熊永強(qiáng) 陳 璨
淺議高校維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)防控
熊永強(qiáng) 陳 璨
維修工程是高校后勤工作的重要組成部分。不同高校維修工程實(shí)施方式有所不同,主要有自行組織實(shí)施、協(xié)議單位實(shí)施和招投標(biāo)實(shí)施等方式。不管采取哪種方式實(shí)施都涉及人員、財(cái)物、質(zhì)量等問(wèn)題,其中重中之重就是人員安全問(wèn)題。在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定的大背景下,維修工程量又不斷增加,如何做好維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)防控已成為高校后勤維修管理工作的重點(diǎn)之一。
(一)重視程度不夠
由于維修改造項(xiàng)目造價(jià)低、工期短、工程量小、施工難度較低,建設(shè)方及施工方缺乏對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)危害性、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性的正確認(rèn)識(shí),對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)的重視程度往往還不夠。這就從思想源頭上為工傷事故的發(fā)生創(chuàng)造了可乘之機(jī)。
(二)管理制度不健全
在日常工傷風(fēng)險(xiǎn)管理中,建設(shè)方及施工方在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,參照其他單位相關(guān)管理制度,形成了一套自己獨(dú)有的維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)管理制度。由于受管理經(jīng)驗(yàn)、管理技能、人員素質(zhì)等因素的限制,管理制度往往還不夠健全。主要表現(xiàn)在:一是管理制度的體系不夠清晰;二是管理制度的內(nèi)容不夠全面;三是管理制度的可操作性差。
(三)工傷防控措施不完善
工傷防控措施主要有技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施、組織措施、合同措施。
在日常的工作中,我們往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施、管理措施,而忽略了組織措施。且本身在運(yùn)用這些措施時(shí),也存在很多方面的問(wèn)題:一是技術(shù)措施落后,無(wú)法滿(mǎn)足工傷風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)性、變異性的要求;二是為了節(jié)約施工成本,施工現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)器具、安全保護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)示等措施落實(shí)不到位;三是部分高校在簽訂維修合同時(shí),對(duì)工傷的責(zé)任約定不明。
(四)安全生產(chǎn)教育流于形式
第一,維修改造項(xiàng)目的安全生產(chǎn)教育往往還停留在現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)操作人員的口頭教育。沒(méi)有形成系統(tǒng)的安全生產(chǎn)三級(jí)教育。第二,目前,安全生產(chǎn)教育僅涵蓋了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的教育,沒(méi)有建立對(duì)建設(shè)方、施工方的管理者、操作人員進(jìn)行系統(tǒng)教育的全員教育體系。
總之,目前高校維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,就此,在分析工傷風(fēng)險(xiǎn)防控重要性的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)工傷風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。
高校維修工程中,工傷風(fēng)險(xiǎn)具有多發(fā)性、危害性、可防性、一定的可控性。故對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防控制是十分重要的。
(一)對(duì)高校而言
高校作為建設(shè)方,對(duì)維修改造項(xiàng)目進(jìn)行全面的控制。在投入資金后,希望合理的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。而任何工傷事故的發(fā)生都會(huì)在一定程度上影響投資、工期、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如,一旦正在維修改造的項(xiàng)目發(fā)生工傷事故,為了配合事故調(diào)查,施工現(xiàn)場(chǎng)需查封,甚至根據(jù)建設(shè)主管部門(mén)的停工令、整改通知必須停工。這些都會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃,對(duì)工程盡快投入使用帶來(lái)影響,進(jìn)而對(duì)高校師生正常的教學(xué)、生活帶來(lái)一定的影響。又如,如合同對(duì)工傷責(zé)任約定不明或施工單位推脫自身責(zé)任或施工單位沒(méi)有承擔(dān)能力,高校作為建設(shè)方就可能承擔(dān)連帶責(zé)任,給高校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)對(duì)施工單位而言
按照工程慣例和法規(guī),施工單位作為主要的工傷風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者,工傷事故的發(fā)生不僅給施工單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失,也給施工單位的聲譽(yù)帶來(lái)不良影響。甚至影響到施工單位在整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)、建設(shè)方對(duì)其的認(rèn)可度。
(三)對(duì)工人自身而言
工傷事故對(duì)工人自身的影響,小到可能部分喪失勞動(dòng)能力,大到完全喪失勞動(dòng)能力、危及生命。這些無(wú)一不對(duì)其個(gè)人和家庭帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。
總之,采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防、控制,對(duì)高校、施工單位、工人自身都是十分必要的。
(一)完善制度建設(shè)
對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控,完善的制度規(guī)范是前提。只有健全的維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)管理制度才能為有效防控提供制度保障。重點(diǎn)是要健全工傷風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度,安全生產(chǎn)三級(jí)教育制度,施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度。
(二)合同約定,明確責(zé)任
合同措施作為有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就要求甲乙雙方在簽訂施工合同時(shí),明確劃分工傷事故責(zé)任由哪方承擔(dān),承擔(dān)的份額如何劃分,以何種方式承擔(dān)以及爭(zhēng)議解決辦法。
(三)強(qiáng)化施工安全教育
首先,要規(guī)范安全生產(chǎn)三級(jí)教育(公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)、作業(yè)班組級(jí)),且形成紙質(zhì)記錄備查。其次,建立對(duì)建設(shè)方、施工方的管理者、操作人員進(jìn)行系統(tǒng)教育的全員教育體系,進(jìn)一步提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度,進(jìn)一步提高員工的自我保護(hù)意識(shí),從思想源頭上,杜絕工傷事故的發(fā)生。
(四)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)作為施工作業(yè)的場(chǎng)地,是工傷事故的高發(fā)地帶。故需進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。一是要規(guī)范安全防護(hù)器具(如:安全帽、安全帶)的佩戴,規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施(如:安全網(wǎng)、防護(hù)網(wǎng))的布置,規(guī)范安全警示標(biāo)示的設(shè)置;二是施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備一至兩名專(zhuān)職或者兼職安全員;三是施工方需積極接受建設(shè)方、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)。
(五)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)理論進(jìn)行防控
一是,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論,對(duì)維修工程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì);二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制理論,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避(如:購(gòu)買(mǎi)建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)、個(gè)人人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn))、風(fēng)險(xiǎn)降低、分離風(fēng)險(xiǎn)(如:對(duì)具有危險(xiǎn)性的材料分隔存放)等;三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制理論,采取主動(dòng)控制(事前控制)與被動(dòng)控制(事后控制)相結(jié)合的控制方式。
總之,風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,這就要求我們?cè)趯?shí)踐中不斷汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步提高對(duì)維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。
[作者單位:重慶師范大學(xué)后勤與公共資源管理處]
(責(zé)任編輯:陳克金)