論新中國初期鄉(xiāng)村救災(zāi)中的國家與農(nóng)民*

謝迪斌

論新中國初期鄉(xiāng)村救災(zāi)中的國家與農(nóng)民*

謝迪斌

新中國成立初期的鄉(xiāng)村救災(zāi)是中共及其新政權(quán)首次鄉(xiāng)村社會危機(jī)的應(yīng)對與治理。國家與農(nóng)民在鄉(xiāng)村救災(zāi)中既有共同的目標(biāo)預(yù)期，也有著各自的利益訴求。這就決定了國家以政權(quán)為后盾建構(gòu)救災(zāi)語境下與農(nóng)民關(guān)系的同時(shí)，農(nóng)民也以自身的方式去影響救災(zāi)語境下同國家的關(guān)系。鄉(xiāng)村救災(zāi)語境下國家與農(nóng)民關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)同性和差異性的雙重特征。這種雙重特征，是鄉(xiāng)村救災(zāi)中國家與農(nóng)民利益博弈的結(jié)果。對這種雙重特征關(guān)系模型的檢視，促成了中共加快鄉(xiāng)村集體化的理論思考和實(shí)踐進(jìn)程。

新中國初期；鄉(xiāng)村社會；生產(chǎn)救災(zāi)；利益博弈

新中國成立初期的七年，鄉(xiāng)村自然災(zāi)害十分嚴(yán)重，救災(zāi)成為中共各級黨組織和新政權(quán)的重要任務(wù)，也是中共及其新政權(quán)首次全方位應(yīng)對與治理鄉(xiāng)村社會危機(jī)。作為國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村救災(zāi)行動(dòng)，各級政府出臺了大量政策，采取了系列行動(dòng)，對于緩解當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村災(zāi)荒,消除鄉(xiāng)村社會危機(jī)發(fā)揮了積極作用，鄉(xiāng)村救災(zāi)中的國家與農(nóng)民一體化關(guān)系框架基本建立。但與此同時(shí)，由于客觀原因和主觀認(rèn)識所限，新中國初期的鄉(xiāng)村救災(zāi)中，國家與農(nóng)民之間的目標(biāo)預(yù)期還處在磨合之中，雙方利益訴求還存在一定差異：中共及其新政權(quán)力圖通過充分的政治動(dòng)員，組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)自救，盡量減少國家的資源投入，并進(jìn)一步將鄉(xiāng)村社會納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃之中；農(nóng)民則希望國家發(fā)放更多的救濟(jì)物資，降低國家對鄉(xiāng)村資源的提取力度，放松國家對鄉(xiāng)村社會的控制。國家與農(nóng)民在鄉(xiāng)村救濟(jì)中的心理預(yù)期與主觀目標(biāo)差異，決定了新中國初期國家與農(nóng)民關(guān)系模型還處在不對稱結(jié)構(gòu)之中。在這種不對稱的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，雙方為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，展開了一些不對稱的博弈。這種不對稱博弈，既影響了國家對鄉(xiāng)村救災(zāi)的實(shí)際效果，更降低了國家對鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)籌能力。正是對這一博弈模型的檢視，中共領(lǐng)導(dǎo)人決定加快鄉(xiāng)村集體化的進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)村救災(zāi)語境下國家對農(nóng)民的教育和改造

鄉(xiāng)村救災(zāi)中國家與農(nóng)民關(guān)系一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立在國家對農(nóng)民進(jìn)行教育和改造的基礎(chǔ)之上。對于這一點(diǎn)，中共的認(rèn)識是非常清晰的。從農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期開始，教育和改造農(nóng)民就是中國共產(chǎn)黨的既定理論邏輯與行動(dòng)目標(biāo)。在總結(jié)新民主主義革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛澤東就提出了“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1477頁。的重要命題。新中國成立前夕，毛澤東將教育農(nóng)民說成是一個(gè)嚴(yán)重的問題，有兩個(gè)方面的涵義：一是教育農(nóng)民對于中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)（建立新民主主義和社會主義社會）的重要性；二是教育農(nóng)民的復(fù)雜性和艱巨性。而且從當(dāng)時(shí)的語境來看，

毛澤東在第二個(gè)層面考慮問題的比重可能會更大一些①周建偉：《為什么嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民》，《現(xiàn)代哲學(xué)》，2007年第11期。。既重要又復(fù)雜，所以中共在建立全國性政權(quán)之后，就要把教育和改造農(nóng)民作為核心目標(biāo)，融會和貫穿于其他一切工作之中。鄉(xiāng)村救災(zāi)是新政權(quán)建立之后一項(xiàng)重要而緊迫的工作，中共當(dāng)然要把教育和動(dòng)員農(nóng)民的主題放在其中，將鄉(xiāng)村救災(zāi)工作與教育改造農(nóng)民結(jié)合起來。中共希望通過這種教育和改造，建立一種全新的國家與農(nóng)民一體化的良性互動(dòng)關(guān)系。從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來看，中共及其新政權(quán)在鄉(xiāng)村救災(zāi)工作中，重點(diǎn)對農(nóng)民進(jìn)行三個(gè)方面的教育和培養(yǎng)。

（一）對農(nóng)民自主救災(zāi)意識的教育和培養(yǎng)

新中國初期，鄉(xiāng)村救災(zāi)工作中物質(zhì)資源的短缺，注定了不能夠滿足農(nóng)民對國家救濟(jì)的心理預(yù)期，而這種心理預(yù)期是建立在傳統(tǒng)農(nóng)民政治倫理觀上的。在中國傳統(tǒng)社會，放糧賑災(zāi)是傳統(tǒng)國家的職能與慣例，也就是說，農(nóng)民對國家發(fā)放救濟(jì)物資的心理預(yù)期是有一定的歷史基礎(chǔ)的，如果這種心理預(yù)期得不到滿足，農(nóng)民對于國家的認(rèn)同度與支持度就有可能打上折扣。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村救災(zāi)的理念存在較強(qiáng)的消極被動(dòng)色彩：“消極救濟(jì)思想是指遇災(zāi)治標(biāo)和災(zāi)后補(bǔ)救的救濟(jì)，具體可分為賑濟(jì)、調(diào)粟、養(yǎng)恤、安輯、蠲緩、放貸等?！雹诓糖谟恚骸丁皣摇⑸鐣c弱勢群體：民國時(shí)期的社會救濟(jì)：1927—1949》，天津人民出版社2003年版，第26頁。顯然，這些消極的鄉(xiāng)村救濟(jì)理念是不符合中共及其新政權(quán)推進(jìn)鄉(xiāng)村救濟(jì)行動(dòng)的實(shí)際需要的，所以必須從改造農(nóng)民的主觀意識上下手：要去掉農(nóng)民對國家單純依靠發(fā)放救濟(jì)物資心理預(yù)期的歷史基礎(chǔ)，就需要樹立農(nóng)民自主自強(qiáng)意識。在中共政治話語中就是農(nóng)民的思想意識中存在“等、靠、要”的成分。鄉(xiāng)村救災(zāi)工作必須要教育改造農(nóng)民的這種消極思想，不能將希望寄托在國家發(fā)放救濟(jì)物資上，而是自己想辦法，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，救災(zāi)度荒?！墩?wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》中明確要求，各地方政府在組織鄉(xiāng)村救濟(jì)過程中，一定要注重農(nóng)民的思想教育工作，提高農(nóng)民自主自強(qiáng)意識：“必須克服單純靠救濟(jì)的恩賜觀點(diǎn)與怕麻煩、推出了事的不負(fù)責(zé)觀點(diǎn)”③《人民日報(bào)》，1949年12月20日第1版。。為了進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)民自救的理念，內(nèi)務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)方法的幾項(xiàng)指示》，除重申破除單純依賴國家救濟(jì)觀念之外，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)動(dòng)農(nóng)民自我創(chuàng)造的潛力，通過各種辦法自我救濟(jì)，“救災(zāi)要成為群眾運(yùn)動(dòng)。沒有政府領(lǐng)導(dǎo)不行，光有政府領(lǐng)導(dǎo)，不發(fā)動(dòng)群眾也不行。政府要把生產(chǎn)救災(zāi)的方針和政策交給群眾，變成群眾的自覺行動(dòng)。不管工作如何復(fù)雜困難，哪里發(fā)動(dòng)了群眾，哪里的工作就容易做而且做的好?！雹堋吨醒肴嗣裾畠?nèi)務(wù)部關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)方法的幾項(xiàng)指示》，《江西政報(bào)》，1950年第2期。安徽省人民政府特別強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)干部、群眾的教育，克服單純依賴救濟(jì)的思想，貫徹生產(chǎn)救災(zāi)的工作方針，把生產(chǎn)救災(zāi)工作作好?！雹荨栋不帐∪嗣裾P(guān)于生產(chǎn)工作情況的報(bào)告》，《安徽政報(bào)》，1954年第12期。

