以四川省為例論情報導(dǎo)偵視野下一標(biāo)三實的應(yīng)用

劉黎明，劉芳舟（.四川警察學(xué)院，四川　瀘州　646000；.四川省公安廳，四川　成都　6004）

以四川省為例論情報導(dǎo)偵視野下一標(biāo)三實的應(yīng)用

1劉黎明，2劉芳舟
（1.四川警察學(xué)院，四川瀘州646000；2.四川省公安廳，四川成都610041）

“一標(biāo)三實”信息作為一種情報信息能夠引導(dǎo)偵查工作?！熬瘎?wù)綜合應(yīng)用平臺”“一標(biāo)三實”專欄和案件專欄聯(lián)系密切，公安網(wǎng)信息欄目表明各地應(yīng)用這類情報信息較為廣泛。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：四川省各地公安偵查部門的偵查工作在以情報信息導(dǎo)偵為切入點，“一標(biāo)三實”具有“點”“面”“圈”的相互結(jié)合、貼合實際、真實可靠、引導(dǎo)刑事偵查的特點，“一標(biāo)三實”信息在作為情報信息服務(wù)偵查實戰(zhàn)方面與刑事偵查的聯(lián)系特別緊密。但存在群眾基礎(chǔ)差，工作機制不完善，信息采集、錄入質(zhì)量不高，一標(biāo)三實信息研判滯后，信息共享受限等問題。完善“一標(biāo)三實”信息在偵查中的應(yīng)用，需要堅持依靠群眾的工作原則，也需要完善工作機制、搭建網(wǎng)絡(luò)化工作平臺、加強信息化建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作觀念和方法。

一標(biāo)三實；情報信息；信息導(dǎo)偵；刑事偵查

2013年8月以來，四川省公安廳根據(jù)公安情報工作“大采集”、“大流通”、“大平臺”、“大系統(tǒng)”的發(fā)展趨勢，利用信息化手段，改革創(chuàng)新工作方法和理念，建立了全警采集、運行順暢、信息共享和集約高效的綜合性、多功能情報工作體系，按照“高度集中、統(tǒng)一規(guī)范、分工負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范情報工作的操作流程，提出了“一標(biāo)三實”（標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有房屋、實有單位）的工作方法，采集全省范圍內(nèi)的實有房屋及地址、實有居住人口、實有經(jīng)營單位、實有從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息，并錄入“警務(wù)綜合平臺”“一標(biāo)三實”專欄，建立了一個基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成了信息化、動態(tài)化、軌跡化的管理新機制。同時，四川省各級公安機關(guān)利用“一標(biāo)三實”信息查詢、分析、比對、運用進行情報信息研判，引導(dǎo)偵查，為多角度分析犯罪嫌疑人的活動軌跡，縮小偵查范圍，確定犯罪嫌疑人，提供了強有力的信息支撐。實現(xiàn)了情報信息和偵查措施與策略的優(yōu)化組合，推進信息采集與實戰(zhàn)應(yīng)用融合聯(lián)動、基礎(chǔ)工作與專業(yè)工作相互促進，為預(yù)防、打擊犯罪和偵查破案發(fā)揮了重要作用，基層單位和民警也越來越依靠這項工作方法，筆者在此對情報導(dǎo)偵視野下一標(biāo)三實的應(yīng)用做出初步的分析，以期對公安偵查工作提供有利的幫助。

一、一標(biāo)三實信息導(dǎo)偵的背景

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致多種社會矛盾凸現(xiàn)

