農(nóng)作物秸稈綜合利用的影響因素和應(yīng)對(duì)措施——以安徽省阜陽(yáng)市為例

張 杰

(阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，安徽阜陽(yáng) 236017)

?

農(nóng)作物秸稈綜合利用的影響因素和應(yīng)對(duì)措施
——以安徽省阜陽(yáng)市為例

張 杰

(阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，安徽阜陽(yáng) 236017)

摘要基于對(duì)安徽省阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入調(diào)查研究，分析了影響農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要影響因素，論述了農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義，提出了適合阜陽(yáng)地區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用的合理化建議和應(yīng)對(duì)措施，旨在為農(nóng)作物秸稈綜合利用研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞農(nóng)作物秸稈；機(jī)械化還田；回收；影響 ；應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)每年都要產(chǎn)生理論資源量約10.4億t的各類農(nóng)作物秸稈[1]，作為傳統(tǒng)寶貴生產(chǎn)生活資源的秸稈，在農(nóng)村生活質(zhì)量提升和能源結(jié)構(gòu)變化的影響下，多以焚燒處理，既浪費(fèi)資源也污染環(huán)境。農(nóng)作物秸稈綜合利用利國(guó)利民，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)應(yīng)用的重要舉措[2],合理實(shí)施將有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效，對(duì)促進(jìn)綠色能源、環(huán)境建設(shè)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)也能夠?qū)C(jī)械化播種和田間管理的不利影響減少到最低。隨著各級(jí)政府的逐年重視和焚燒壓力的驅(qū)動(dòng)，秸稈“五料化”利用逐步形成了以“機(jī)械化粉碎還田為主，飼料化、能源化利用等途徑多元利用為輔”的秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合應(yīng)用格局[3]，農(nóng)民的態(tài)度從以往的“被動(dòng)禁燒”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)不燒”，地方政府的工作思路也從嚴(yán)防死堵轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲朗鑼?dǎo)開(kāi)展秸稈綜合利用。由“江淮百億糧倉(cāng)”向“中部千億廚房”轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)大市——阜陽(yáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量十分巨大，秸稈處理問(wèn)題突出，多年來(lái)阜陽(yáng)市委、市政府高度重視秸稈禁燒工作，從資金、政策等方面大力扶持，購(gòu)置了大量的打捆機(jī)械及滅茬還田機(jī)械，動(dòng)員全社會(huì)力量參與秸稈綜合利用，雖然成效明顯，但依然存在較多的社會(huì)問(wèn)題。2014年開(kāi)始，阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所開(kāi)展了秸稈綜合利用課題研究，經(jīng)近兩年的深入調(diào)查研究，提出了“以機(jī)械化還田為主實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用”的研究方向。因此，該文基于農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義，分析了主要影響因素，提出了適合該地區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用的合理化建議和對(duì)策措施，旨在為今后農(nóng)作物秸稈綜合利用研究提供借鑒。

1影響阜陽(yáng)市秸稈綜合利用的主要因素

對(duì)眾多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶的調(diào)查表明，該市農(nóng)作物秸稈綜合利用效果不佳的原因主要是：投入成本高、作業(yè)和田管要求嚴(yán)、離田回收效益差等。

1.1回收難隨著秸稈作為牲畜飼料和生活燃料的需求大幅減少，秸稈制板、制肥、發(fā)電、基料等綜合利用也因受回收成本、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)方式、銷售出路、經(jīng)濟(jì)效益等因素的制約，造成收購(gòu)企業(yè)不愿收，農(nóng)戶秸稈想賣無(wú)合理渠道的困局。

1.2時(shí)間緊由于受農(nóng)作物種植條件限制，特別是“三夏”時(shí)期，小麥?zhǔn)斋@后為搶農(nóng)時(shí)、搶天氣、省勞力，加之部分農(nóng)民盲目和攀比心理作崇，為方便省事，習(xí)慣于將秸稈一燒了之，以迅速騰茬、搶種，這是造成焚燒秸稈屢禁不止的主要因素。

