林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

張忠波（湖南省新寧縣林業(yè)要素市場管理辦公室，湖南新寧422700）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

張忠波（湖南省新寧縣林業(yè)要素市場管理辦公室，湖南新寧422700）

近年來，社會經(jīng)濟快速的發(fā)展，我國林業(yè)規(guī)模不斷擴大，對于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提出了更高的要求。在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計直接決定其未來發(fā)展。本文將分析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的概念，并探討其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位及作用。

林業(yè)；調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計；生產(chǎn)建設(shè)；地位；作用

1 引言

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計屬于十分基礎(chǔ)的工作之一，其直接決定著林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展方向，為林業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)提供目標(biāo)和方案，以便于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的開展?？梢?，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要地位。但是，目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在一定的不足，需要對現(xiàn)有的工作模式進行改革創(chuàng)新。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵

2.1 林業(yè)調(diào)查

所謂林業(yè)調(diào)查，主要指的是在進行林業(yè)建設(shè)之前，相對應(yīng)的監(jiān)管部門要對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)因素，例如：地理環(huán)境、社會條件等進行數(shù)據(jù)分析。根據(jù)分析得到的數(shù)據(jù)，為決策部門提供有用的參考建議，更好地為林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)不同的調(diào)查難度和規(guī)模會分為不同的調(diào)查類型。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

所謂林業(yè)規(guī)劃，主要指的是對林業(yè)的建設(shè)做預(yù)見性部署，在今后林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中作為較長時期一個具有指導(dǎo)性意義的綱要。林業(yè)規(guī)劃要考慮林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，既要保持其可持續(xù)性，也要考慮林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟性，平衡其短期利益和長遠利益、個人利益和集體利益。此外，林業(yè)規(guī)劃又劃分為國家規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，不同的地區(qū)可以在國家政策方針的指導(dǎo)下發(fā)揮主動性，發(fā)展不同于其它地區(qū)的林業(yè)。

2.3 林業(yè)設(shè)計

所謂林業(yè)設(shè)計，主要指的是在林業(yè)整體的規(guī)劃下，把林業(yè)建設(shè)的設(shè)想輔以文字或者是數(shù)據(jù)說明展現(xiàn)出來的過程，其相對于林業(yè)規(guī)劃來說林業(yè)設(shè)計更加具體、細致。從類型上來分，林業(yè)設(shè)計包括總體設(shè)計、工序設(shè)計、項目設(shè)計。從林業(yè)設(shè)計階段方面來分，包括作業(yè)設(shè)計和初步設(shè)計。林業(yè)設(shè)計涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的方方面面，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中具有指導(dǎo)性意義。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中地位和作用

3.1 做好森林保護的基礎(chǔ)工作

經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人們開始重視對森林的保護。但是目前森林保護方式還是粗放的，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，長遠的規(guī)劃。建設(shè)好森林的生產(chǎn)發(fā)展，就要詳細地掌握森林的信息，建立完整的數(shù)據(jù)庫。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計從中起到了基礎(chǔ)性的地位和作用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作可以提供森林信息，對信息進行分析，得出結(jié)果制定出相應(yīng)的計劃，以便在后期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中制定具有區(qū)域特色的森林保護措施。

3.2 提供林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)參考依據(jù)

我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，林業(yè)生產(chǎn)也是經(jīng)濟建設(shè)中的重要部分，在人們的生產(chǎn)生活中至關(guān)重要，比如：家具的制造需要大量的木材，所以更加應(yīng)該確保林業(yè)更有效率、更加快速地發(fā)展。在林業(yè)的生產(chǎn)中，必須要做到的是：在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。但是，我國的林業(yè)管理并不規(guī)范，盲目地追求經(jīng)濟利益帶來的是掠奪式開發(fā)，尤其是在造林難度較大的地區(qū)，盲目地開發(fā)很有可能會導(dǎo)致林地成空地，進而危害到生態(tài)環(huán)境。但是，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以從科學(xué)的角度出發(fā)，對林地情況進行綜合評估，并且作出預(yù)見性的規(guī)劃。這些都可以為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的人員提供參考，解決林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

3.3 保證個人合法權(quán)益不受侵害

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計不僅對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有很重要的指導(dǎo)意義，對于個人合法權(quán)益的保護也具有重要意義。通過對林業(yè)進行調(diào)查規(guī)劃，或者是對林木的所屬權(quán)、使用權(quán)進行調(diào)查，就可以及時發(fā)現(xiàn)在森林的使用過程中使用者和所屬者之間出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)在，承包林地的現(xiàn)象越來越普遍，尤其是經(jīng)濟林，這種做法促進了林業(yè)的多樣性發(fā)展，但是也由于經(jīng)濟利益造成了一些糾紛。因為林地的承包就涉及到所屬者和使用者之間的問題，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，才可以保證雙方的合法權(quán)益不受侵害。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃會從公平出發(fā)，對林地的所屬權(quán)和使用權(quán)劃出界線，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證所屬者和使用者個人的合法權(quán)益。