社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，多種社會矛盾凸現(xiàn)等諸多要素融成當(dāng)前社會治安的新形式，具體表現(xiàn)有電信詐騙案件猖獗、群體性事件高發(fā)、流動人員管理失控等。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化加快，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、居民自建改造以及道路整改等原因，導(dǎo)致社會信息混亂、變化快，使公安機關(guān)出現(xiàn)對基層情況不明、掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實等問題。例如，我國在2013 年6月制定 《電話用戶真實身份信息登記工作方案》①2013年6月28日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會議審議通過 《電話用戶真實身份信息登記工作方案》，自2013年9月1日起施行。，開始實行手機電話卡實名制，2015年9月1日根據(jù)工信部《電話“黑卡”智力專項行動工作方案》①2014年工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合公布《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求從2015年1月1日起，購買手機卡必須實名制，并在全國范圍聯(lián)合開展專項治理行動。等文件全面實行。但是，實名制的實行后，仍然有不使用身份證或使用假身份證辦卡的情況出現(xiàn)，電話卡的實名認(rèn)證率低，并不能實現(xiàn)電話卡實際持有人的完全統(tǒng)計，實名制下的電話卡數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出不真實、不全面的缺點。

（二）依靠群眾的偵查工作原則

“依靠群眾、抓住戰(zhàn)機、積極偵查、及時破案”的工作原則是我國公安機關(guān)長期同刑事犯罪作斗爭，總結(jié)偵查工作中的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的。在新的社會條件下，人口流動增加、人際聯(lián)系紐帶松弛，導(dǎo)致依靠群眾的偵查措施功能弱化，故而依靠群眾發(fā)現(xiàn)和獲取情報信息變得至關(guān)重要。在偵查工作中，偵查主體積極與群眾溝通，使情報工作呈現(xiàn)出從群眾中來，到群眾中去的常態(tài)化趨勢，通過從群眾中發(fā)現(xiàn)、獲取有價值的信息，推動偵查進程，打擊犯罪行為，切實維護人民群眾的合法利益。

（三）刑偵工作存在“瓶頸”問題

刑偵工作體制不健全，專業(yè)隊伍力量不足、素質(zhì)不高，多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的效率不高?；A(chǔ)工作力度有待加強，范圍有待擴大，如廢舊物品收購站、二手手機市場等特種行業(yè)場所。并且，隨著社會信息化的加速發(fā)展，公安情報工作面臨著信息類型單一、質(zhì)量差、管理體制不健全、民警情報意識不強等難題。

（四）信息化背景下“從情到案”的偵查新模式

偵查工作的著眼點在于調(diào)查案件的各方面信息，以此查明案件的事實真相，查獲犯罪嫌疑人，將案件偵破，從而達到快速懲治犯罪、教育社會的目的。［1］“從情到案”②馬忠紅所著《情報主導(dǎo)偵查》一書中介紹了“從案到人”、“從人到案”、“從案到案”、“從物到案”的偵查模式，筆者認(rèn)為“從情到案”是一種新的偵查模式。的偵查破案新模式，是利用情報信息來發(fā)現(xiàn)案件線索，促進案件的偵查突破。在當(dāng)前社會信息化高度發(fā)展的背景下，破案是一個通過搜集、分析和運用情報信息，來揭露和證實犯罪的過程。而在動態(tài)化的社會環(huán)境中，人口流動加速，公安系統(tǒng)掌握的基礎(chǔ)信息落后，傳統(tǒng)的破案模式已無法應(yīng)對復(fù)雜多變的治安新形勢。

（五）情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略和公安大情報一體化工作體系

當(dāng)前我國的刑事犯罪活動具有創(chuàng)造性強，知識化與信息化的特點；犯罪主體也呈現(xiàn)出高智能與高智商的趨勢，思維方式復(fù)雜多變，主體間的靈活性大等特點。使傳統(tǒng)的偵查手段在應(yīng)對當(dāng)前具有專業(yè)化、智能化、有組織化趨勢的刑事犯罪時，效率不高、作用不大，已不適應(yīng)信息化社會打擊刑事犯罪的需求。而一標(biāo)三實則是順應(yīng)偵查數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫化的發(fā)展趨勢的一種工作方法，是“情報信息主導(dǎo)偵查”工作機制下一種新的偵查理念。［2］一標(biāo)三實系統(tǒng)形成了一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺，通過查詢、比對一標(biāo)三實數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息導(dǎo)偵，使情報信息轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，改變偵查工作的被動局面，提高打擊刑事犯罪的效率和精準(zhǔn)度。

