高校公用房管理存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

蘇明梓

高校公用房管理存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

蘇明梓

高等院校的房產(chǎn)資源是學(xué)校辦學(xué)的重要資源依托，其價(jià)值占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的首位，其使用效率和完好率程度的高低，是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效益和管理水平的重要標(biāo)志之一。

一、公用房的概念

公用房，是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有除教職工宿舍和學(xué)生宿舍以外的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公以及各類生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。學(xué)校公共用房按其使用性質(zhì)一般可分為七類：行政辦公用房、教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)用房、科研用房、公共服務(wù)用房、產(chǎn)業(yè)用房、后勤保障用房等；凡產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校、而產(chǎn)權(quán)使用權(quán)在一定期限內(nèi)部分或全部分離的各種用房（ 包括引資進(jìn)行的校園周邊開(kāi)發(fā)、校內(nèi)單位的個(gè)人集資等修建的各類用房）；凡用學(xué)校地產(chǎn)、資金（含股資及有價(jià)證券）、技術(shù)投入所形成或衍生的各種房產(chǎn)及其附屬配套用房，無(wú)論地域在何處，均屬學(xué)校公共用房。

二、國(guó)內(nèi)高校公用房管理的主要模式

從1998年到現(xiàn)在,公用房管理改革的實(shí)踐在全國(guó)部分重點(diǎn)高等學(xué)校內(nèi)部得到推進(jìn),成為高校管理改革的一項(xiàng)熱點(diǎn)，以全國(guó)絕大部分教育部直屬院校為例,大體形成五種管理模式:

（一）保留房地產(chǎn)管理處建制,拓寬管理職能,如房屋維修、公共樓宇物業(yè)管理、學(xué)生宿舍管理等職能;

（二）將原有房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理機(jī)構(gòu)合并,成立資產(chǎn)處,將學(xué)生宿舍轉(zhuǎn)由后勤部門(mén)管理,形成學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)主體的集中管理;

（三）將原有房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與后勤管理機(jī)構(gòu)合并,成立后勤管理處或綜合辦公室,納入大后勤的管理體制中,強(qiáng)化保障體制下的資源支持作用;

（四）將土地和公用房管理并入資產(chǎn)處,將住宅和教工宿舍管理并入后勤處或納入后勤集團(tuán)管理;

（五）基建處負(fù)責(zé)地產(chǎn)管理,資產(chǎn)處負(fù)責(zé)公用房產(chǎn)管理,后勤處負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍和教工住宅的管理。

目前,在全國(guó)已實(shí)施公用房管理改革的高校中,公用房產(chǎn)管理體制上主要是前兩種模式，我校采用的是第三種模式。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制不健全

1.不少高校公用房未有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)主管，不同的校領(lǐng)導(dǎo)可審批各自分管部門(mén)所需的公用房。2.不少院校的公用房管理設(shè)置歸口于不同的主管部門(mén)，各部門(mén)都有一定范圍內(nèi)的公用房調(diào)配權(quán)。3.高校公用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，致使分配形式多樣化，許多大課題組自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)的公用房不能納入學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配。

（二）總體布局不合理

近幾年來(lái)，由于高校合并、學(xué)科重組及擴(kuò)招等因素，大部分高校公用房管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，往往是為“應(yīng)急”新建房，沒(méi)有把注意力放在管理（合理調(diào)整布局）上。同一部門(mén)教學(xué)辦公地點(diǎn)分散、 同類型房屋沒(méi)有集中、管理過(guò)程中弊病較多。一個(gè)學(xué)院可能分布在幾個(gè)校區(qū)； 同一類型的實(shí)驗(yàn)室分布在幾幢大樓之中； 同一幢樓中可能有辦公室、實(shí)驗(yàn)室、 教研室等多種用房；還有可能同一幢樓中存在多部門(mén)（主要指學(xué)院）使用，而且使用房屋交錯(cuò)分布，很難實(shí)現(xiàn)學(xué)校人、財(cái)、物資源的共享和科學(xué)管理。

（三）使用效率低下

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，在部分教職工思想上形成的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。他們認(rèn)為自己為學(xué)校工作，占用房屋資源天經(jīng)地義。一些不再承擔(dān)教學(xué)、科研、管理等工作的教師也占著實(shí)驗(yàn)室、辦公室不騰，形成了公用房實(shí)際上的“終身制”、“占有者所有制”，這種現(xiàn)象在高校中較為普遍。同時(shí)各學(xué)院為自己使用方便， 一般都建有會(huì)議室、多媒體教室等附屬用房，但使用次數(shù)并不多；部分學(xué)校的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室有可能一學(xué)期只有3-4周的實(shí)驗(yàn)課； 造成學(xué)校公用房資源的過(guò)度緊張和浪費(fèi)；個(gè)別學(xué)院甚至將公用房私自向外出租創(chuàng)收。