在教育和改造災(zāi)民自主救災(zāi)的過程中，中共特別強(qiáng)調(diào)干部的作用，高度重視宣傳教育與解決實(shí)際困難相結(jié)合，注重發(fā)揮典型模范的引領(lǐng)作用。從干部的作用來說，強(qiáng)調(diào)把握好兩個(gè)重點(diǎn)：一是鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)民的信心，二是幫助農(nóng)民克服依賴思想。這兩個(gè)方面是相輔相成的。因?yàn)樵跒?zāi)害和困難面前，在生活沒有出路之時(shí)，心理的恐懼與焦慮是難以克服的，這時(shí)有外在力量特別是代表政府的干部出現(xiàn)在他們的身邊，對于心理穩(wěn)定會有一定的作用，在心理穩(wěn)定之后，才會尋求到自救的辦法。

在新中國初期的鄉(xiāng)村救災(zāi)中，中共及其新政權(quán)的職能相對于傳統(tǒng)國家的救濟(jì)職能發(fā)生了一個(gè)重要轉(zhuǎn)換：傳統(tǒng)政府官吏主要以發(fā)放物資賑災(zāi)，而中共及其新政權(quán)要求干部重點(diǎn)在思想觀念與組織方式上推動(dòng)農(nóng)民自我救災(zāi)。在各種關(guān)于鄉(xiāng)村救災(zāi)的指導(dǎo)性文件中，都有一個(gè)重要的內(nèi)容就是要求反對救災(zāi)中的官僚主義，各級

干部一定要深入到受災(zāi)群眾之中去。中央人民政府特別要求：“為要使工作做得好，首先是災(zāi)區(qū)的各級人民政府及人民團(tuán)體要把生產(chǎn)救災(zāi)工作作為中心工作?！薄笆组L直接領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)使工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)集中，得到配合，增加效益”。①《人民日報(bào)》，1949年12月20日。中共及其他新政權(quán)雖然沒有太多的物質(zhì)資源直接發(fā)放，但可以用人力資源來彌補(bǔ)，共產(chǎn)黨的干部來到救濟(jì)對象的身邊，發(fā)揮了一定的積極作用?！度嗣袢請?bào)》經(jīng)?？d這方面的文章。如1950年2月長篇通訊《楊廠村是怎樣戰(zhàn)勝災(zāi)荒的》，向全國推介自我救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)：“該村村長莊士信參加了鄉(xiāng)的生產(chǎn)自救動(dòng)員會回來后，信心大增，和村干部及渡荒有經(jīng)驗(yàn)的老年人商量。經(jīng)過仔細(xì)的研究后，大家都覺得逃荒不是辦法，今年麥子種不上，明年還要鬧災(zāi)荒的。農(nóng)會主任莊厚平說：‘荒年餓不死勤勞人，豐收年成還能餓死懶漢哩！’于是，大家認(rèn)識到只要全村人民一齊動(dòng)手，多想辦法，能干什么就干什么，什么有利就干什么，那就一定能夠克服災(zāi)荒的?！雹凇度嗣袢請?bào)》，1950年2月10日。

（二）對農(nóng)民集體救災(zāi)意識的教育和培養(yǎng)

組織起來，走集體化的道路，是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村理論與政策的基本理念，新中國成立前根據(jù)地時(shí)期的成功實(shí)踐，更加堅(jiān)定中共對于這一理論和政策的信心和繼續(xù)實(shí)施的決心。毛澤東關(guān)于嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民觀點(diǎn)中，就包含了教育農(nóng)民集體意識的內(nèi)容。為什么嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民，毛澤東的答案就是“因?yàn)檗r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的”③《毛澤東選集》第4卷，第1477頁。。中國是一個(gè)悠久小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會的國家，農(nóng)民已經(jīng)形成了固化的分散經(jīng)營生產(chǎn)模式與生活習(xí)慣，要在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)改變過來是不容易的。如此嚴(yán)重的問題，中共及其新政權(quán)在鄉(xiāng)村救濟(jì)這一重要工作中，必須要同時(shí)推進(jìn)，如果對農(nóng)民自主意識教育和培養(yǎng)，只是迫于當(dāng)時(shí)救災(zāi)的緊迫需要而放在最重要地位的話，集體意識教育則更具有長遠(yuǎn)的意義，雖然當(dāng)時(shí)并沒有放在第一位，但中共高層對其重要性的認(rèn)識是非常清晰的。所以在當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村救濟(jì)的高層決策部署與基層干部的工作行動(dòng)中，注重培養(yǎng)農(nóng)民通過集體組織，增加自我救濟(jì)的能力，是一項(xiàng)基本的內(nèi)容。政務(wù)院提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民：“農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，增加了戰(zhàn)勝災(zāi)害發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的可能性?！雹堋吨醒肴嗣裾?wù)院關(guān)于加強(qiáng)增產(chǎn)糧食和救災(zāi)工作的指示》，《山西政報(bào)》，1953年第10期。中共對集體意識的培養(yǎng)，不僅是從鄉(xiāng)村救濟(jì)本身工作的需要出發(fā)考慮的，而且有著更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，那就是要為推進(jìn)農(nóng)村集體化做好思想上的準(zhǔn)備。這一點(diǎn)在毛澤東的著作和中央文件中都有明確體現(xiàn)。早在1951年毛澤東就要求：“一切已經(jīng)完成了土地改革任務(wù)的地區(qū)的黨委都應(yīng)研究這個(gè)問題，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步組成和發(fā)展各種以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織”。⑤《建國以來毛澤東文稿》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第477頁。