二、一標(biāo)三實信息工作的特點

“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作，按照應(yīng)采盡采、全面覆蓋的目標(biāo)，初步形成了全警采集和共享、相互支撐、相互協(xié)作的格局，是一個信息量大面廣、綜合性強、社會化程度高的情報信息系統(tǒng)。一標(biāo)三實信息工作將基礎(chǔ)信息采集并錄入系統(tǒng)，通過信息查詢導(dǎo)入偵查工作的各個部分，拓展了原有的偵查渠道，打破時空條件對偵查行為的限制，為偵查破案提供線索和依據(jù)，為打擊和預(yù)防犯罪提供了信息支撐和保障，其作用在維穩(wěn)處突、反恐防暴、偵查辦案、社會管理等公安工作方面尤為突出，據(jù)此，筆者認(rèn)為一標(biāo)三實信息工作是一項偵查手段，并且具有以下特點。

（一）“點”“面”“圈”結(jié)合

一個標(biāo)準(zhǔn)地址上有實有人口、實有單位、實有房屋，結(jié)合轄區(qū)有娛樂場所、賓館旅店、出租房屋等行業(yè)場所“點”，有社區(qū)和企業(yè)單位的“面”和有流動人口、重點人員、前科劣跡人員等特殊群體活動范圍“圈”的特點。

（二）貼合實際，真實可靠

當(dāng)前我國公安的聯(lián)網(wǎng)機制，主要是依靠身份證建立起來的，許多情報信息只有有關(guān)身份證的報警才能得到，情報信息核查呈現(xiàn)出一種被動接受的狀態(tài)。四川省開展的一標(biāo)三實工作從各地實際出發(fā)，由民警主動走出辦公區(qū)，下基層采信息，情報信息的收集實現(xiàn)了主動化，一標(biāo)三實的采集和維護與當(dāng)?shù)氐膶嵱腥丝谥苯用鎸Γ黾恿诵畔⒌恼鎸嵭?、可靠性和價值度。

（三）引導(dǎo)刑事偵查

一標(biāo)三實信息的充分利用，極大地增強了四川省公安機關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的力度，提高了工作效率、快速反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平。通過對情報信息的綜合研判，快速、準(zhǔn)確的傳遞情報信息，綜合開展警情和串并案件分析，研究區(qū)域內(nèi)的社會治安狀況，及時發(fā)現(xiàn)多發(fā)性、苗頭性問題，把握省內(nèi)刑事犯罪的規(guī)律特點和發(fā)展趨勢，為依法、及時、有效地預(yù)防和打擊各類犯罪活動提供了情報信息支撐，提高了違法犯罪打擊力度和治安防控工作實效。

三、一標(biāo)三實與情報信息導(dǎo)偵的相互關(guān)系

在農(nóng)村和城郊結(jié)合部等基層地區(qū)，案件發(fā)生后，因時間和地域的限制，無視頻監(jiān)控、目擊證人，常規(guī)的技術(shù)手段無法發(fā)揮作用，充分利用一標(biāo)三實信息進行情報信息研判，順藤摸瓜，深度經(jīng)營，為多角度分析犯罪嫌疑人的活動軌跡，縮小偵查范圍，確定犯罪嫌疑人，提供強有力的信息支撐。

（一）一標(biāo)三實信息與情報信息是部分與整體的關(guān)系

四川省公安廳將一個標(biāo)準(zhǔn)地址上的人口、房屋、單位的詳細情況錄入系統(tǒng)，并按時按量進行回訪維護，保證信息的真實性和準(zhǔn)確度。一標(biāo)三實屬于一種社會型情報信息，是情報信息導(dǎo)偵的重要組成部分，是四川省公安廳建立一體化公安 “大情報”工作體系、推動公安工作信息化建設(shè)的重要舉措，也是公安工作為創(chuàng)新社會管理提供的新路徑之一。著力服務(wù)于公安實戰(zhàn)、打擊違法犯罪和全面夯實社區(qū)基礎(chǔ)警務(wù)。