1.3效益差對(duì)該市部分縣(市、區(qū))一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、秸稈回收企業(yè)調(diào)查得知，秸稈打捆回收不僅要有機(jī)械設(shè)備、存儲(chǔ)場(chǎng)地投入，還需增加作業(yè)程序，而且收集、運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)還要產(chǎn)生人工及其他費(fèi)用，成本約為300元/t(以20 km運(yùn)輸距離測(cè)算)，但秸稈回收價(jià)格一般在320元/t左右(數(shù)據(jù)為2014年阜陽(yáng)國(guó)禎生物質(zhì)發(fā)電收購(gòu)價(jià)，安徽省財(cái)政按小麥秸稈40元/t、玉米秸稈30元/t發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金[4])?；厥粘杀具^(guò)高、積壓銷售難，造成回收企業(yè)入不敷出，歇業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些農(nóng)機(jī)設(shè)備閑置不能發(fā)揮有效功用，浪費(fèi)了大量的資金和設(shè)備投入。

1.4不積極目前在全國(guó)范圍內(nèi)，雖然機(jī)械化秸稈還田技術(shù)已趨于成熟，農(nóng)機(jī)裝備也能滿足還田要求，但由于秸稈還田需要增加相應(yīng)工序，作業(yè)質(zhì)量要求高，后期田管要求嚴(yán)，還要多增加經(jīng)濟(jì)投入，因此對(duì)于小規(guī)模作業(yè)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)積極性不高。同時(shí)，周邊省市部分秸稈還田作業(yè)實(shí)行較早的地區(qū)，由于長(zhǎng)期堅(jiān)持直接還田，個(gè)別地區(qū)因秸稈處理不當(dāng)甚至出現(xiàn)影響產(chǎn)量現(xiàn)象[5]，間接影響了農(nóng)民秸稈直接還田的積極性。

2推進(jìn)秸稈綜合利用的應(yīng)對(duì)措施

秸稈綜合利用既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要政府引導(dǎo)扶植、農(nóng)民逐步接受的工作，牽扯到農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝的深度融合，貫穿了農(nóng)作物的耕、種、管、收整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接影響著農(nóng)作物的收成[6]。根據(jù)對(duì)阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的調(diào)查，研究形成了“以機(jī)械化還田為主、打捆離田為輔”的主導(dǎo)思路，因地制宜、因時(shí)制宜的實(shí)施秸稈綜合利用，既需要強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)格禁燒，又需要標(biāo)本兼治疏堵結(jié)合，形成綜合利用和禁燒的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.1突出重點(diǎn)

2.1.1秸稈還田應(yīng)堅(jiān)持示范帶動(dòng)、技術(shù)跟進(jìn)。實(shí)踐證明，推廣機(jī)械化秸稈還田是農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的最直接、最便捷、最主要的途徑，也是近階段最行之有效的措施，對(duì)有效禁止秸稈焚燒、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合效益具有重要作用，因此，如何“還好田”是各級(jí)部門都需重視的大課題。

2.1.1.1示范引導(dǎo)。首先通過(guò)政府引導(dǎo)、種植大戶帶動(dòng)，按照“一年示范二年看、三到五年全面干”的工作思路，利用相關(guān)政府項(xiàng)目資金支持，扶持示范區(qū)，注重示范宣傳效果，讓農(nóng)民群眾對(duì)秸稈還田技術(shù)看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得上，逐步形成自覺(jué)、自愿的秸稈合理利用好習(xí)慣。