1953年，安徽省人民政府《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)及節(jié)約備荒工作的指示中》強(qiáng)調(diào)：“目前正大張旗鼓地對農(nóng)民進(jìn)行國家在過渡時(shí)期總路線的宣傳教育，有力的推動(dòng)了生產(chǎn)救災(zāi)節(jié)約備荒工作，各地必須抓緊時(shí)機(jī)，把災(zāi)民組織起來，大家出主意，想辦法增產(chǎn)節(jié)約，并注意解決災(zāi)民當(dāng)前困難，組織他們生產(chǎn)自救。”⑥《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)及節(jié)約備荒工作的指示》，《安徽政報(bào)》，1953年第12期?？偮肪€是中共指導(dǎo)下國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，其重點(diǎn)工作之一就是要對個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體農(nóng)村手工業(yè)進(jìn)行改造，將其組織起來走集體化的道路。這一長期的工作規(guī)劃能夠和短期具體的鄉(xiāng)村救濟(jì)行動(dòng)結(jié)合，并且還能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村救災(zāi)工作。這充分說明當(dāng)時(shí)中共各級政權(quán)力圖將集體意識教育和對農(nóng)民個(gè)體思想的改造，貫穿到了鄉(xiāng)村救災(zāi)工作的全過程之中，因?yàn)檫@不僅是字面上的一種修辭表達(dá)，更是國家在思想觀念與實(shí)踐行動(dòng)上的體現(xiàn)。

（三）對農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)救災(zāi)意識的教育和培養(yǎng)

中共一直認(rèn)為，救災(zāi)和濟(jì)困的最根本出路在于勞動(dòng)生產(chǎn)，只有生產(chǎn)能力增強(qiáng)了，無論是短期災(zāi)害和長期困難都會得到緩解。革命根據(jù)地時(shí)期的實(shí)踐充分證明了這一理念的正確性，通過大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，解決了抗日根據(jù)地難以想象的經(jīng)濟(jì)困難。新中國成立后，中共始終把生產(chǎn)放在救災(zāi)濟(jì)荒的首要位置。這一理念從歷史唯物主義基礎(chǔ)出發(fā)，同時(shí)又與中共關(guān)于建設(shè)新中國的基本戰(zhàn)略構(gòu)想一致。但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及生產(chǎn)發(fā)展能力與中共關(guān)于建設(shè)強(qiáng)大中國的戰(zhàn)略構(gòu)想不相適應(yīng)，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念落后，生產(chǎn)技術(shù)單一，生產(chǎn)能力低下。要把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到與中共預(yù)期相適應(yīng)的水平，除了在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的變革（集體合作化）之外，對農(nóng)民生產(chǎn)觀念、技術(shù)、能力方面的教育改造是一個(gè)必要的前提。從短期的救災(zāi)濟(jì)荒來看，提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，增強(qiáng)其自我救濟(jì)能力，對于緩解國家巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，彌補(bǔ)國家在這方面資源投入的不足，具有雙重意義。所以，在新中國初期的鄉(xiāng)村救災(zāi)行動(dòng)中，中共及其新政權(quán)非常注重對農(nóng)民生產(chǎn)救災(zāi)宣傳和教育。中央和各級政府在各種有關(guān)鄉(xiāng)村救災(zāi)的政策和文件中，都是將“生產(chǎn)”這一話語放在最關(guān)鍵位置，也就是鄉(xiāng)村救濟(jì)的基點(diǎn)和重點(diǎn)都必須放在生產(chǎn)上，任何離開生產(chǎn)而實(shí)施救災(zāi)的理念和行動(dòng)都是無法真正取得效果的。新中國第一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村救災(zāi)濟(jì)荒的指導(dǎo)性文件頒發(fā)在共和國成立2個(gè)月之后，名稱是《政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，在標(biāo)題上就將生產(chǎn)放在了救災(zāi)的前面，在內(nèi)容上更是要求各級政府：“把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心”。把“生產(chǎn)救災(zāi)”而不是單純的“救災(zāi)”作為工作中心，體現(xiàn)了中共國家層面對于指導(dǎo)農(nóng)民救災(zāi)的基本指導(dǎo)思想。在這份文件中，確立了鄉(xiāng)村救濟(jì)的基本方針：“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，輔之以必要的救濟(jì)。”①《人民日報(bào)》，1949年12月20日。工作方針仍然是將生產(chǎn)自救放在最重要的位置，而國家的救濟(jì)則放在最后“輔之以”的位置，既反映了國家在救濟(jì)資源能力上的嚴(yán)重短缺，也體現(xiàn)了國家解決方案的根本意圖。中央政府的意圖在各級地方政府的鄉(xiāng)村救濟(jì)思想觀念中也得到了精準(zhǔn)體現(xiàn)，1951年2月，山東省人民政府在《關(guān)于目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)自救的要求：“生產(chǎn)救災(zāi)的基本方針是以生產(chǎn)自救、社會互濟(jì)為主結(jié)合政府扶助?！雹凇蛾P(guān)于目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定》，《山東政報(bào)》，1951年第1期。為了將這一理念傳達(dá)到農(nóng)民中去，基層組織和黨政干部通過大量工作對農(nóng)民進(jìn)行宣傳和教育。各地都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，《人民日報(bào)》介紹山東尼山縣任家橋村，受災(zāi)農(nóng)民和一些農(nóng)民干部對于生產(chǎn)救災(zāi)行動(dòng)將信將疑，認(rèn)為必須先要把肚子吃飽，才能生產(chǎn)，而不能先生產(chǎn)，后吃飯，對黨的生產(chǎn)救濟(jì)政策沒有信心。救濟(jì)工作隊(duì)和黨員干部通過先進(jìn)典型的成功范例進(jìn)行說明，使受災(zāi)農(nóng)民和部分農(nóng)民干部看到了生產(chǎn)對于救災(zāi)的重要作用，大大提高生產(chǎn)救災(zāi)的信心。③《人民日報(bào)》，1950年1月28日。

中共及其新政權(quán)在對農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)救災(zāi)正面教育的同時(shí)，開展了對不事勞動(dòng)生產(chǎn)，外出流浪逃荒行為的制止和打擊。在新中國成立之前，外出逃荒是中國災(zāi)民重要的行為選擇，中國遼闊的空間，為災(zāi)民的流動(dòng)乞討提供了可能性。中共對這種不通過勞動(dòng)生產(chǎn)的救災(zāi)行為歷來都是反對的。早在革命根據(jù)地時(shí)期就力圖糾正鄉(xiāng)村救濟(jì)中的外出逃荒觀念和行為。根據(jù)地開展的“二流子”改造運(yùn)動(dòng)的對象，就包括不事生產(chǎn)，四處乞討的人員。新中國成立后，中共及其新政權(quán)更加不能容忍這些觀念和行為在鄉(xiāng)村救濟(jì)中存在。1953年是大災(zāi)之年，很多農(nóng)民外出流浪乞討，大部分流入城市，造成極大負(fù)擔(dān)。政務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，要求各級人民政府必須堅(jiān)