（二）一標(biāo)三實作為情報信息服務(wù)偵查實戰(zhàn)

充分利用“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息，開展信息關(guān)聯(lián)查詢、分析比對、情報研判等實戰(zhàn)應(yīng)用，推進信息采集與實戰(zhàn)應(yīng)用融合聯(lián)動、基礎(chǔ)工作與專業(yè)工作相互促進，將基礎(chǔ)信息查詢與技偵、網(wǎng)偵、圖偵手段共同使用，建立合成作戰(zhàn)新機制，提升了偵查辦案效能，服務(wù)偵查破案、維護穩(wěn)定等工作。

（三）一標(biāo)三實與情報信息導(dǎo)偵相互影響

通過一標(biāo)三實工作的扎實推進，依托“警務(wù)綜合平臺”逐步建立起了信息足、信息快、信息活、信息廣的一標(biāo)三實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并以其特有的信息類型和特點推動了公安刑偵大情報信息系統(tǒng)的完善，為案件的偵查突破提供了強有力的信息支撐。另一方面，一標(biāo)三實信息在參與情報信息導(dǎo)偵的過程中，因為數(shù)據(jù)不真實、不全面的問題，導(dǎo)致偵查辦案遭遇困境。四川省公安廳及各級公安機關(guān)對一標(biāo)三實工作提出改進意見和要求，基層各警務(wù)單位按時、按量的對一標(biāo)三實信息進行核查和維護，并總結(jié)問題、創(chuàng)新工作方法，使一標(biāo)三實信息系統(tǒng)不斷優(yōu)化，提供出更加全面、準(zhǔn)確、有效的信息數(shù)據(jù)。

四、一標(biāo)三實信息引導(dǎo)刑事偵查

一標(biāo)三實信息導(dǎo)偵的主要作用體現(xiàn)在服務(wù)公安偵查實戰(zhàn)上，通過綜合比對查詢，排查出嫌疑人，再結(jié)合偵查辨認(rèn)等偵查措施縮小范圍，尤其是在現(xiàn)場無監(jiān)控錄像、目擊證人等情況下，常規(guī)的技術(shù)手段不足以為偵查發(fā)揮作用，通過一標(biāo)三實的分析研判，結(jié)合技術(shù)性偵查措施開展摸底排隊等排查工作，以獲得線索。

一標(biāo)三實數(shù)據(jù)作為一種社會型情報信息，在公安偵查工作中具有廣泛而深刻的影響和作用。經(jīng)筆者總結(jié)，一標(biāo)三實信息引導(dǎo)刑事偵查，服務(wù)偵查實戰(zhàn)主要有以下幾種。

（一）網(wǎng)上偵查

根據(jù)第37次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，［3］一系列數(shù)據(jù)的不斷上升，說明了中國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模及其對社會的影響力正在擴大，移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，對社會的影響進入了到新的階段。網(wǎng)民數(shù)量的俱增，使其思想和行為對社會的影響更加突出，成為了社會大眾表達社情民意的方式，輿情對社會的負(fù)面影響力正在逐漸增大，網(wǎng)絡(luò)輿情對偵查部門處置能力沖擊不斷加大，偵查部門的網(wǎng)上偵查能力在遭受重大考驗。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置過程中，一標(biāo)三實系統(tǒng)為偵查破案提供了大量可查信息，與公安各類情報信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)查詢，把網(wǎng)偵手段與 “一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息相結(jié)合，利用“一標(biāo)三實”系統(tǒng)的數(shù)字化情報信息，充分發(fā)揮基礎(chǔ)信息在關(guān)聯(lián)查詢、分析比對、情報研判、人員落地查證方面的重要作用，為網(wǎng)絡(luò)輿情成功處置奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)上追逃