2.1.1.2 技術(shù)保障。秸稈直接還田技術(shù)推廣難點(diǎn)在于農(nóng)戶對(duì)其產(chǎn)生的效益不確定，應(yīng)用時(shí)擔(dān)心有減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)業(yè)部門需要在配方施肥、化學(xué)除草、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)，農(nóng)機(jī)部門需在機(jī)具選型、操作要領(lǐng)及技能培訓(xùn)等方面為農(nóng)機(jī)手提供技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)的融匯貫通，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化秸稈還田技術(shù)增產(chǎn)增效，從根本上消除農(nóng)民的思想顧慮。

2.1.1.3措施跟進(jìn)。秸稈還田及下茬作物的種植都需要高質(zhì)量的機(jī)械化作業(yè)來(lái)完成，農(nóng)機(jī)手的操作技能直接關(guān)系到還田技術(shù)的成敗，因此在諸如新型農(nóng)民培訓(xùn)等政府組織的公益培訓(xùn)中要專設(shè)“秸稈還田技術(shù)技能提升”項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)手和聯(lián)合收割機(jī)手的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。同時(shí)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種糧大戶牽線搭橋結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)“種糧大戶+農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員”三位一體的技術(shù)集成應(yīng)用工作格局，確保秸稈直接還田技術(shù)能用得好、推得開(kāi)。

2.1.2秸稈收購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持培育主體、利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，由于秸稈綜合利用還未形成效益最大化的便捷應(yīng)用格局，秸稈利用依然處于以還田為主的初級(jí)發(fā)展階段，但隨著土壤生物質(zhì)含量的逐年飽和及秸稈應(yīng)用技術(shù)的日益成熟，“秸稈離田為主、少量還田為輔”將成為主導(dǎo)，因此秸稈回收將決定著綜合利用的效益及成敗所在。

2.1.2.1企業(yè)是主體。秸稈收購(gòu)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化布局、規(guī)模化發(fā)展、利益化驅(qū)動(dòng)。根據(jù)企業(yè)需求合理布局收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展一批有資金、有信譽(yù)、有設(shè)備、有能力、有影響的專業(yè)化秸稈回收網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)降低網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。

2.1.2.2政府多支持。秸稈回收企業(yè)有集中收購(gòu)、零散銷售的特點(diǎn)，為此政府部門一方面要幫助協(xié)調(diào)收購(gòu)點(diǎn)用地，另一方面由于專業(yè)化的打捆設(shè)備每套投入過(guò)高，政府可幫助協(xié)調(diào)資金支持；在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)給予適宜的便利政策，縮短物流時(shí)間。同時(shí)要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，不僅對(duì)購(gòu)置設(shè)備敞開(kāi)重點(diǎn)補(bǔ)貼[7]，對(duì)回收秸稈和還田作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，還要在回收企業(yè)營(yíng)運(yùn)過(guò)程的各個(gè)方面給予扶持，最大化地發(fā)揮政府財(cái)政支持、輿論支持、行政支持的影響力，培育健康的秸稈收儲(chǔ)體系，做到“售”“收”無(wú)縫對(duì)接。

2.1.2.3社會(huì)廣參與。有條件的專業(yè)化回收企業(yè)可嘗試收購(gòu)、回收企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，投資、融資采購(gòu)大型打捆設(shè)備。鼓勵(lì)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶按其所能購(gòu)買打捆設(shè)備，開(kāi)展打捆作業(yè)。試驗(yàn)和鼓勵(lì)聯(lián)合收割機(jī)加裝打捆裝置，一次完成收割、打捆作業(yè)，提高打捆效率。

2.2強(qiáng)化責(zé)任一方面，促使種糧大戶應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)，種糧大戶既肩負(fù)糧食增產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益的重任，也擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)增效擴(kuò)大社會(huì)效益的責(zé)任，為此建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)中種糧大戶的監(jiān)管，對(duì)在流轉(zhuǎn)面積內(nèi)焚燒秸稈的，制約其財(cái)政補(bǔ)助性資金和各類先進(jìn)性獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)形成秸稈直接還田或者離田處理的習(xí)慣，以期帶動(dòng)和輻射影響周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定秸稈還田或者離田處理作業(yè)規(guī)劃，宜還則還、宜離則離，視其實(shí)況，還、離交替，逐步推行政府與農(nóng)戶秸稈綜合利用責(zé)任制和責(zé)任追究制。