決制止受災(zāi)災(zāi)民外出特別是進(jìn)入城市的浪潮。①《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，《山西政報(bào) 》，1953年第8期。次年4月，《中央人民政府內(nèi)務(wù)部勞動(dòng)部關(guān)于繼續(xù)勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》要求更加具體，“加強(qiáng)思想教育，使他們樹立熱愛農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的正確觀念，并帶領(lǐng)廣大農(nóng)民積極地參加農(nóng)民生產(chǎn)?！雹凇秳趧?dòng)》，1954年第4期。

二、鄉(xiāng)村救災(zāi)語境下國家與與農(nóng)民關(guān)系的協(xié)同

實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民關(guān)系的一體化，這既是中共及其新政權(quán)鄉(xiāng)村工作的總體目標(biāo)，也是取得鄉(xiāng)村救災(zāi)工作預(yù)期效果的手段。在新中國初期鄉(xiāng)村救災(zāi)的觀念建構(gòu)、制度安排和行動(dòng)推進(jìn)過程中，提高國家與農(nóng)民關(guān)系的一體化程度，始終是中共及其新政權(quán)的工作重點(diǎn)。

（一）國家有效建構(gòu)和主導(dǎo)了與農(nóng)民的一體化關(guān)系

從根本上看，中共及其新政權(quán)并不是簡單地將鄉(xiāng)村救災(zāi)暫時(shí)解決鄉(xiāng)村受災(zāi)群眾和貧困農(nóng)民的生存問題，看成是鄉(xiāng)村工作的終極目標(biāo)，而最多只是將其作為一個(gè)階段性目標(biāo)，甚至只是完成鄉(xiāng)村工作總體目標(biāo)的一個(gè)重要手段?！吧a(chǎn)救災(zāi)是關(guān)系到幾百萬人的生死問題，是新民主主義政權(quán)在災(zāi)區(qū)鞏固和存在的問題，是開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、建設(shè)新中國的關(guān)鍵問題之一，決不可對這一問題采取漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。”③《人民日報(bào)》，1949年12月20日。中共鄉(xiāng)村工作的目標(biāo)就是要加強(qiáng)國家對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的介入與領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村發(fā)展納入到國家整體發(fā)展的規(guī)劃與行動(dòng)之中，就是形成國家與農(nóng)民關(guān)系的一體化。鄉(xiāng)村救濟(jì)工作在解決救災(zāi)濟(jì)困問題的同時(shí)，也要為這一目標(biāo)服務(wù)。中共及其新政權(quán)并沒有簡單地將鄉(xiāng)村救濟(jì)看成是孤立的行動(dòng)，而是納入了鄉(xiāng)村社會改造的整體進(jìn)程，在鄉(xiāng)村救濟(jì)中特別強(qiáng)調(diào)，國家要對農(nóng)民進(jìn)行充分的動(dòng)員，政府要對救濟(jì)行動(dòng)全面主導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。也正因?yàn)槿绱?，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村救濟(jì)行動(dòng)中的一些主體，受到了中共及其新政權(quán)的疏離和拋棄。如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村宗族體系中的資源和機(jī)制，在新中國初期就沒有再繼續(xù)發(fā)揮作用。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是在土地改革過程中，具有部分鄉(xiāng)村宗族內(nèi)部救濟(jì)功能的族田和族產(chǎn)被全部沒收，祠堂公共救濟(jì)平臺也基本被廢除。④《中華人民共和國土地法》明確規(guī)定：“征收祠堂、敲定、寺院、教堂、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其他公地?！薄督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第336頁。這就使得鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)自我救濟(jì)模式被打破，中共及其新政權(quán)需要從一種新的政治考量去重建鄉(xiāng)村社會集體自我救濟(jì)平臺和模式，那就是以階級而不是血緣為紐帶，以國家為主導(dǎo)而不是以宗法為主導(dǎo)的集體自我救濟(jì)體制與模式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的自我救濟(jì)模式形成了比較固定的運(yùn)作機(jī)制，中共及其新政權(quán)再介入，宗族勢力抵制和抗拒會降低國家對鄉(xiāng)村社會的動(dòng)員效果，減緩國家與農(nóng)民關(guān)系一體化的進(jìn)程。在土地改革過程中，保留一部分族田，在國家和社會的監(jiān)督之下，由宗族內(nèi)部進(jìn)行鄉(xiāng)村救濟(jì)之用，可能會產(chǎn)生一些好的效果，在國家拿不出太多資源進(jìn)行鄉(xiāng)村救災(zāi)的前提下，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部自我的救濟(jì)能力。但中共及其新政權(quán)基于政治倫理的考量，放棄了這一做法，其根本目的就在于破除鄉(xiāng)村社會與國家之間的自治阻隔，加快國家與農(nóng)民關(guān)系一體化的總體目標(biāo)，為以后國家工業(yè)化從農(nóng)村提取資源奠定組織基礎(chǔ)。

在新中國初期的鄉(xiāng)村社會救災(zāi)中，中共及其新政權(quán)建構(gòu)國家與農(nóng)民一體化關(guān)系的目標(biāo)基本達(dá)到。國家對鄉(xiāng)村救災(zāi)中的綜合解決方案，以生產(chǎn)自救為核心的系統(tǒng)行動(dòng)取得了一定的救災(zāi)效果，得到了農(nóng)民一定程度認(rèn)同。更重要的是中共意識形態(tài)體系對鄉(xiāng)村救災(zāi)行動(dòng)效果進(jìn)行了有力的宣傳，在農(nóng)民的心理上產(chǎn)生了一定的

暗示效應(yīng)，負(fù)面的個(gè)案從來不會在公共平臺上傳播，甚至有些地方禁止農(nóng)民私下議論災(zāi)情的嚴(yán)重性特別是餓死人的現(xiàn)象。安徽省政府強(qiáng)調(diào)：“各級干部和災(zāi)區(qū)人民必須提高警惕，嚴(yán)防殘余的反革命分子乘機(jī)活動(dòng)、造謠破壞。如發(fā)現(xiàn)有反動(dòng)謠言應(yīng)隨時(shí)揭穿；對隱蔽的反革命分子的破壞活動(dòng)，所有人民都應(yīng)隨時(shí)告發(fā)檢舉，層報(bào)人民政府，依法予以逮捕懲辦，以安定社會秩序，保證生產(chǎn)救災(zāi)的順利進(jìn)行?！雹侔不帐∪嗣裾蛾P(guān)于霜災(zāi)后生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，《安徽政報(bào)》，1953年第5期。在實(shí)際救災(zāi)效果和宣傳暗示的雙重作用下，包括農(nóng)民在內(nèi)的全社會對這一時(shí)期的鄉(xiāng)村救濟(jì)效果予以了較高的評價(jià)。農(nóng)民對國家的自我救濟(jì)的政策認(rèn)同度有了很大提高，“如小石洞王海娃原來準(zhǔn)備到河北省去逃荒，經(jīng)過教育后說‘走到哪里也一樣，不勞動(dòng)吃不開，去年咱村雖然遭災(zāi)，只要組織起來，搞好副業(yè)生產(chǎn)，也能彌補(bǔ)那些損失’?！雹凇秾幬鋸埣已锣l(xiāng)生產(chǎn)自救工作的經(jīng)驗(yàn)》，《山西政報(bào)》，1955年第5期。

