區(qū)縣黨校教師如何做好決咨研究

○ 張　鋒

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區(qū)縣黨校教師如何做好決咨研究

○ 張鋒

自中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》以來，各級黨校行政學(xué)院教師都更加重視決策咨詢課題研究，但基層黨校教師由于受資源、平臺、區(qū)域的限制，開展決咨研究的難度更大，筆者結(jié)合自己從事決咨研究的實(shí)踐體會，談?wù)剠^(qū)縣黨校教師如何做好決咨研究。

一要有強(qiáng)烈的問題意識。決咨研究選題至關(guān)重要，好的選題是成功的一半，決咨選題突出“四個要素”的要求，即“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會期待、大背景、小切口”。可以是領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)關(guān)注的課題，比如現(xiàn)在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、大都市公共安全治理等選題，也可以是領(lǐng)導(dǎo)暫時沒有提出，但社會期待很強(qiáng)，未來可能成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的選題，如上海流動人口管理、城市生態(tài)環(huán)境治理等選題，讓領(lǐng)導(dǎo)看了報(bào)告“有期待之中”的心理，看了之后又有“情理之中”的感受，這樣的報(bào)告更容易被采用。還有，選題立意要高，切入點(diǎn)要小，要以小見大，管中窺豹，解剖麻雀，系統(tǒng)分析。假設(shè)我們開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決咨課題研究，該怎樣選題才能更好地提高決咨報(bào)告的針對性和有效性呢？筆者以為，我們可以突出食品安全的社會背景，選擇農(nóng)產(chǎn)品中的某一領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，比如蔬菜質(zhì)量安全，這樣處理可能更好地綜合了“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會期待，大背景，小切口”四個要素。因?yàn)?，關(guān)于食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全的研究，如果采取宏觀的研究路徑，籠統(tǒng)對食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行研究，就會導(dǎo)致決咨研究缺乏針對性，很難抓住問題的本質(zhì)。其實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品包括糧食作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都有不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、流通方式和監(jiān)管模式，只有選擇細(xì)分領(lǐng)域才能深入研究，才能發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域真正的問題，抓住問題的本質(zhì)。

二要有規(guī)范的研究方法。不管是學(xué)術(shù)研究，還是決策咨詢研究，都要注重研究方法和研究范式的規(guī)范，這樣才能得出科學(xué)的研究結(jié)論，才能與學(xué)界同行交流。以2011 年6月我們立項(xiàng)的國家社科基金課題《我國食品安全多元規(guī)制模式研究》為例，方法上體現(xiàn)了“三個注重”：一是注重研究方法的綜合與系統(tǒng)。比如，針對一些社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)等多種方法對課題開展多角度、多視角、多層面的研究，體現(xiàn)開闊的學(xué)術(shù)視野和系統(tǒng)的研究方法，立體全面地分析社會問題產(chǎn)生的深層次原因，提出針對性的政策建議；二是注重實(shí)證調(diào)查，決咨研究特別強(qiáng)調(diào)針對性、操作性和政策性，所以，要圍繞決咨課題的內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)問卷，準(zhǔn)確選擇調(diào)研對象，開展座談、走訪、問卷等實(shí)地調(diào)查，盡可能地發(fā)現(xiàn)第一手的資料、信息，切實(shí)掌握翔實(shí)的數(shù)據(jù)和典型的案例，保證對該課題的感性認(rèn)識和理性分析，既要接地氣，又注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律；三是注重定量研究，決咨報(bào)告是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的，而領(lǐng)導(dǎo)的時間很寶貴，所以，報(bào)告中盡量使用定量的分析和圖表的展示，讓領(lǐng)導(dǎo)看了報(bào)告后對該課題有比較全面而深入的認(rèn)識，這就要求我們提供的數(shù)據(jù)要直觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)，這樣的決策報(bào)告才能服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，更好地保證決策報(bào)告的針對性、可行性和有效性。

