欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題與對(duì)策——以江蘇省淮安市為例

殷志明，王一線，王學(xué)麗，張文清

(淮安市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，江蘇淮安 223001)

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題與對(duì)策
——以江蘇省淮安市為例

殷志明，王一線，王學(xué)麗，張文清

(淮安市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，江蘇淮安 223001)

摘要以淮安市為例，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以秸稈和糞便為主的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作面臨的問(wèn)題和表現(xiàn)進(jìn)行分析，結(jié)合淮安市實(shí)際，從利用體系建設(shè)、產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化、監(jiān)管制度化等方面對(duì)破解農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用難題提出了思路與對(duì)策，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)廢棄物；資源化；利用；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)廢棄物是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢棄物的總稱，是一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)資源，當(dāng)前主要包括作物秸稈、畜禽糞便等。淮安市屬于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大市，稻麥種植、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模均較大，是典型的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)。2015年，該市耕地面積47.3萬(wàn)hm2，其中：水稻面積29.3萬(wàn)hm2，小麥面積28.7萬(wàn)hm2；全市生豬存欄163.86萬(wàn)頭，肉牛出欄(頭)14 667頭，奶牛存欄5 219頭，雞、鴨、鵝存欄2 600萬(wàn)只，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便年產(chǎn)生量750萬(wàn)t。當(dāng)前，淮安市正在推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，如何有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是迫切需要解決的問(wèn)題。因此，該文基于淮安市農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用過(guò)程中的問(wèn)題，探索解決對(duì)策。

1淮安市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用存在的問(wèn)題

1.1利用方式粗放，利用途徑單一淮安市秸稈的肥料化、能源化、基料化、工業(yè)化利用均由一些規(guī)模較大的企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體支撐，但總體來(lái)說(shuō)，除秸稈機(jī)械化還田消耗量較大外，秸稈固化、秸稈食用菌、秸稈工業(yè)原料等利用方式、規(guī)模較小、途徑單一、附加值低，產(chǎn)品多元化市場(chǎng)體系未形成；養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理主要方式是通過(guò)干清糞，經(jīng)簡(jiǎn)單堆腐作為有機(jī)肥，沼氣工程處理僅占6%左右，利用方式粗放。

1.2收貯體系不全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱當(dāng)前，淮安市農(nóng)業(yè)廢棄物收集貯運(yùn)體系還不夠健全，工作基礎(chǔ)還較薄弱。秸稈收貯方面，由于秸稈量大、分散、體積蓬松、收獲季節(jié)性強(qiáng)，收割、撿拾、打捆等配套設(shè)施缺乏，加之農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力缺乏，儲(chǔ)存場(chǎng)地少，造成秸稈的收集、貯運(yùn)難度大、成本高，難以滿足收貯需要。調(diào)查表明，秸稈需要儲(chǔ)存場(chǎng)地面積為0.67 hm2/萬(wàn)t，且秸稈收獲后仍處于后鮮期，含水量30%～60%，在打包、堆垛后極易發(fā)熱、霉變，還需進(jìn)行防雨、防潮、防火和防雷等設(shè)施建設(shè)，投資成本和維護(hù)費(fèi)用高，儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)很大。糞便收集處理方面，由于該市以中小型養(yǎng)殖規(guī)模為主，分區(qū)域建設(shè)糞便處理中心，將小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)、分散養(yǎng)殖戶的畜禽糞便收集并進(jìn)行集中處理利用是解決畜禽糞便利用問(wèn)題的有效措施，但在該市還處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有成功典型。

1.3工程配套率低，處理能力不足淮安市大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本屬于粗放型的管理模式，污染防治設(shè)施不完善，已建的配套利用設(shè)備主要以沼氣工程為主，目前僅建設(shè)398處，與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，處理工程配套率嚴(yán)重不足，再加上缺乏規(guī)范的管理，已有配套工程設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷嚴(yán)重不足，戶用沼氣池利用率60%左右，沼氣工程利用成效也僅達(dá)設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%左右，綜合效益未能有效發(fā)揮，大部分秸稈利用市場(chǎng)主體因市場(chǎng)、成本等原因，秸稈收集、利用量嚴(yán)重不足，與設(shè)計(jì)負(fù)荷有很大差距。