（二）國家與農(nóng)民的一體化關(guān)系為鄉(xiāng)村救災(zāi)提供了機(jī)制支持

新中國成立初期，中共及其新政權(quán)對國家與農(nóng)民關(guān)系一體化的追求與考量，除了作為總體目標(biāo)之外，從當(dāng)時(shí)短期范圍來看，也是作為提升鄉(xiāng)村救災(zāi)能力的主要手段，為鄉(xiāng)村救災(zāi)提供機(jī)制支持來部署的。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)政權(quán)剛剛建立，國家還處在戰(zhàn)爭狀態(tài)之下，要完成嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村救災(zāi)任務(wù)，以傳統(tǒng)的常規(guī)手段和模式，是很難做到的，首先在物資上就不可能為農(nóng)民提供太多的救濟(jì)，而且還要保證從農(nóng)民手中征收巨大數(shù)量的公糧。③《薄一波部長關(guān)于一九五零年度全國財(cái)收支概算草案編成報(bào)告》，《山西政報(bào)》，1950年第1期。據(jù)薄一波在1950年的財(cái)政報(bào)告中反映，當(dāng)時(shí)國家財(cái)政預(yù)算收入的主要來源是從農(nóng)民手中征收的公糧。陳云作為當(dāng)時(shí)全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的總負(fù)責(zé)人，在對待征糧問題上的看法與地方政府特別是鄉(xiāng)村救濟(jì)工作具體部門領(lǐng)導(dǎo)人是存在分歧的。因?yàn)殛愒剖钦驹谌珖慕嵌热タ创骷Z問題的，如果不將最低數(shù)量的糧食征集起來，那么新政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)就會遇到嚴(yán)重的運(yùn)作危機(jī)，特別是戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)無法保障，社會管理不能維持，新政權(quán)很有可能得而復(fù)失，所以從這個(gè)角度來說，在面臨鄉(xiāng)村救濟(jì)問題與國家根本利益上的矛盾之時(shí)，理性的選擇只能是前者，所以解決局部危機(jī)與緩和總體危機(jī)之間就有了矛盾。在這個(gè)問題上，毛澤東也十分為難，他了解了民間災(zāi)荒情節(jié)后，內(nèi)心十分難過?！澳阋议喛春鲜∥膱?bào)告,我已細(xì)看了一遍。關(guān)于夏荒，饑民食草的情事,今看到他們列舉的事實(shí), 誠然是最凄慘而痛苦的?！雹堋督▏跗谏鐣葷?jì)文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》，2000年第4期。毛澤東看到蘇北災(zāi)荒緊急情況之后，指示救濟(jì)部門下?lián)芗Z食2000萬石予以救濟(jì)，要求陳云降低征糧的總體數(shù)量，但陳云將總體的財(cái)政情況匯報(bào)之后，征糧總量并沒有太多下降。⑤《建國以來毛澤東文稿》第1 冊，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第289頁。在資源投放問題上沒有選擇的兩難前提下，中共及其新政權(quán)只能從提高國家與農(nóng)民關(guān)系一體化程度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村救濟(jì)組織協(xié)調(diào)功能，從而激活鄉(xiāng)村內(nèi)部自我救濟(jì)活力。

正是從這一考慮出發(fā)，中共特別注重國家在鄉(xiāng)村救濟(jì)中的組織協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)動(dòng)員受災(zāi)農(nóng)民按照國家的救濟(jì)行動(dòng)要求，國家對鄉(xiāng)村救濟(jì)工作的統(tǒng)一安排，真正做到國家與農(nóng)民關(guān)系在鄉(xiāng)村救災(zāi)行動(dòng)中的同步化與一體化，雖然這種同步化和一體化不能最快速度地解決鄉(xiāng)村饑荒問題，導(dǎo)致了一些地區(qū)的饑荒嚴(yán)重化的趨勢，但從長期方面來看，這一手段發(fā)揮了一定的作用，統(tǒng)一的行動(dòng)，較大地增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部自我救災(zāi)能力，在度過最嚴(yán)重的短期困難之后，為鄉(xiāng)村救濟(jì)工作的長期良性發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)，一定程度上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村救災(zāi)中農(nóng)民的自信心。國家與農(nóng)民關(guān)系的一體化，對鄉(xiāng)村救災(zāi)工作所產(chǎn)生的實(shí)際效果，在一些災(zāi)民中得到了較好的稱贊：“一般災(zāi)民都異口同聲地說：‘今年

不是共產(chǎn)黨和人民政府，我們只有死路一條’。安慶有個(gè)八十多歲老農(nóng)民感嘆地說：‘我活了這么大年紀(jì)，沒有見過這么大的水，也沒有見過這么好的政府。’”①《安徽省人民政府關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作情況的報(bào)告》，《安徽政報(bào)》，1955年第1期。

三、鄉(xiāng)村救災(zāi)語境下國家與農(nóng)民關(guān)系的差異

在鄉(xiāng)村救災(zāi)中國家與農(nóng)民關(guān)系總體和諧的情況下，也出現(xiàn)了一些農(nóng)民對國家救災(zāi)政策行動(dòng)消極應(yīng)對，甚至局部對抗和扭曲的現(xiàn)象。這是由于多方面原因造成的：新中國初期的鄉(xiāng)村救災(zāi)過程中，農(nóng)民對國家的政策和行動(dòng)的即時(shí)效果不太滿意，對國家把組織鄉(xiāng)村社會自我救災(zāi)為主，在農(nóng)村征糧數(shù)量不變甚至層層加碼的情況下，②毛澤東曾批示要求堅(jiān)決制止在征收公糧中再搞層層加碼的現(xiàn)象?！督▏詠砻珴蓶|文稿》第1 冊，第376頁。發(fā)放救濟(jì)糧較少的做法不理解，③毛澤東將農(nóng)民對征收公糧的不滿作為當(dāng)時(shí)的主要問題提醒全黨注意：“各階層人民普遍地不滿意我們許多干部的強(qiáng)迫命令主義的惡劣作風(fēng)，尤其是表現(xiàn)于征糧收稅和催繳公債等項(xiàng)工作中的上述作風(fēng)，如不即時(shí)加以整頓，即將脫離群眾。“《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第315頁。特別是一些饑荒較為嚴(yán)重的地區(qū)，受災(zāi)農(nóng)民實(shí)在無法忍受困難，將這種不滿情緒變成了與國家的對抗行動(dòng)。在這一期間，全國有不少地區(qū)發(fā)生了社會不穩(wěn)定事件，有的甚至直接搶奪國家公糧，個(gè)別地方暴發(fā)了武裝沖突。從這個(gè)角度來說，鄉(xiāng)村救災(zāi)中的國家與農(nóng)民關(guān)系一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是存在曲折的。生產(chǎn)救災(zāi)的長期性效果與災(zāi)荒即時(shí)性需求之間的矛盾，使得受災(zāi)農(nóng)民實(shí)在無法度過最艱難的時(shí)期，進(jìn)而脫離國家的統(tǒng)一部署，而采取了對自身有利，而與國家鄉(xiāng)村救濟(jì)原則相違背的行動(dòng)。