2.3 落實(shí)獎(jiǎng)懲直接還田和離田處理都會(huì)增加作業(yè)成本，因此，建議綜合利用國(guó)家對(duì)秸稈還田的補(bǔ)助資金，以及各級(jí)政府的疊加補(bǔ)貼，通過(guò)嚴(yán)格地監(jiān)督核查，對(duì)秸稈綜合利用的農(nóng)戶給予相應(yīng)作業(yè)費(fèi)用補(bǔ)助，以提高農(nóng)戶秸稈綜合利用的積極性。對(duì)于在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)秸稈焚燒的農(nóng)戶，建議給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，促使其自覺(jué)進(jìn)行秸稈綜合利用。對(duì)于在秸稈回收、還田工作中有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以給予適當(dāng)?shù)木窦拔镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，扶持其發(fā)展；對(duì)于秸稈回收和還田模式成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各地政府部門和相關(guān)職能部門要及時(shí)大力宣傳并廣泛推廣應(yīng)用，對(duì)于秸稈綜合利用效益突出的單位和地方應(yīng)給予表彰鼓勵(lì)。

3結(jié)語(yǔ)

大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用“利國(guó)、利民、利己”，應(yīng)在“省級(jí)統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)、綜合施策、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則指導(dǎo)下[8]，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，統(tǒng)籌農(nóng)作物收、還、播、管等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，注重示范引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力化解成本增加和投入加大等因素制約，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，切實(shí)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效，實(shí)現(xiàn)秸稈資源再生利用，對(duì)促進(jìn)能源、環(huán)境建設(shè)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部.關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2015]2651號(hào))[A].2015.

[2] 國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部.全國(guó)‘十二五’秸稈綜合利用情況終期評(píng)估[R].2016.

[3]阜陽(yáng)市政府.2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案[R].2016.

[4] 江滕，吳量亮.安徽省財(cái)政首次專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)秸稈發(fā)電[N].安徽日?qǐng)?bào),2015-05-25.

[5] 鄭晉鳴，柏程偉.秸稈處理再調(diào)查：直接還田處理不當(dāng)致糧食減產(chǎn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-02-12.

[6] 李良玉,李蘭,蔡良俊,等.成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)踐[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(4):1132-1133,1135.

[7] 安徽省農(nóng)機(jī)局.2015年秸稈機(jī)械化還田工作方案(皖農(nóng)機(jī)科教〔2015〕73號(hào))[A].2015-04-23.

[8] 安徽省人民政府.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省農(nóng)委、安徽省財(cái)政廳農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施意見(jiàn)的通知(皖政辦秘[2014]174號(hào))[A].2014.

作者簡(jiǎn)介張杰(1968-)，男，安徽阜陽(yáng)人，高級(jí)工程師，從事農(nóng)作物耕、種、收及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的研究、推廣應(yīng)用及質(zhì)量監(jiān)管工作。

收稿日期2016-04-28

中圖分類號(hào)S 216.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)16-231-02

Influencing Factors and Solutions for Comprehensive Utilization of Straw——A Case Study of Fuyang city,Anhui Province

ZHANG Jie

(Fuyang City Agricultural Machinery Research Institute, Fuyang, Anhui 236017)

AbstractBased on the in-depth investigation of agriculture production in Fuyang City, Anhui Province, the main factors influencing comprehensive utilization of straw were analyzed. The significance of comprehensive use of straw was elaborated. The proper suggestions and solutions for comprehensive use of straw in Fuyang region were proposed, so as to provide reference for comprehensive use of straw.

Key wordsCrop straw; Mechanized returning to field; Recovery; Influence; Solutions