三要有緊密的科研團(tuán)隊(duì)。由于決咨研究的綜合性、政策性和操作性，決咨研究更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，更需要集思廣益、頭腦風(fēng)暴。筆者認(rèn)為，作為基層黨校教師，要重點(diǎn)用好“三個團(tuán)隊(duì)”：一是校內(nèi)團(tuán)隊(duì)，包括校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師，校內(nèi)團(tuán)隊(duì)主要是按照學(xué)科專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)、年齡互補(bǔ)要求，組建決策課題小組，形成穩(wěn)定的理論研究力量，以便于長期關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域；二是校外團(tuán)隊(duì)，包括職能部門、業(yè)務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，校外團(tuán)隊(duì)主要是根據(jù)課題的需要，有針對性地選擇相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，他們主要關(guān)注決咨課題的政策層面和操作層面的問題，來彌補(bǔ)黨校教師的實(shí)踐和實(shí)務(wù)短板；三是學(xué)員團(tuán)隊(duì)，包括黨校各主體班次的學(xué)員，特別要用好中青班學(xué)員，他們學(xué)歷層次較高、年富力強(qiáng)、思想活躍，敢于創(chuàng)新，又都是職能部門的業(yè)務(wù)、管理骨干，把他們整合進(jìn)決咨研究中來，可以提高決咨研究的針對性、操作性、前瞻性。以2013年我們執(zhí)筆的“金山區(qū)基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系研究”課題為例，在單位組織下，該課題吸收了9位中青班學(xué)員參與，學(xué)員基本覆蓋了公共服務(wù)的所有部門，該報(bào)告獲得區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的書面批示?；鶎狱h校教師要在學(xué)術(shù)資源約束的條件下，提高決咨研究的質(zhì)量和水平，需要主動借助“三個團(tuán)隊(duì)”的力量，有效整合“理論研究、實(shí)務(wù)操作、政策研究”資源，形成“以我為主、多方參與、集體攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新”的決咨研究機(jī)制。

四要有扎實(shí)的成果積累。決咨研究可能比學(xué)術(shù)研究難度更大、要求更高，既要體現(xiàn)理論高度、國際視野，又要回應(yīng)社情民意，做到“頂天立地”，真正回應(yīng)黨委政府、社會公眾、學(xué)界專家的期待和要求。要做到這一點(diǎn)，必須有扎實(shí)、系統(tǒng)的科研積累作保障。成果積累要體現(xiàn)“三個特點(diǎn)”：一是長期跟蹤。對研究領(lǐng)域，要長期跟蹤研究，關(guān)注該領(lǐng)域國內(nèi)外的前沿理論和最新實(shí)踐，保持對該課題的敏感度和敏銳性；二是科研聚焦。聚焦關(guān)注的領(lǐng)域，開展課題申報(bào)、論文發(fā)表、學(xué)術(shù)研討、社會調(diào)查，注重積累，形成豐富的研究成果；三是系統(tǒng)研究。要在該領(lǐng)域有理論研究方面的成果，有基礎(chǔ)調(diào)查的實(shí)證數(shù)據(jù)、有決咨研究的政策報(bào)告，逐步形成立體、全面、系統(tǒng)的成果鏈，才有可能在某個領(lǐng)域取得突破。

五要有創(chuàng)新的政策建議。一份決策報(bào)告能否采用，最終還是要看有沒有“干貨”，有沒有創(chuàng)新的政策建議，建議有沒有針對性和操作性，讓領(lǐng)導(dǎo)看后感覺“管用、好使、能做、有效”，最好可以推廣、復(fù)制，這才是決咨研究的關(guān)鍵所在。要證明政策建議“管用”，要求決咨報(bào)告中最好有成功案例和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有較強(qiáng)的針對性；“好使”體現(xiàn)在政策建議不復(fù)雜，看得懂，做得到，容易推廣和復(fù)制；“能做”要求政策建議有操作性，有具體的實(shí)施方案和責(zé)任部門，符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和部門資源條件。所以，基層黨校教師在開展決咨研究過程中，一定要有創(chuàng)新的政策建議，能解決實(shí)際問題，能具體實(shí)施執(zhí)行，有實(shí)實(shí)在在的效果。以2013年本人執(zhí)筆的《金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”建設(shè)》報(bào)告為例，我們針對金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”，即村民小組長、黨小組長、婦女小組長存在的老齡化、兼業(yè)化、業(yè)余化現(xiàn)象，針對性提出了“加強(qiáng)農(nóng)村后備干部的選拔培養(yǎng)，完善多元化的考核激勵機(jī)制，建立基層隊(duì)伍建設(shè)的長效投入機(jī)制”等政策建議，后來，該報(bào)告整體轉(zhuǎn)化為金山區(qū)委組織部的政策文件， 2014年3月，該報(bào)告獲得上海市委黨建辦優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告。

