如何推進(jìn)競爭類國企改革

○ 劉宏杰

改革與開放

如何推進(jìn)競爭類國企改革

○ 劉宏杰

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，要求商業(yè)類國有企業(yè)須按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。其中對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)要積極引入各類資本，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。上海市的商業(yè)類地方國有企業(yè)大部分是處于這一類，所以上海市把這些國有企業(yè)分類為競爭類國有企業(yè)。據(jù)上海市國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會的調(diào)研，國有企業(yè)的困難主要體現(xiàn)在活力不足、動力不夠、競爭力不強。把競爭類的國有企業(yè)做強做優(yōu)做大有利于增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

結(jié)合自己的實踐工作，以我們集團(tuán)為例，對于如何確立競爭類國企的市場地位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度提出以下建議：

一、在集團(tuán)層面主要以整體上市的方式來推進(jìn)股份制改制。

既可以選擇利用現(xiàn)有上市公司的資源，也可以選擇直接IPO上市。選擇將集團(tuán)的核心主業(yè)注入上市公司的方式，股權(quán)會被過度稀釋，也容易引發(fā)證券市場內(nèi)幕交易和市場操縱。國家正在大力推行股票上市注冊制的發(fā)行方式改革，就適合選擇成立新的股份制公司，通過IPO發(fā)行上市的方式來完成股份制改制，這個方式對于并不急需資金輸血，但對股權(quán)結(jié)構(gòu)有更高要求的服務(wù)型企業(yè)來說，更有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、在集團(tuán)下屬企業(yè)中大力探索員工持股計劃。

國家鼓勵在科研院所、高新科技企業(yè)中重點推行科研人員參股，其實我們服務(wù)行業(yè)不屬于資金推動型行業(yè)，主要是依靠人力資本來發(fā)展企業(yè)，也非常適合員工持股計劃的形式。我們早在十二年前就對集團(tuán)下屬的貿(mào)易服務(wù)企業(yè)推行員工持股計劃的探索，效果非常顯著，國有股東和個人股東的資本十二年間增值超過25倍，企業(yè)的營業(yè)收入增長接近20倍。所以我們應(yīng)該在有條件的下屬企業(yè)中大力推行員工持股計劃，尤其對于互聯(lián)網(wǎng)等新商業(yè)模式的探索中，要求新的投資，主要經(jīng)營者必須要參股，使風(fēng)險和收益能更好地匹配起來。

三、建立更靈活有效的企業(yè)管理機制。

大力減少審批事項，除了政府規(guī)定的行政審批及預(yù)算外的大額擔(dān)保以外，集團(tuán)對于下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動充分授權(quán)，做到國有資本、民營機制。

四、大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊伍的系統(tǒng)建設(shè)。

目前沒有形成完善的職業(yè)經(jīng)理人制度，市場上優(yōu)秀的經(jīng)營管理者難以招募，影響了許多業(yè)務(wù)的發(fā)展。最近對于企業(yè)急需信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的專業(yè)人才，試行了市場化配置首席信息官的職務(wù)，通過市場化招聘，選聘了在歐洲頂級咨詢公司擔(dān)任中國區(qū)總經(jīng)理的職業(yè)經(jīng)理人來擔(dān)任首席信息官，并給予市場化的薪酬，首席信息官參與企業(yè)的重大決策，屬于企業(yè)的經(jīng)營管理層，但不屬于體制內(nèi)的黨政干部。從系統(tǒng)性上來講，一個企業(yè)的經(jīng)營管理層分屬兩種體制和不同的薪酬體系，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們?nèi)昵巴ㄟ^市場化招聘了兩位下屬公司總經(jīng)理，其它經(jīng)營層成員仍然屬于體制內(nèi)的干部體系，結(jié)果兩家企業(yè)都未能搞活，沒有達(dá)到原有市場化招聘的初衷。所以現(xiàn)階段對于不適于探索員工持股計劃的國有企業(yè)，推行把經(jīng)營管理層整體轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人是比較現(xiàn)實的選擇。這有利于在企業(yè)中建立能上能下、獎懲有序的市場化用人機制，對于提高國有企業(yè)的競爭力有很強的促進(jìn)作用。

五、完善科學(xué)的企業(yè)評價體系。

現(xiàn)有國有企業(yè)評價體系的參照系主要是傳統(tǒng)的國有大中型制造企業(yè)，不太適應(yīng)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，更難以滿足科學(xué)評價新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新企業(yè)的價值。應(yīng)該引進(jìn)更科學(xué)的市場化的評價體系，這有利于國有企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、行業(yè)升級換代中發(fā)揮更大的作用。

在經(jīng)濟(jì)增速換檔、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)下，遵循讓市場在資源配置中占主導(dǎo)地位，通過深化改革，讓國有競爭類企業(yè)能更有活力，動力更強，為全面建設(shè)小康社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：上海東浩蘭生國際服務(wù)貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司）

（責(zé)任編輯 譚力）