3.4 促進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)能力提升

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作集科學(xué)性、技術(shù)性、實用性為一身，其立足于林業(yè)發(fā)展，從科學(xué)的角度出發(fā)，對于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有重要的指導(dǎo)作用，不僅可以為林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和資料，相關(guān)部門依據(jù)這些采取合理的措施，解決在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，還可以很好地鍛煉工作人員，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門的實踐能力，保證工作人員更好地投入林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作中。

4 目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的不足之處

4.1 重視程度不足

相關(guān)部門對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作不夠重視，直接影響著林業(yè)管理工作，導(dǎo)致林業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)基礎(chǔ)，如果不能夠詳細地掌握林業(yè)資源，在對林業(yè)進行管理時就會缺乏針對性，不能夠有效改善生態(tài)環(huán)境。

4.2 經(jīng)濟、社會條件較差

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的工作是比較艱辛的，工作人員要在野外開展工作，勞動強度較大，生活條件十分艱苦，容易受到經(jīng)濟條件以及社會條件的制約。由于沒有先進設(shè)備的支持，大大降低了工作進度以及得到數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這些都會導(dǎo)致后期林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)難度加大。

4.3 專業(yè)技術(shù)匱乏

進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，要求具有很強的專業(yè)性，但實際上從事這項工作的技術(shù)人員整體的素質(zhì)較差。再加上本身這項工作任務(wù)繁重、工作量較大，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的效率以及質(zhì)量無法提高。

5 如何做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作

5.1 做好相關(guān)機制和制度

作為林業(yè)的相關(guān)主管部門，要充分的結(jié)合森林資源的監(jiān)測和現(xiàn)代調(diào)查規(guī)劃工作內(nèi)容，對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況實施充分的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上全面的梳理并對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的各項規(guī)章制度進行充分了解，如工作報告、規(guī)劃設(shè)計、重大事項責(zé)任追究、信息反饋、質(zhì)量管理以及資源監(jiān)測和檢查工作等制度，將不合時宜的制度與機制完全剔除，并將相關(guān)空缺制度與機制進行完善，加強操作性不強的條款以及制度的執(zhí)行力，確保各項制度均規(guī)范嚴(yán)密同時有理有據(jù)。此外，完善林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃體系，保證責(zé)任落實制度得以強化，切實的實現(xiàn)有制可依、有章可循，保證各項規(guī)章制度的可操作性得以有效加強，并強化其執(zhí)行力，做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計各環(huán)節(jié)的督查工作，以營造紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)實高效工作氛圍，打造一支技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良且政治堅定的專業(yè)性隊伍。此外，還要對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展模式進行分析，制定內(nèi)部檢查表以及審核實施計劃，不斷的提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的水平及質(zhì)量。

5.2 做好信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段

進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的過程中，要采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，從而保證以往的手工調(diào)查監(jiān)測作業(yè)模式得以改善，例如：采用3S技術(shù)（GIS、GPS、RS），以保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的樣地定位、林業(yè)調(diào)查、后期處理等工作規(guī)范化描述，有效的確定準(zhǔn)確的定位目標(biāo)，加強小班邊界以及小班區(qū)劃的效率以及準(zhǔn)確性，保證后期的數(shù)據(jù)分析、計算、統(tǒng)計、成圖等工作高效開展，有效的降低工作強度，不但確保工作效率得以提高，同時加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。

5.3 加大資金投資力度、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

要改善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實施，首先要加大資金的投資力度，更換陳舊的設(shè)備，從根本上提高工作效率。由于野外工作環(huán)境的惡劣，對于從事這項工作的技術(shù)人員，可以適當(dāng)提高其工資水平。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作對于技術(shù)要求是比較高的，但是現(xiàn)有的技術(shù)十分落后，這些都嚴(yán)重影響到調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果。所以，必須開發(fā)新的技術(shù)來提高工作效率。技術(shù)人員可以充分利用先進技術(shù)來進行調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，從而達到提高工作效率的目的。

5.4 做好專業(yè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

各項工作的順利進行均離不開專業(yè)素質(zhì)過硬的工作人員，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作也不例外。所以，作為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，在林業(yè)發(fā)展的過程中需要進行全面統(tǒng)一的把握，有效的安排部署人才隊伍，加強調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍的建設(shè)，按照工作人員的實際情況以及自身的發(fā)展需要進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，并考核員工的時間操作能力以及理論知識等，將考核結(jié)果與員工的升職加薪直接掛鉤，有效的調(diào)動員工參與工作的積極性和主動性，全方位的提升員工綜合素質(zhì)。此外，有效的完善人才激勵機制，通過切實可行的分配制度、激勵保障機制、福利待遇、優(yōu)惠政策營造出人盡其才的環(huán)境，將人才留住，從而為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)更好的發(fā)展做貢獻。

6 結(jié)束語

綜上所述，在林業(yè)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的過程中，要充分認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要地位及作用，從經(jīng)濟和生態(tài)的角度出發(fā)，做好全面、有效的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，保證其符合地方發(fā)展建設(shè)的需要，形成具有特色的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，并突出地方特色，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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S757.4

A

2095-2066（2016）05-0227-02

2016-1-25

張忠波（1973-），男，工程師，大專，主要從事林業(yè)技術(shù)工作。