（一）農(nóng)民與國家直接對抗的暴力行動(dòng)

自然災(zāi)害帶來的生存困難，國家救災(zāi)行動(dòng)的效果滯后。④毛澤東的表兄給毛澤東寫信呈述, 鄉(xiāng)里缺糧食，政府不發(fā)，一點(diǎn)辦法都不想，《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第341頁。一些地區(qū)的農(nóng)民實(shí)在無法生存下去，開始鋌而走險(xiǎn)，將怨氣和怒火撒向了國家，并將問題的解決寄托在從國家那里獲得救濟(jì)物資，當(dāng)國家無法滿足他們欲望的時(shí)候，他們就進(jìn)行違法行動(dòng)，公開搶奪國家糧食，甚至進(jìn)行集體暴動(dòng)，對抗國家干部。如在安徽阜陽地區(qū)在1953年3月至5月的春荒期間發(fā)生多起災(zāi)民搶奪國家公糧事件，其中在鳳臺縣清泉區(qū)，最高一次搶走了30萬公斤公糧，少的一次也搶走了19萬斤，形勢非常嚴(yán)峻。中共阜陽地委相當(dāng)緊張，將責(zé)任主要?dú)w結(jié)于地主富農(nóng)和反革命分子的煽動(dòng)和帶頭，但從當(dāng)時(shí)災(zāi)荒嚴(yán)重程度與搶糧事件爆發(fā)的時(shí)間地點(diǎn)來看，糧食的短缺與農(nóng)民的無助是引發(fā)事件的主要原因，還有就是國家在鄉(xiāng)村救濟(jì)工作的實(shí)效性不夠引起了農(nóng)民的不滿。阜陽地委認(rèn)為：“生救工作未作好,區(qū)委在領(lǐng)導(dǎo)生救工作上, 只作了一段宣傳,未有具體行動(dòng), 直到搶糧時(shí)止, 該區(qū)無一生產(chǎn)組織, 只發(fā)了優(yōu)待糧(其他貸糧尚未發(fā)下),群眾反映說‘光說不做’,查災(zāi)查荒也未進(jìn)行,因而也就嚴(yán)重地失掉了群眾。”⑤以上數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)均參見滿永：《從觀念走向生活：生產(chǎn)救災(zāi)中的革命地方化》，《黨史研究與教學(xué)》，2011年第2期。無論是在新解放區(qū)貴州還是老解放區(qū)華北（平原省）都在一些地方出現(xiàn)了程度較高、規(guī)模大小不一的農(nóng)民搶糧及其他形式的暴力行動(dòng)。如在平原省的高樓縣八區(qū)，在1950年3月暴發(fā)了大規(guī)模的搶糧活動(dòng)，搶糧時(shí)間持續(xù)7個(gè)多小時(shí)，雖經(jīng)護(hù)糧武裝力量彈壓（打死搶糧人員2人，傷數(shù)人），但仍然無法控制局面，共搶走糧食31萬斤，更嚴(yán)重的是，這次搶糧行動(dòng)是在一些農(nóng)村基層黨員和村干部的多次醞釀策劃之后并帶頭引發(fā)的，有些干部帶領(lǐng)民兵參與搶糧。農(nóng)村搶糧活動(dòng)導(dǎo)致了兩個(gè)方面的結(jié)果，一是地方黨政組織從自身的鄉(xiāng)村救濟(jì)工作的不足方面進(jìn)行檢查和改進(jìn)，如華北局對平原省，對高樓縣及八區(qū)的黨政干部進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評，

認(rèn)為搶糧事件是這些干部工作不力，脫離群眾，官僚主義作風(fēng)的結(jié)果，并采取了相應(yīng)的措施，對這些地方的黨政組織進(jìn)行了整頓，充實(shí)了工作隊(duì)伍，強(qiáng)化了工作的實(shí)效。二是對搶糧事件進(jìn)行了調(diào)查處理，對于帶頭策劃和行動(dòng)的主要人員進(jìn)行了懲處，高樓搶糧事件被定性為反革命事件，判處死刑4人（執(zhí)行3人）。①以上數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)均參見郭伯虎：《征糧，“春荒”與民變：1950年單縣搶糧事件研究》，《黨史研究與教學(xué)》，2015年第3期。

由饑荒和工作失誤引起的多地?fù)尲Z事件，使中共加強(qiáng)對鄉(xiāng)村救濟(jì)的同時(shí)，也加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村控制，在某種程度上，這也是后來促使中共決定推動(dòng)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的重要原因之一。這兩個(gè)方面的善后處理，使得鄉(xiāng)村救濟(jì)中出現(xiàn)的局部偶發(fā)事件，開始影響中共高層決策關(guān)于國家與農(nóng)民關(guān)系的思考。中共對于農(nóng)民教育、改造特別是集體化平臺上的控制更加嚴(yán)格。1953年安徽省人民政府要求下屬各級政府和黨政干部：“必須提高警惕，嚴(yán)防殘余的反革命分子乘機(jī)活動(dòng)，造謠破壞。如發(fā)現(xiàn)有反動(dòng)謠言應(yīng)隨時(shí)揭穿，對隱蔽的反革命分子的破壞活動(dòng)，所有人民都應(yīng)隨時(shí)告發(fā)檢舉，層報(bào)人民政府，依法予以逮捕懲辦，以安定生產(chǎn)秩序，保證生產(chǎn)救災(zāi)的順利進(jìn)行。”②《安徽省人民政府關(guān)于霜災(zāi)后生產(chǎn)救災(zāi)工作的指示》，《安徽政報(bào)》，1953年第5期。為了有效防止災(zāi)民搶糧暴力行動(dòng)，保證國家糧倉的安全，甚至運(yùn)用了軍隊(duì)的力量。安徽省人民政府和中國人民解放軍安徽省軍區(qū)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民兵護(hù)倉保糧的聯(lián)合命令》，“為了保證國家儲糧安全，嚴(yán)防反動(dòng)分子破壞活動(dòng)，必須加強(qiáng)護(hù)倉和倉庫的管理工作?！雹邸栋不帐∪嗣裾袊嗣窠夥跑姲不帐≤妳^(qū)關(guān)于加強(qiáng)民兵護(hù)倉保糧的聯(lián)合命令》，《安徽政報(bào)》，1954年第2期。在新中國成立已經(jīng)四年多，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)三年多之后，對糧倉威脅最大的不是階級敵人，而是十分缺糧的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。這也從一個(gè)側(cè)面反映了一些農(nóng)民企圖用自己的行為方式影響國家鄉(xiāng)村救災(zāi)政策，改變鄉(xiāng)村救災(zāi)中自身與國家關(guān)系的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民規(guī)避國家管控的逃荒行動(dòng)