區(qū)縣黨校青年教師要盡快提升決策咨詢研究能力，我個人體會：要主動融入上海市委黨校系統(tǒng)科研建設(shè)，要全面融入單位的科研規(guī)劃，還要積極向?qū)W界前輩請教、學(xué)習(xí)，才能更快地掌握決策咨詢研究的基本規(guī)律和主要方法。

一是得益于上海市委黨校系統(tǒng)建設(shè)的引領(lǐng)指導(dǎo)。市委黨校持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)科研建設(shè)，從系統(tǒng)課題、學(xué)術(shù)研討、內(nèi)參專報(bào)、科研總結(jié)等方面加強(qiáng)對區(qū)縣黨校的引領(lǐng)指導(dǎo)，有效地提升了上海黨校系統(tǒng)的科研能力和整體水平。我作為區(qū)縣黨校的一名教師，在市委黨校系統(tǒng)科研建設(shè)中收獲良多。如2011年6月立項(xiàng)的國家青年課題《我國食品安全多元規(guī)制模式研究》，就是2010年黨校系統(tǒng)青年課題孵化、深化的成果；2012年12月，執(zhí)筆的決咨報(bào)告《上海地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困境與對策》報(bào)送到市委黨?！秲?nèi)參專報(bào)》后，有關(guān)同志對報(bào)告提出了3次修改意見，最終該報(bào)告獲得時任副市長姜平同志書面批示，報(bào)告中的政策建議轉(zhuǎn)化為市農(nóng)委的文件。還有就是要積極參加市委黨校組織的學(xué)術(shù)研討會，開闊學(xué)術(shù)視野，了解學(xué)術(shù)前沿理論，交流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，可以提升整體學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)敏感度。

二是得益于金山黨校科研管理的制度保障。金山區(qū)委黨校一直重視科研咨詢工作，形成了六個方面的特點(diǎn)：一是圍繞中心，主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是服務(wù)基層，積極培育基層實(shí)踐品牌；三是搭建平臺，提高專職教師科研能力；四是內(nèi)培外引，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；五是借好外力，彌補(bǔ)師資不足；六是創(chuàng)設(shè)氛圍，提高團(tuán)隊(duì)合力，逐步形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、課題孵化、過程管理、集體攻關(guān)、激勵考核”等制度體系，尤其是近兩年，在經(jīng)費(fèi)使用非常困難的情況，校領(lǐng)導(dǎo)還積極為教師爭取科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，極大地促進(jìn)了教師潛心決策研究的積極性和主動性，所以說區(qū)縣青年教師要主動融入單位的科研規(guī)劃和聚焦重點(diǎn)，依托團(tuán)隊(duì)的力量共同開展決策咨詢研究。

三是得益于黨校系統(tǒng)學(xué)界前輩的提攜幫助：青年教師的成長進(jìn)步一定離不開學(xué)界前輩的提攜和幫助，我自己由一名科研新兵一步步走來，體會深刻，記憶猶新。記得我申報(bào)國家課題的時候就有前輩對我申報(bào)課題的題目、課題論證的邏輯、主要的創(chuàng)新觀點(diǎn)及課題組成員的構(gòu)成進(jìn)行了細(xì)心的指導(dǎo)和修改，可以說課題的立項(xiàng)離不開他們的幫助和大力提攜。還有些老教師對自己撰寫的決策咨詢報(bào)告提出寶貴的意見和建議，這些觀點(diǎn)都是他們多年實(shí)踐工作的積累，可以更好地幫助青年教師掌握實(shí)踐層面的問題，做出的決咨成果更具有針對性和操作性。

（作者單位：上海浦東改革與發(fā)展研究院）

（責(zé)任編輯 張 敏）

實(shí)踐中來