全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)

趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)

趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八屆六中全會為新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，對于推進(jìn)偉大工程、進(jìn)行偉大斗爭、發(fā)展偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大復(fù)興意義重大，影響深遠(yuǎn)。六中全會精神是關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的完整的科學(xué)的思想理論體系，由四大支柱性思想組成：習(xí)近平總書記在全會上的重要講話是思想統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是保障力量，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威是政治保證。

黨的十八屆六中全會；全面從嚴(yán)治黨；科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神是全黨的重大政治任務(wù)，首先要全面把握全會精神，要認(rèn)識到它是關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的完整思想理論體系、科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

習(xí)近平總書記在全會上的重要講話是全面從嚴(yán)治黨的思想統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，“科學(xué)分析了世情國情黨情的發(fā)展變化，深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，對于在新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出重大部署，對進(jìn)一步做好黨和國家的各項工作提出了明確要求，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷”。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話是十八屆六中全會的首要內(nèi)容和思想理論支撐，是指導(dǎo)新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。學(xué)習(xí)好這一重要講話，一要厘清它的思想淵源，把握它與馬克思主義經(jīng)典作家黨建學(xué)說之間既一脈相承又與時俱進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系。二要把它放到習(xí)近平同志系列重要講話精神中來認(rèn)識，把握偉大工程和偉大事業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的自覺性，增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的主動性。三要在把握習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的發(fā)展脈絡(luò)中來學(xué)習(xí)，要著重掌握其中的重要節(jié)點。習(xí)近平總書記在此次全會上的重要講話是他的全面從嚴(yán)治黨思想之集大成。此外，要把習(xí)近平總書記在全會上的重要講話作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，推動基層全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。廣大基層黨組織應(yīng)結(jié)合各自實際，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新，激發(fā)活力，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。鞏固黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨來之不易的成果，急需加大治本力度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程和治本之策。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，弘揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持了1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本原理，把改革開放30多年來特別是黨的十八大以來的新鮮經(jīng)驗和有益做法固化下來。以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅持以德治黨和依規(guī)治黨緊密結(jié)合，既注重精神引領(lǐng)、固本強(qiáng)基，又注重制度規(guī)范、力求長效。新準(zhǔn)則提出的12個方面的要求和規(guī)定凸顯了黨內(nèi)政治生活的豐富內(nèi)涵和寬廣外延，涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各個領(lǐng)域，幾乎涵蓋了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的各項重要要求。12個方面要求和規(guī)定都聚焦于黨內(nèi)政治生活，是整個黨建理論框架的一部分。這12個方面一部分屬于內(nèi)部要求，另一部分屬于外部保障。這12個方面，共同發(fā)力，將為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、全面凈化政治生態(tài)提供持久動力和強(qiáng)大合力。學(xué)深悟透十八屆六中全會精神，不僅要認(rèn)清準(zhǔn)則和條例在全面從嚴(yán)治黨中的不同作用，而且要把握二者之間的聯(lián)系，二者有許多共通之處，根本目的都是為了全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；根本依據(jù)都是黨章；最根本的指導(dǎo)思想也是一致的；都是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的重要內(nèi)容。二者相互依賴、相互作用，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要保證、必要舉措；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是各級黨組織、黨的各個職能部門、廣大黨員干部應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的保障力量。從組織管理學(xué)的角度看，黨員干部隊伍建設(shè)涉及到思想教育、日常管理、激勵關(guān)愛、監(jiān)督約束等多個環(huán)節(jié)，負(fù)向的監(jiān)督約束具有防錯糾錯功能，是讓各個環(huán)節(jié)互相銜接、形成合力的重要一環(huán)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就為促使各級黨組織及相關(guān)職能部門和廣大黨員干部職責(zé)履行、作用發(fā)揮提供了強(qiáng)大的保障力量。黨的十八屆六中全會的重要內(nèi)容之一是修訂2003年施行的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，著力解決責(zé)任不清、監(jiān)督不力等問題，對新的歷史條件下黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行新的頂層設(shè)計。老條例的主體部分包括監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督制度兩個方面，而新條例的主體部分針對四類監(jiān)督主體（中央組織、黨委黨組、紀(jì)委、基層組織和黨員）進(jìn)行分類部署，將各自的監(jiān)督職責(zé)和對應(yīng)的監(jiān)督制度融為一體，各個監(jiān)督主體就有了更為清晰明了的工作規(guī)范。老條例中的“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”“重要情況通報和報告”兩項監(jiān)督制度，因為屬于民主集中制和政治紀(jì)律的范疇，其基本思想和新的要求就轉(zhuǎn)而納入了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，使得新條例的主題更加鮮明、內(nèi)容更為緊湊。新條例彰顯了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新理念、新要求，呈現(xiàn)出三個新特點：一是有了“最強(qiáng)大腦”，首次明確了黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)職能，有了這個神經(jīng)中樞總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨內(nèi)監(jiān)督工作會更加堅強(qiáng)有力、高效運(yùn)行。二是實現(xiàn)了全覆蓋，黨內(nèi)監(jiān)督范圍從黨中央到基層黨組織縱向到底，從黨委、紀(jì)委到黨的各個職能部門橫向到邊。三是形成了全方位，要建立嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，涵蓋黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，同時要內(nèi)外聯(lián)動，建立強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類外部監(jiān)督形式。黨的十八大以來，依規(guī)治黨加快推進(jìn)，陸續(xù)出臺與黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的多部黨內(nèi)法規(guī)，為修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威是全面從嚴(yán)治黨的政治保證。全面從嚴(yán)治黨是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)在地要求有一個強(qiáng)有力的有智慧、有魄力、有威信的總司令來運(yùn)籌帷幄、指揮調(diào)度。所以，黨的十八屆六中全會突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。準(zhǔn)則和條例都把其作為重點任務(wù)進(jìn)行了具體部署。維護(hù)黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，離不開一個好的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會的一項重大政治成果是明確了習(xí)近平同志的核心地位。首先這是黨的歷史經(jīng)驗使然。新民主主義革命的偉大勝利、社會主義改造的順利完成、社會主義建設(shè)的開啟，無不得益于以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大轉(zhuǎn)折、中國特色社會主義道路的開辟、改革開放事業(yè)的展翅騰飛，皆得益于以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，這具有堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來的偉大事業(yè)和偉大工程取得的巨大成就，正是得益于習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。明確習(xí)近平同志的核心地位，具有重大的政治意義、現(xiàn)實意義、歷史意義。維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，有黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實好習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，特別是十八屆六中全會精神，全面從嚴(yán)治黨才能不斷向縱深推進(jìn)，黨才能保持先進(jìn)性和純潔性。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2016）06-0007-02

2016-11-06

趙慧禮（1980-），男，河南周口人，副教授，主要從事執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)理論研究。