新中國成立初期，中共鄉(xiāng)村救災(zāi)的空間策略就是嚴(yán)格屬地管理原則，將受災(zāi)和困難人口固定在鄉(xiāng)村本土范圍里進(jìn)行救濟(jì)，就地解決問題，嚴(yán)禁農(nóng)民外流，特別是流向城市的行為。中共的這一政策實(shí)際上就是要將饑荒的負(fù)面影響壓縮和控制在鄉(xiāng)村范圍之內(nèi)，嚴(yán)防其外溢。這一政策的出發(fā)點(diǎn)，出于兩個(gè)方面的考慮：一是鄉(xiāng)村資源相對于城市豐富一些，可以通過其他方法如野菜來替代食品；二是鄉(xiāng)村的影響力沒有城鎮(zhèn)那么大，鄉(xiāng)村餓死人和城市餓死人的影響是不同的。實(shí)際上，從新中國初期的鄉(xiāng)村救濟(jì)開始，中共就已經(jīng)開始分別考慮鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的問題了。這種分別考慮直接影響到中國后來形成發(fā)展至今的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。正是基于這一考慮，新中國初期的鄉(xiāng)村救災(zāi)政策和行動(dòng)的基本前提就是防止受災(zāi)和困難人口外逃。但由于兩個(gè)方面的原因，中共的這一政策在一些地方?jīng)]有得到農(nóng)民的響應(yīng)和執(zhí)行，出現(xiàn)了較大規(guī)模的人口外逃現(xiàn)象。一是由于逃荒是中國鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)行為，中國人口的不斷遷徙主要原因就是饑荒所引起的；二是由于中共的鄉(xiāng)村救濟(jì)政策和行動(dòng)沒有很好解決受災(zāi)農(nóng)民的實(shí)際問題，沒有達(dá)到救災(zāi)濟(jì)荒的目的，所以農(nóng)民在無法生存的境地中，只好逃離家鄉(xiāng)，尋找其他的生路。這種現(xiàn)象在歷年災(zāi)害饑荒比較嚴(yán)重的安徽、河南等省出現(xiàn)得相對多一些。1953年4月，在發(fā)生較大規(guī)模的人口逃荒現(xiàn)象特別是流向城市的情況下，中央人民政府發(fā)出《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》：“為了制止這種混亂現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)展,特作如下的指示,望各省、市人民政府督促有關(guān)單位切實(shí)負(fù)責(zé)執(zhí)行：一、各省、市人民政府應(yīng)立即通知各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府、農(nóng)會向準(zhǔn)備或要求進(jìn)城的農(nóng)民耐心解釋,勸止其進(jìn)城。”④《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，《安徽省人民政府公報(bào)》，1953年第5期。中央的指示在嚴(yán)重饑荒面前，并沒有

產(chǎn)生太大的作用，一些地方的受災(zāi)和困難農(nóng)民的外逃現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。如在災(zāi)情比較嚴(yán)重的安徽省，省人民政府指出：“我省各級人民政府自執(zhí)行中央政務(wù)院1953年4月17日《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》以來，對勸止農(nóng)民盲目流入城市已獲得一定成績，但仍有不少地區(qū)農(nóng)民外逃現(xiàn)象迄未停止，最近迭接華東行政委員會通報(bào)及江蘇、江西、承德等省、市人民政府來函均系有關(guān)我省農(nóng)民外逃問題。（承德市來函中并附有我省政府填發(fā)的證明信件。）且個(gè)別地區(qū)外逃現(xiàn)象較為嚴(yán)重，阜陽縣汝集區(qū)本年四月至八月外逃?xùn)|北者竟達(dá)1167人；無為縣流入銅官山的達(dá)395人；其他如鳳陽、靈壁、安慶、濉溪、蒙城等縣均有外逃現(xiàn)象；其中有不少基層干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、烈、軍屬外出逃荒，如靈壁縣新崗鄉(xiāng)在八天內(nèi)由村干部帶領(lǐng)外逃就有六十八人。①《安徽省人民政府關(guān)于勸止農(nóng)民盲目外逃的通報(bào)》，《安徽省人民政府公報(bào)》，1954年第1期。在各地受災(zāi)和困難農(nóng)民盲目外逃現(xiàn)象沒有遏止的情況下， “去年某些地區(qū)遭受災(zāi)荒,由于生產(chǎn)自救工作未抓緊或救濟(jì)工作不及時(shí)等,因而農(nóng)民盲目流入城市的現(xiàn)象仍在繼續(xù)發(fā)生,有些地區(qū)甚至日趨嚴(yán)重?！雹凇吨醒肴嗣裾畠?nèi)務(wù)部 勞動(dòng)部關(guān)于繼續(xù)貫徹“勸止農(nóng)民盲目流入城市”的指示》，《山西政報(bào)》，1954年第10期。不斷強(qiáng)調(diào)勸止，而問題卻無法解決，說明了鄉(xiāng)村救濟(jì)過程中，國家與農(nóng)民的行為關(guān)系對立局部比較突出，農(nóng)民試圖用逃荒的形式來改變國家對鄉(xiāng)村救災(zāi)的投入，放松對鄉(xiāng)村社會的控制。在這種情況下，國家開始從城鄉(xiāng)分割與社會治安管控上，制止災(zāi)民的流動(dòng)。安徽省首先出臺了對流動(dòng)災(zāi)民進(jìn)行強(qiáng)制收容遣送的制度：“各級人民政府應(yīng)加以重視，除災(zāi)區(qū)按照本府前電報(bào)指示，積極勸阻災(zāi)民外逃，接回災(zāi)民妥善安置外，非災(zāi)區(qū)對業(yè)已逃來之災(zāi)民，應(yīng)切實(shí)做好收容遣送工作?！雹邸栋不帐∪嗣裾P(guān)于收容遣送逃荒災(zāi)民的指示》，《安徽省人民政府公報(bào)》，1953年第6期。在某種程度上說，曾經(jīng)在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中發(fā)揮過重要作用的收容遣送制度，就是鄉(xiāng)村救災(zāi)中國家與農(nóng)民利益博弈的結(jié)果。