1.4產(chǎn)業(yè)循環(huán)脫節(jié)，綜合效益不高以農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用為切入點(diǎn)連接種植和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的目標(biāo)。該市絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)沒(méi)有相應(yīng)的配套耕地，即使有耕地消納畜禽糞便，也因面積不足而無(wú)法全部進(jìn)行消納處理，養(yǎng)殖場(chǎng)糞便沖洗污水難以處理，農(nóng)牧脫節(jié)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。秸稈利用也存在貯、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈不健全、不順暢的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)軌道。

2原因分析

2.1規(guī)劃布局不合理目前，該市《畜禽污染防治規(guī)劃》還在編制當(dāng)中，《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》還有待修訂完善，部分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局不合理，未能結(jié)合環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)選址，確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。該市“十二五”秸稈綜合利用規(guī)劃也與實(shí)際工作有較大差距，亟需完善修訂。

2.2執(zhí)法監(jiān)管不到位《大氣污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)焚燒秸稈、養(yǎng)殖污染行為明確了相應(yīng)的處罰措施，從實(shí)踐來(lái)看，處罰落實(shí)有一定難度，存在違法成本低、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。秸稈綜合利用方面，秸稈禁燒和綜合利用的責(zé)任主體是基層政府，而對(duì)焚燒秸稈行為人的處罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)是環(huán)保部門，基層政府有責(zé)無(wú)權(quán)，而且處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，震懾力不足。畜禽糞便利用方面，由于該市以小型養(yǎng)殖場(chǎng)為主，面廣量大，執(zhí)法難度很大。

2.3激勵(lì)機(jī)制不健全作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市秸稈和畜禽糞便利用主要都是依靠農(nóng)業(yè)部、省項(xiàng)目資金來(lái)實(shí)施，市縣地方財(cái)政扶持嚴(yán)重缺失，難以調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性。畜禽糞便污染防治方面，畜禽市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，收益不穩(wěn)定，養(yǎng)殖企業(yè)不愿加大治污投入，企業(yè)對(duì)減排無(wú)動(dòng)力。秸稈綜合利用方面，秸稈產(chǎn)品目前還處于微利行業(yè)，很多農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的龍頭企業(yè)未能很好地成長(zhǎng)起來(lái)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系也沒(méi)有得到很好的培育。以秸稈收集為例，目前秸稈主要靠人工收集，按1人收運(yùn)0.8 g/d、收購(gòu)價(jià)120～140元/t計(jì)，不計(jì)運(yùn)輸成本，農(nóng)民約獲收益100元/d，而多數(shù)打工工種。而農(nóng)民打工，多數(shù)工種的工資都達(dá)到100元/d以上，農(nóng)忙時(shí)，用工價(jià)格更高。因此，農(nóng)民認(rèn)為還是做工劃算，不愿意從事秸稈收運(yùn)工作。2.4技術(shù)瓶頸未攻克現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廢棄物利用方式中還存在許多技術(shù)瓶頸，很多關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟，制約了利用水平的提高。目前，秸稈綜合利用的一些關(guān)鍵性技術(shù)尚待完善，如：秸稈發(fā)電鍋爐仍達(dá)不到全部燃燒秸稈的要求，秸稈固化成型存在成型模具穩(wěn)定性差、使用壽命較短，能耗較高的問(wèn)題；秸稈沼氣集中供氣建設(shè)成本比較高，存在腐熟慢、產(chǎn)氣慢、出料難問(wèn)題；秸稈沼氣、秸稈固化目前都存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問(wèn)題，一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)尚無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。畜禽糞便處理方面，對(duì)“三沼”綜合利用、“農(nóng)-廢棄物利用-牧”循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步深入。

2.5市場(chǎng)體制不完善由于價(jià)格等原因，企業(yè)與農(nóng)民之間尚未建立合理的利益分配關(guān)系，缺乏可持續(xù)利用秸稈的利益激勵(lì)機(jī)制。調(diào)查表明，草站收草價(jià)格正常不超過(guò)140元/t，整草打包229元/t，粉碎打包261元/t，秸稈固化壓塊成型350～380元/t，扣除原料成本、電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、人工等，正常利潤(rùn)為20元/t左右，如果價(jià)格波動(dòng)下浮稍大，就基本無(wú)利可途，極大地影響了各方參與秸稈利用的積極性。畜禽資源化利用的產(chǎn)品除商品有機(jī)肥外，“三沼”作為農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)物，沒(méi)有建立市場(chǎng)流通機(jī)制及實(shí)現(xiàn)商品化。