自實行“追逃破案”機制以來，各級公安機關(guān)積極組織專項斗爭，多策并舉，在緝捕在逃犯罪嫌疑人的工作取得了優(yōu)異的成績。但同時，當(dāng)前人、才、物的大流動和社會管理的相對滯后，使流動人口控制力減弱，為逃犯提供了許多可供隱匿的條件，又由于公安機關(guān)追逃工作機制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等原因，影響了網(wǎng)上追逃功能的發(fā)揮。通過一標(biāo)三實信息數(shù)據(jù)的核查和分析研判，為通緝和網(wǎng)上追逃提供了大量的在逃人員基本情況和在逃方向的情報信息，開拓了追逃情報信息源，為公安機關(guān)正確制定追逃方案提供了重要依據(jù)，提高了現(xiàn)代追逃效率。

（三）網(wǎng)上摸排

網(wǎng)上摸底排隊是指偵查人員在分析案情基礎(chǔ)上，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，應(yīng)用各個信息系統(tǒng)，設(shè)定摸排條件，在一定范圍內(nèi)采用視頻偵查、圖像偵查等手段，對可疑的人、物、事逐個核查，發(fā)現(xiàn)偵查線索和犯罪嫌疑人。［4］隨著刑事犯罪呈現(xiàn)出職業(yè)化、智能化和流竄化的特點，在面對量大面廣的無現(xiàn)場可勘或現(xiàn)場勘查意義不大的刑事案件時，依靠走訪和群眾工作的傳統(tǒng)摸底排隊已逐步凸顯劣勢，網(wǎng)上摸底排隊的應(yīng)用范圍逐漸擴大。

（四）網(wǎng)上串并

網(wǎng)上串并案件是指刑事偵查部門將同一個和同一團伙犯罪嫌疑人所作的一系列案件通過 “警務(wù)綜合平臺”并聯(lián)起來，統(tǒng)一開展的偵查措施。通過一標(biāo)三實信息服務(wù)于串并案，將各個案件的線索集中起來，拓展偵查途徑，創(chuàng)新偵查方法，集中偵查力量，提高案件偵破效率。實踐證明，一標(biāo)三實信息服務(wù)于串并案情報信息分析研判是應(yīng)對系列性犯罪案件的有效措施。

一標(biāo)三實信息引導(dǎo)偵查在運用于 《中華人民共和國刑事訴訟法》中規(guī)定的其它刑事偵查措施開展偵查工作時均有體現(xiàn)，如結(jié)合串并案查詢系統(tǒng)實行網(wǎng)上串并案件、結(jié)合人像組合系統(tǒng)對犯罪嫌疑人模擬畫像、結(jié)合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)實現(xiàn)網(wǎng)上鑒定等。因篇幅原因，筆者不再一一論述。

五、一標(biāo)三實信息導(dǎo)偵存在的不足

（一）群眾基礎(chǔ)差

受到社會本位觀念、拜金主義、社會法治水平和治安形勢變化以及公安機關(guān)執(zhí)法公信力下降等影響，群眾支持公安機關(guān)偵查活動的積極性、自覺性下降，并且，一部分群眾對公安部門采集登記基礎(chǔ)信息的意義不了解，認(rèn)為自己的個人信息屬于隱私，具有較強的保護意識，不愿提供或錯誤提供，致使一標(biāo)三實采集工作遭遇阻礙，采集到的信息和數(shù)據(jù)有限，還出現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實、不全面的缺陷，影響了一標(biāo)三實信息導(dǎo)偵的質(zhì)量。

（二）工作機制不完善

目前，四川省公安廳在一標(biāo)三實工作上，還沒有建成一套完整的工作理念、工作方法、信息研判和人才培養(yǎng)機制。并且，高層對隊伍建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足，從事一標(biāo)三實工作的主要是單位輔警，專業(yè)人員規(guī)模不足，專業(yè)水平不高，信息的采集和錄入主要依靠基層警力通過加班加點的方式進行，開展工作的經(jīng)費無保障、資源的投入不足，嚴(yán)重的削弱了民警工作的積極性。