（三）農(nóng)民對國家鄉(xiāng)村救災(zāi)政策行動(dòng)的消極抵觸

在整個(gè)鄉(xiāng)村救濟(jì)進(jìn)程中，中共及其新政權(quán)，一直力圖將農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，希望國家的有關(guān)救災(zāi)宣傳教育，得到農(nóng)民的積極回應(yīng)，一些政策措施能夠得到農(nóng)民較好的執(zhí)行。這一目標(biāo)大部分得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也在一定時(shí)空范圍出現(xiàn)了一些農(nóng)民對國家救災(zāi)濟(jì)困政策與行動(dòng)的消極應(yīng)對，甚至間接對抗抵制的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的具體體現(xiàn)及原因主要在三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)農(nóng)民與國家政策隔膜之后的對接錯(cuò)位。傳統(tǒng)上農(nóng)民很少直接與國家打交道，因此缺乏與國家交往的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不知道在哪些時(shí)空環(huán)節(jié)上與國家政策及行動(dòng)進(jìn)行有效對接，有些受災(zāi)和困難農(nóng)民甚至沒有搞清楚國家政策及行動(dòng)的意圖，因此就很難積極響應(yīng)，只好旁觀或者漠視。有些農(nóng)民對國家的鄉(xiāng)村救濟(jì)宣傳動(dòng)員無動(dòng)于衷。如在山西雁北專區(qū)，在1954年遭受嚴(yán)重的雹災(zāi)之后，地縣鄉(xiāng)三級都派出了救災(zāi)工作隊(duì)，對受災(zāi)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)的動(dòng)員和指導(dǎo)，但這里的受災(zāi)農(nóng)民并沒有響應(yīng)，不僅沒有生產(chǎn)，而且把用于生產(chǎn)自救用的耕牛、牲豬屠宰吃掉，將房屋和農(nóng)具賤賣之后，外逃流浪去了。④山西省民政廳：《關(guān)于雁北專區(qū)的災(zāi)荒情況及采取措施的報(bào)告》，《山西政報(bào)》1955年第4期。

二是一些地區(qū)的農(nóng)民甚至基層干部謊報(bào)災(zāi)情。主要表現(xiàn)是夸大災(zāi)情的程度和數(shù)量，以騙取國家在救濟(jì)資源上的分配指標(biāo)，特別是一些農(nóng)民干部和骨干分子在這方面的表現(xiàn)較為突出,因?yàn)樗麄冎苯雍蛧掖蚪坏溃猩想[下瞞的機(jī)會和條件，有的是為本村的農(nóng)民爭取利益，有的是為了自身的工作方便（救濟(jì)資源多了，生產(chǎn)救災(zāi)的工作就好開展了）。如在陜西省神木縣，有的基層干部認(rèn)為“手里沒有幾石米就不能救

災(zāi)”，“宣傳生產(chǎn)救災(zāi)沒有救濟(jì)糧說死了也沒人聽”?！坝行┑貐^(qū)因此而夸大災(zāi)情或只報(bào)憂不報(bào)喜。”“有些群眾打聽工作組沒帶谷米來連會都不開，而不積極的從搞好各種副業(yè)生產(chǎn)上找出路?！雹佟渡衲究h生產(chǎn)救災(zāi)工作中存在的幾個(gè)問題》，《陜西政報(bào)》。

三是一些地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民和基層干部公然抗拒國家有關(guān)生產(chǎn)救災(zāi)的政策和行動(dòng)，引起了國家嚴(yán)厲指責(zé)和處理。由于多種原因（中共后來主要從階級和政治原因分析）,在鄉(xiāng)村救濟(jì)過程中，少數(shù)農(nóng)民和基層干部及骨干分子，通過多種途徑和方式，違背和抵制國家鄉(xiāng)村救濟(jì)的統(tǒng)一政策和部署，為自身獲取利益。主要表現(xiàn)為貪污私吞國家救濟(jì)物資、散布謠言等行為。在南昌縣三區(qū)：“全區(qū)十九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生貪污現(xiàn)象的有八個(gè)鄉(xiāng)，占全區(qū)總數(shù)的四十二.一%?！雹凇蛾P(guān)于南昌縣三區(qū)安置災(zāi)民和救濟(jì)款發(fā)放工作檢查報(bào)告》，《江西政報(bào)》，1955年第1期?！俺青l(xiāng)不法富農(nóng)譚才神他到南昌市走一次，回家來號召貧雇農(nóng)說，你們都在鄉(xiāng)里等死呀，我富農(nóng)也在南昌市得了再次救濟(jì)款，你們?nèi)ツ喜幸灿芯葷?jì)，不會餓死的，干部要他在家生產(chǎn)，他就在床上不起來，問干部要種子，其實(shí)他在床底下放了十八斤下麥子種，干部要他去挑堤，他就上堤不出錢，白吃大家的飯。在敵人逃避管制和不法富農(nóng)抗拒改造的影響下，農(nóng)村二流子也跟隨相繼籍逃荒為名外流不從事生產(chǎn)。南山鄉(xiāng)二流子李水財(cái)?shù)昧耸嗳f元救濟(jì)款也三番二次外逃。”③《關(guān)于南昌縣三區(qū)安置災(zāi)民和救濟(jì)款發(fā)放工作檢查報(bào)告》，《江西政報(bào)》，1955年第1期。在中共鄉(xiāng)村社會改造已經(jīng)六年，特別是鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)厲打擊之后，鄉(xiāng)村社會的階級異己力量已經(jīng)基本不復(fù)存在的情況下，鄉(xiāng)村救濟(jì)中仍然出現(xiàn)這種與中共政策行動(dòng)消極抵抗的現(xiàn)象，在一定程度上說明，中共在鄉(xiāng)村救濟(jì)過程中建構(gòu)新型國家與農(nóng)民關(guān)系的艱難與曲折，也反映了農(nóng)民對國家救災(zāi)政策和行動(dòng)的對抗。

總之，新中國初期的七年時(shí)間中，中共面臨著嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村救災(zāi)形勢，推出了一系列與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村救災(zāi)完全不同的政策和措施，采取了強(qiáng)力介入和直接干預(yù)的行動(dòng)，力圖在取得鄉(xiāng)村救濟(jì)預(yù)期效果的同時(shí)，建構(gòu)一種與傳統(tǒng)社會完全不同的新型國家與農(nóng)民關(guān)系，為國家工業(yè)化和政權(quán)的鞏固奠定經(jīng)濟(jì)和觀念基礎(chǔ)。從總體上來看，中共的這一預(yù)期基本得到了實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村救濟(jì)取得了積極效果，國家與農(nóng)民一體化和同步化的關(guān)系基本確立起來，但與此同時(shí)，災(zāi)區(qū)農(nóng)民在傳統(tǒng)救災(zāi)觀念和利益訴求的驅(qū)動(dòng)下，在響應(yīng)國家救災(zāi)政策和行動(dòng)的前提下，也對其中一些不利于自身的政策和行動(dòng)進(jìn)行了消極抵制甚至暴力對抗，出現(xiàn)了一定程度國家與農(nóng)民關(guān)系的緊張狀態(tài)。鄉(xiāng)村救災(zāi)中的國家與農(nóng)民關(guān)系一體化和緊張狀態(tài)的雙重特征，是這一時(shí)期國家與農(nóng)民利益博弈的結(jié)果。它體現(xiàn)了中共鄉(xiāng)村救災(zāi)的理念行動(dòng)乃至整個(gè)鄉(xiāng)村社會發(fā)展理論與實(shí)踐存在一定的漏洞和缺陷。這些漏洞和缺陷為以后中共鄉(xiāng)村政策的演進(jìn)特別是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的形成，埋下了伏筆。

（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

D232；K27

A

1672-3570-（2016）11-0003-10

*本文為國家社科基金“新中國成立初期中共鄉(xiāng)村社會救濟(jì)的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號： 14BDJ012）的階段性成果，得到廣東工業(yè)大學(xué)高教發(fā)展基金的重點(diǎn)資助。