3對(duì)策與思考

3.1規(guī)劃引導(dǎo)，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)布局通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作有序開展。在秸稈綜合利用方面，通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕斩捹Y源狀況、收集半徑和成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃秸稈“五化”項(xiàng)目。在畜禽糞便利用方面，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，依據(jù)各地的土地承載能力、環(huán)境容量和消費(fèi)需求，做到“全面規(guī)劃、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、綜合防治”，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2加大扶持，建立多形式農(nóng)業(yè)廢棄物利用激勵(lì)機(jī)制一是強(qiáng)化政策扶持。實(shí)施貸款、土地和稅收優(yōu)惠等扶持政策，建立健全利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，讓企業(yè)享受政策紅利，壯大企業(yè)實(shí)力。二是加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程的補(bǔ)助力度，全面推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”扶持模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元化投入機(jī)制。三是實(shí)施末端產(chǎn)品補(bǔ)貼。根據(jù)不同產(chǎn)品制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)秸稈產(chǎn)品、“三沼”產(chǎn)品按利用量補(bǔ)貼政策。3.3創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物利用市場(chǎng)化、商品化一是開展政府向經(jīng)營(yíng)性組織購(gòu)買公益服務(wù)試點(diǎn)。通過(guò)政府采購(gòu)，篩選技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理、服務(wù)體系健全的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)廢棄物利用服務(wù)供應(yīng)商，使服務(wù)主體能獲得穩(wěn)定的支持。二是引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制。將農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)品或副產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理范圍，規(guī)范價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)原料收購(gòu)、秸稈打包、秸稈固化、沼氣、沼液、沼渣等采取政府確定指導(dǎo)定價(jià)，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，對(duì)使用沼液、沼渣作為肥料的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和保護(hù)性措施，建立農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)品市場(chǎng)。

3.4培植典型，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)廢棄物收貯利用體系一是培植龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。通過(guò)招商引資、重點(diǎn)扶持，培植一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)生物天燃?xì)狻⑸镆掖?、食用菌、商品有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)模利用項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用逐步向工廠化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的深度發(fā)展。二是建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物收貯體系。進(jìn)一步加大秸稈田間撿拾打捆推廣，完善“組有堆放點(diǎn)，村有收貯站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收貯中心和利用企業(yè)，縣有規(guī)模化利用龍頭企業(yè)”秸稈收貯體系建設(shè)。試點(diǎn)推進(jìn)畜禽糞便收集處理中心建設(shè)，逐步構(gòu)建畜禽糞便收貯體系。

3.5科研攻關(guān)，突破農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)瓶頸科研部門和各級(jí)政府職能部門應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展研究攻關(guān)，解決秸稈還田質(zhì)量穩(wěn)定性問(wèn)題、秸稈機(jī)械化收集效率低問(wèn)題以及秸稈收貯散熱、防變質(zhì)、堆場(chǎng)優(yōu)化管理等技術(shù)難題，開發(fā)生產(chǎn)科技含量高、利用程度深的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)成品或副產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和科技含量，促進(jìn)淮安市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6依法監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物利用規(guī)范化、制度化環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要充分發(fā)揮職能作用，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，密切配合，加強(qiáng)環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保執(zhí)法，開展長(zhǎng)效監(jiān)管工作監(jiān)督檢查。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，按規(guī)定辦理相應(yīng)環(huán)評(píng)手續(xù)，實(shí)行“三同時(shí)”制度；要加大各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理執(zhí)法監(jiān)管力度，依治污執(zhí)法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介殷志明(1974- )，男，江蘇淮安人，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究與推廣。

收稿日期2016-04-30

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)16-248-02

Problems and Countermeasures of Agricultural Waste Utilization in Less Developed Areas

YIN Zhi-ming, WANG Yi-xian, WANG Xue-li et al

(Huai’an Agricultural Environmental Monitoring Station, Huai’an, Jiangsu 223001)

AbstractTaking Huaian City as an example, we discussed in detail the problems and performance of agricultural waste resources utilization (mainly the straw and manure) in underdeveloped areas. Combining with the actual situation of Huaian City, ideas and countermeasures were put forward on how to solve the problem of agricultural waste resources utilization from the aspects of system construction, product marketization, commercialization and regulation institutionalization. This research aimed to provide references for the research on agricultural wastes resources utilization in underdeveloped areas.

Key wordsAgricultural waste; Resources; Utilization; Problems; Countermeasures