（四）分配機(jī)制缺乏合理性

從各高校原有的管理方式來(lái)看，公用房分配時(shí)對(duì)用房單位的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)際用途考察較少，對(duì)所需面積缺乏深入論證，公用房管理一直采取按需隨機(jī)配給的方式，應(yīng)給多少且以何種標(biāo)準(zhǔn)去衡量， 如何調(diào)節(jié)，由那個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤、 維護(hù)等一系列問(wèn)題都未很好解決，往往分配面積超過(guò)應(yīng)該使用的面積，造成資源浪費(fèi)。

（五）調(diào)配困難

學(xué)校一旦將房子分給各使用單位，各單位將使用的公用房視為自己?jiǎn)挝坏乃接胸?cái)產(chǎn)，當(dāng)學(xué)校引進(jìn)人才或進(jìn)行學(xué)科重組急需調(diào)整公用房、或校園整治等需要拆遷公用房時(shí)，都要花極大的人力、物力和財(cái)力才能勉強(qiáng)做好調(diào)配工作。

（六）資源短缺導(dǎo)致其它教學(xué)資源浪費(fèi)

儀器設(shè)備因房屋條件限制而無(wú)法安裝，實(shí)驗(yàn)課的安排不得不以增加實(shí)驗(yàn)次數(shù)，甚至占用星期天安排等，形成了儀器設(shè)備。水電暖。教學(xué)等資源的浪費(fèi)。

四、公用房管理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）設(shè)置統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

設(shè)置統(tǒng)一的公用房管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)歸口管理；管理盡可能延伸至所有校屬房屋，以便于管理辦法或標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制訂和實(shí)施。

（二）建立管理系統(tǒng)

管理好公有房產(chǎn)，必須全面了解、掌握全部房產(chǎn)的家底， 掌握其使用情況，以便在資產(chǎn)管理工作中有的放矢，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。應(yīng)對(duì)高校所有公用房進(jìn)行全面詳細(xì)的調(diào)查，按照行政辦公、教學(xué)、科研及學(xué)生公寓等用途，將樓名、 房號(hào)、長(zhǎng)、寬、使用面積、折合面積、使用單位、使用用途、校區(qū)等因素進(jìn)行分類登記，制作和標(biāo)記建筑物層平面圖，并對(duì)每幢建筑物中的每間房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圖紙結(jié)構(gòu)修正、使用用途調(diào)查，分類統(tǒng)計(jì)。通過(guò)以上工作，建立了以樓房、使用單位、用途等為統(tǒng)計(jì)條件的學(xué)校公用房管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高效率。

（三）定額配置，有償使用

在理順管理體制的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)學(xué)校公用房管理，出臺(tái)《公用房定額配置管理實(shí)施辦法》，以全校各學(xué)院系現(xiàn)有的公用房為核算基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校組織、人事部門(mén)提供的院系、直屬單位的人數(shù)、崗位、編制、人員行政級(jí)別情況；教務(wù)處提供的在校計(jì)劃內(nèi)本、?？茖W(xué)生人數(shù)，實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置和實(shí)驗(yàn)開(kāi)出情況；研究生院提供的計(jì)劃內(nèi)碩士、博士研究生人數(shù)，重點(diǎn)學(xué)科數(shù)；科研處提供的國(guó)家和省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名單、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)數(shù)量等條件，分別制定院系、直屬單位人員辦公、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室、教師科研用房等用房計(jì)算公式和重點(diǎn)學(xué)科用房面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出各單位、部門(mén)較為合理的公用房分配面積。同時(shí)按照“保證一般，突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)向教學(xué)傾斜，對(duì)所有科研用房全部實(shí)施收費(fèi)管理，按照國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、校級(jí)縱向研究課題和企業(yè)等校外單位聯(lián)合進(jìn)行課題研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用等橫向課題的不同類別，確定房屋資源占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核算科研用房收費(fèi)數(shù)額。通過(guò)公用房“定額配置，有償使用”的實(shí)施，優(yōu)化學(xué)校公用房資源配置，提高利用率，同時(shí)在全校職工思想上形成新的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高校公用房管理、使用理念，推進(jìn)公用房科學(xué)管理。

（四）科學(xué)調(diào)配

調(diào)配要考慮布局的合理性和留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間兩方面因素，各學(xué)院原占房面積僅作參考。將各學(xué)院分散在不同校區(qū)內(nèi)的公用房進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，盡量集中到一、二幢樓內(nèi)，既保證教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室用房面積，同時(shí)又提高了儀器設(shè)備的使用效率。將教學(xué)用房及公用科研實(shí)驗(yàn)大平臺(tái)相對(duì)集中，提高房屋使用效益、儀器設(shè)備的利用率和實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員的工作效率。

（五）完善管理機(jī)制

進(jìn)一步完善對(duì)校園基本建設(shè)和公用房管理機(jī)制，作為公用房管理和資產(chǎn)管理部門(mén)，需要從學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目論證和功能定位等項(xiàng)工作入手，在樓房建設(shè)前周密確定每一個(gè)房間的用途和功能，從公用房建設(shè)到分配啟用階段將投資減少到最低程度，確保設(shè)施配備一次到位，避免產(chǎn)生新的資源浪費(fèi)。

[作者單位：福建省泉州市僑大學(xué)后勤與資產(chǎn)管理處]

（責(zé)任編輯：陳克金）