（三）信息采集、錄入質(zhì)量不高

采集人員對待一標(biāo)三實的工作態(tài)度欠佳，信息意識淡薄，將一標(biāo)三實信息轉(zhuǎn)化為情報的意識不強，一標(biāo)三實信息采集不全面，采集和錄入不規(guī)范，更新和維護不及時，信息反復(fù)錄入，重復(fù)勞動和資源浪費問題嚴(yán)重，總體上呈現(xiàn)出質(zhì)量不高、類型單一的缺點。

（四）一標(biāo)三實信息研判滯后

基層公安機關(guān)和民警缺少分析研判的意識，對一標(biāo)三實信息處理不及時、不主動，大量的情報信息閑置，信息的利用主要是在相關(guān)刑事案件發(fā)生后，案件偵查遭遇瓶頸時，造成了資源的嚴(yán)重浪費。并且，由于經(jīng)費的無保障以及服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備的限制，一標(biāo)三實數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不完善，缺乏專門的分析平臺和研判工具。

（五）信息共享受限

一標(biāo)三實信息錄入“警務(wù)綜合平臺”“一標(biāo)三實”專欄后，與其它情報信息系統(tǒng)不能關(guān)聯(lián)核查，而且各區(qū)域信息查詢受限，致使信息不能充分共享，未能與公安情報工作實現(xiàn)有效對接，導(dǎo)致了一標(biāo)三實信息導(dǎo)偵效率低下。

六、完善情報導(dǎo)偵視野下一標(biāo)三實的應(yīng)用

從偵查工作的實踐過程看，偵查是依照法律進行的專門調(diào)查和有關(guān)的強制性措施。實施偵查措施只是搜集犯罪信息的手段而已，能否對情報信息進行及時的分析、傳遞和利用才是偵查工作的關(guān)鍵。在信息化社會，偵查主體如果只是在傳統(tǒng)社會水平下的條件下工作，不利用信息化的發(fā)展成果，必然無法適應(yīng)與犯罪作斗爭的新形勢，其工作的能力和效率是也必然是低下的。

（一）堅持依靠群眾的工作原則

當(dāng)前，我國公安工作群眾基礎(chǔ)差的重要原因就是公安機關(guān)的執(zhí)法公信力下降，導(dǎo)致人民群眾協(xié)助偵查和維護社會利益的意識日益淡薄，我國《刑事訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，必須依靠群眾?！币虼斯P者認(rèn)為要想打牢群眾基礎(chǔ)、提升執(zhí)法公信力的根本方法是堅定不移地貫徹落實依靠群眾的工作原則，堅持依靠群眾是我國刑事偵查工作實現(xiàn)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級公安機關(guān)和民警應(yīng)當(dāng)堅持走群眾工作路線，加強自身隊伍建設(shè)，提高自身職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格公開、公平、公正執(zhí)法，切實維護人民群眾的合法利益，為人民群眾服好務(wù)，并深入群眾開展調(diào)查訪問，積極地發(fā)動和組織人民群眾參與公安工作，虛心接受批評、傾聽群眾意見，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，從而改變?nèi)嗣袢罕妼矙C關(guān)的消極印象，提升執(zhí)法公信力，提高人民群眾參與公安工作的積極性。

（二）完善工作機制

各級公安機關(guān)迎合公安“大部制”改制趨勢，推進隊伍建制改革。優(yōu)化整合警力資源，廣泛物建信息員、采集員等治安群防力量，建立一標(biāo)三實專業(yè)隊伍，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過定期組織培訓(xùn)班、在職訓(xùn)練、送教下基層、技能比武等形式學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和工作方法，培養(yǎng)情報意識和信息化應(yīng)用意識，提升隊伍專業(yè)素質(zhì)和水平。同時，大力投入建設(shè)工作，落實資源保障，建立一標(biāo)三實專項資金，投入一標(biāo)三實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)的獎懲制度和責(zé)任倒查追究制度，改變工作環(huán)境，提高各級警務(wù)單位和民警的工作積極性。

