙桂英

（大慶師范學院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（簡稱《條例》）兩部黨內(nèi)法規(guī)，這是全面從嚴治黨、依法依規(guī)治黨發(fā)展的歷史新階段，是黨章歷史上黨內(nèi)監(jiān)督制度與時俱進的必然，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨保持永遠先進、立于不敗之地的必然選擇，是對延安“窯洞對”的歷史回應和初心堅守的具體行動。

黨章；黨內(nèi)監(jiān)督；《準則》；《條例》

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時俱進，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的題中應有之義，是中國共產(chǎn)黨重要的歷史經(jīng)驗，是解決黨內(nèi)政治生活存在突出問題的現(xiàn)實迫切需要。這是黨的十八屆六中全會審議通過的《準則》和《條例》的初衷和意義之所在。

一、從黨章發(fā)展歷程看黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進

黨章是黨的根本大法，它的每一條規(guī)定都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗和沉痛教訓。黨的十八屆六中全會出臺的《準則》《條例》是重要的黨內(nèi)法規(guī)，是對《黨章》原則性規(guī)定的具體化、程序化，是對《黨章》相關(guān)內(nèi)容的繼承與發(fā)展。習近平常說“歷史是最好的教科書和清醒劑”。從黨章發(fā)展來看，黨內(nèi)監(jiān)督的要求是沿著逐漸清晰、具體、細化的線路前進的，始終指導著黨內(nèi)監(jiān)督的實踐發(fā)展。所以黨內(nèi)監(jiān)督既是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨建曲折前進與發(fā)展壯大的歷史見證和重要保障。

建黨之初，“紀律立黨”就作為首要原則被確定下來，而“黨內(nèi)監(jiān)督”被作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地寫在了黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中，在15條內(nèi)容中占據(jù)了2條。

1927年黨的五大黨章規(guī)定成立黨的監(jiān)察委員會，首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會，即中央紀律檢查委員會的前身。王岐山2013年11月參觀此地時指出，“中央監(jiān)察委員會的成立，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新，高舉起黨要管黨、從嚴治黨，監(jiān)督執(zhí)紀的旗幟?！?/p>

1945年4月召開的黨的七大通過的黨章對黨內(nèi)監(jiān)督作出了四項歷史性的規(guī)定：民主集中制原則、批評與自我批評方法、黨員的監(jiān)督權(quán)利、黨的監(jiān)察體制。

1956年9月通過的黨的八大黨章在黨內(nèi)監(jiān)督方面明確了三項規(guī)定：建立自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督體系；強調(diào)批評和自我批評；設(shè)立監(jiān)察委員會。

黨的九大、十大處于“文革”動亂時期，黨章刪除了“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)被解散。

1977年8月，黨的十一大黨章提出重新恢復黨內(nèi)監(jiān)督體制機制，重申民主集中制原則，明確黨委接受監(jiān)督，增設(shè)各級紀律檢查委員會。

1982年9月，黨的十二大黨章規(guī)定：強化民主集中制原則，全體黨員特別是黨的領(lǐng)導人必須接受監(jiān)督，規(guī)范了紀委的任務和經(jīng)常性工作內(nèi)容，開始探索派駐監(jiān)督的新形式。

黨的十四大、十五大修訂的黨章把“堅持從嚴治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風”寫進總綱。把開展批評和自我批評正式納入黨員義務。

黨的十六大、十七大黨章首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，把巡視監(jiān)督寫入黨章，黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力納入紀委監(jiān)督范圍，增加黨務公開內(nèi)容。

2012年11月，黨的十八大黨章對加強黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括，如注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，抓住關(guān)鍵少數(shù)，增寫了干部選拔監(jiān)督內(nèi)容，推進黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。

從黨章發(fā)展歷程看，黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了一個從不斷調(diào)整到趨于穩(wěn)定的過程，折射出監(jiān)督實踐的不斷發(fā)展、監(jiān)督理論的逐步完善。歷史證明了：綜合運用多種監(jiān)督方式、強化監(jiān)督尤其是對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督是關(guān)鍵之關(guān)鍵。如，巡視制度是自上而下監(jiān)督的有效形式；派駐監(jiān)督是自我監(jiān)督的重要手段；批評是黨內(nèi)監(jiān)督的重要武器，自我批評是自我監(jiān)督的常規(guī)方法，完善黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計是依規(guī)治黨的必然選擇。

總之，全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，這也是強化中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的必然選擇和必由之路。為此，把加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督實踐探索成果及時轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和行為機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時俱進，成為全面從嚴治黨的歷史必然。

二、從黨內(nèi)監(jiān)督條例看黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》，作為黨章相關(guān)內(nèi)容的“使用說明書”，從原則性規(guī)定、框架性規(guī)范走向了操作手冊的層面，更利于也更便于對黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的全方位監(jiān)督和全天候約束，為黨員成長、領(lǐng)導干部進步保駕護航。另外，還劃清了黨紀與國法的界線，強調(diào)了紀嚴于法、紀在法前的警示性和規(guī)范性要求。更加明確了黨內(nèi)政治生活的具體規(guī)則與防患于未然的約束要件，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的原則——依規(guī)治黨，明確提出：紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。這些規(guī)定彰顯了黨的紀律規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)公正、公平的突出特點。

《準則》凸顯了遵循事物發(fā)展規(guī)律的與時俱進性和治黨管黨的全面從嚴性，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?！绷腥珪托滦蝿菹录訌姾鸵?guī)范黨內(nèi)政治生活作出全面部署，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。尤其是《條例》對監(jiān)督的指導思想、原則、內(nèi)容、對象、方式等都作了明確的規(guī)定，具有很強的操作性，堪稱為黨內(nèi)監(jiān)督的升級版。

《條例》和《準則》的一系列規(guī)定，在某種程度上甚至可以說是以習近平總書記為核心的黨中央對毛澤東當年與黃炎培“窯洞對”的持續(xù)回應和初心堅守。

黨的十八屆六中全會公報指出：黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人。我們欣喜地看到習近平十分認可的大慶會戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)“三老四嚴”工作作風的“三老”在這里有了進一步提升，成為黨內(nèi)監(jiān)督堅守的具體原則之一，在傳承中創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)，堅持了他一貫提倡的“不忘本來、借鑒外來、開創(chuàng)未來”的主張?！叭稀痹瓌t要求我們監(jiān)督要實事求是、黨員要襟懷坦白，這是忠誠的內(nèi)涵也是忠誠的起點。從而也為防范個別不良分子借監(jiān)督之名行打擊報復之實等歷史悲劇的重演，考慮得不可謂不周全。

保持和發(fā)展先進性，是中國共產(chǎn)黨需要永遠面對的重大“考題”，能不能交出令歷史和人民滿意的答卷，決定著黨的生死存亡。這就需要黨不斷加強自身建設(shè)，不斷加強對自身的約束，永遠將紀律和規(guī)矩挺在前面。這就是黨的十八屆六中全會黨內(nèi)監(jiān)督制度升級版的初心堅守和使命擔當！

〔責任編輯：李敬晶〕

D261.2

A

1002-2341（2016）06-0009-02

2016-11-03

趙桂英（1966-），女，黑龍江大慶人，黨總支書記，副主任，主要從事思想政治教育、大慶精神、黨的建設(shè)、文化社會學等研究。