（三）搭建網(wǎng)絡(luò)化工作平臺

充分利用現(xiàn)代科技，以信息化技術(shù)搭建一標(biāo)三實網(wǎng)絡(luò)化工作平臺，開發(fā)應(yīng)用工具，尤其是自動比對平臺，建立完善的情報信息系統(tǒng)，確保一標(biāo)三實系統(tǒng)能夠與現(xiàn)有的公安情報信息系統(tǒng)在同一個穩(wěn)定、可靠、共享的平臺上運行，統(tǒng)一規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)，整合信息資源，實現(xiàn)各級公安機關(guān)跨地區(qū)、跨部門信息資源的共享和綜合利用，［5］使偵查機關(guān)能充分利用數(shù)字信息的身份識別功能、定時定位功能、聯(lián)結(jié)紐帶功能、行為再現(xiàn)功能，順應(yīng)偵查數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫化的發(fā)展趨勢，與時俱進地開展數(shù)字化偵查。［6］

（四）加強信息化建設(shè)

拓寬信息采集渠道，基層公安機關(guān)和民警要立足服務(wù)實戰(zhàn)的目的，全方位、多層次、高覆蓋采集基礎(chǔ)信息，尋求實戰(zhàn)應(yīng)用信息量的突破，為實戰(zhàn)應(yīng)用提供“活水源頭”①“活水源頭”源自：宋·朱熹《觀書有感》詩：“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”筆者將其引入此處，比喻一標(biāo)三實信息為偵查工作提供源源不斷的動力。。全面整合可利用的社會資源信息，將流動人口、暫住人口、重點人口、特殊行業(yè)信息和轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域的治安隱患納入一標(biāo)三實系統(tǒng)，并對信息進行科學(xué)的整理、歸類、存儲、管理，加強信息質(zhì)量監(jiān)督，提高信息質(zhì)量，建立全方位、立體化的一標(biāo)三實情報信息數(shù)據(jù)庫。

（五）轉(zhuǎn)變工作觀念和方法

各基層公安機關(guān)和民警在開展一標(biāo)三實信息工作時，要轉(zhuǎn)變工作觀念，擯棄懶惰思想和個人主義，自覺培養(yǎng)主動、積極的工作精神，并積極學(xué)習(xí)先進工作方法，堅持信息采集和錄入與其他業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。

1、搜集犯罪情報信息是偵查工作的起點，采集時與采集對象活動規(guī)律相同步，科學(xué)合理安排工作時間，綜合應(yīng)用公開和秘密的工作方法，通過調(diào)查走訪、巡邏防控、接處警等方式，更多、更好、更及時地采集各類信息，提高采集標(biāo)準(zhǔn)，善于總結(jié)分辨情報來源的客觀真實，引導(dǎo)信息采集由靜態(tài)性、淺表型向動態(tài)性、情報型發(fā)展。

2、通過各種方法和途徑收集到的信息往往是獨立的、分散的、零亂的，錄入時，要對收集到的信息按照一定的規(guī)則進行整理、分類、加工，提煉出標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的情報信息登記到一標(biāo)三實信息系統(tǒng)儲存。

3、對系統(tǒng)中儲存的基礎(chǔ)信息要及時維護和更新，保證信息的全面性、真實性和有效性。

（六）深化一標(biāo)三實信息導(dǎo)偵的應(yīng)用

依托情報信息系統(tǒng)的資源，加強對轄區(qū)及相鄰地區(qū)違法犯罪規(guī)律、特點和發(fā)展趨勢的動態(tài)分析，同時，通過對系列案件和個案的分析研判，總結(jié)出高危人群、區(qū)域、時段等要素的軌跡和規(guī)律，與一標(biāo)三實信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，深化一標(biāo)三實信息引導(dǎo)偵查的實際應(yīng)用，將一標(biāo)三實信息引入網(wǎng)上串并案情報分析研判、結(jié)合人像組合系統(tǒng)對犯罪嫌疑人進行模擬畫像、結(jié)合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)實現(xiàn)網(wǎng)上鑒定等領(lǐng)域，拓展服務(wù)刑事偵查工作范圍，密切與刑事偵查措施的聯(lián)系，提高一標(biāo)三實信息的利用率和價值度，讓投入轉(zhuǎn)化成資源，為刑事偵查工作提供強有力的情報信息支撐。

綜上所述，由于經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，多種社會矛盾凸現(xiàn)等諸多要素融成當(dāng)前社會治安的新形式，秉著“依靠群眾、抓住戰(zhàn)機、積極偵查、及時破案”的工作原則，在刑事偵查工作中，偵查主體應(yīng)積極與群眾溝通，使情報工作呈現(xiàn)出從群眾中來，到群眾中去的常態(tài)化趨勢。刑偵工作體制不健全，專業(yè)隊伍力量不足、素質(zhì)不高，多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的效率不高使偵查工作遭遇瓶頸問題，這就要求在信息化背景下堅持“從情到案”的偵查新模式，以及建立以情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略和公安大情報一體化工作體系，以“一標(biāo)三實”的工作方法，堅持“點”“面”“圈”結(jié)合，堅持貼合實際，真實可靠，通過網(wǎng)上偵查，網(wǎng)上追逃，網(wǎng)上摸排，網(wǎng)上并串來指導(dǎo)偵查實踐。當(dāng)然，一標(biāo)三實信息導(dǎo)偵也存在缺陷和不足，提高一標(biāo)三實信息的價值度和利用率，使其成為刑事偵查工作的強有力的情報信息支撐是以后工作努力的方向。

［1］馬忠紅.情報主導(dǎo)偵查［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2006:26-27.

［2］李亮.情報信息主導(dǎo)偵查若干問題研究［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2008（2）：53-56.

［3］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［R］.http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/t20160122_53283.htm.

［4］劉黎明，陳禮儀.網(wǎng)絡(luò)實名制管控與網(wǎng)上偵查［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2014（4）:36.

［5］彭知輝.公安情報工作的現(xiàn)狀分析與對策探討［J］.遼寧警專學(xué)報，2006（5）：34-37.

［6］李雙其.數(shù)字化偵查［M］.群眾出版社，2005:2-6.

【Abstract】As a kind of intelligence information，“One Standard Three Authenticities”can guide the criminal investigation.Because of the strong relations among the“Police Integrated Platform”，“Column of One Standard Three Authenticities”and“Cases Column”，intranet information column from the public security shows that this kind of intelligence information is used more widely.According to fieldwork，investigation of Sichuan Province Public Security Department takes the intelligence information as a start.With the features of combination with “point”“aspect”“circle”，practicality，reliability and guidance，investigation practice has a strong combination with criminal investigation with the help of“One Standard Three Authenticities”.But some weakness exist，such as poor mass foundation，imperfect work mechanism，low quality in information collection and record，hysteretic information and constraints in information sharing.To improve the application of“One Standard Three Authenticities”，it needs to insist on the principle of relying on the masses of working，and it also needs to improve the working mechanism，to build a network platform，to strengthen the construction of information，to change the ideas and methods of the work，to deepen the application standard for“One Standard Three Authenticities”.

【Keywords】one standard three authenticities；intelligence information；information guidance；criminal investigation

Application of One Standard Three Authenticities Based on Oriented Intelligence Detection——Take Sichuan Province as an Example

Liu Liming，Liu Fangzhou
（Sichuan Police College，Luzhou Sichuan 646000，；Sichuan Provincial Public Security Department，Chengdu Sichuan 610041）

D918.2

A

1671-5101（2016）04-0090-06

2016-06-05

劉黎明（1967-），男，四川開江人，四川警察學(xué)院偵查系教授，碩士研究生導(dǎo)師，專業(yè)技術(shù)二級警監(jiān)，四川省瀘州市政協(xié)委員，研究方向：偵查學(xué)、國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)；劉芳舟（1994-），男，四川巴中人，四川省公安廳民警，研究方向：偵查學(xué)。

（責(zé)任編輯：陶政）