軌道交通工程安全管理機制

譚玉林 王海真

湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司

軌道交通工程安全管理機制

譚玉林 王海真

湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司

本文研究現(xiàn)階段國內(nèi)城市軌道交通建設安全管理現(xiàn)狀，從建設單位、監(jiān)理單位及施工單位的角度出發(fā)，總結(jié)目前軌道交通工程領域安全管理存在的問題，提出相應的系統(tǒng)化、合理化建議，為城市軌道交通建設的安全管理工作提供參考。

城市軌道交通；安全管理；參建主體

軌道交通工程作業(yè)場所大多在市區(qū)繁華地段，不僅地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，施工條件差，周邊復雜建筑環(huán)境條件對施工安全帶來了嚴重影響。一般一條線路從工程進場開工到全線通車，總工期為三到五年。由于拆遷、周邊建（構(gòu)）筑物、地面交通等因素影響，實際施工工期相對緊張，導致施工過程中建設單位、監(jiān)理單位、施工單位各方將完成目標工期作為首要目標，忽視工程質(zhì)量與作業(yè)安全，對生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患重視程度不夠，易發(fā)生工程安全事故。本文從建設單位、監(jiān)理單位、施工單位參建三方的角度分析當前形勢下軌道交通工程施工安全管理的若干問題與措施。

1 建設單位項目安全管理

建設單位作為建設項目的資源組織者與總集成者，是建設工程項目順利進行的關(guān)鍵。政府單位、上級主管部門對于施工現(xiàn)場安全管理的具體要求，一般都是通過建設單位負責安全管理的部門向施工單位下達。施工單位日常安全管理的成績與不足，都將經(jīng)過建設單位的巡查與評比考核。建設單位對于項目安全管理的重視程度，很大程度上決定了監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場安全管理力度。軌道交通工程與傳統(tǒng)的基礎建設工程相比，其政績色彩更強，通車壓力更大。拿武漢軌道交通來說，每年通一條線的計劃從2016年開始將變?yōu)槊磕晖▋蓷l線，并且每年通車的時間基本固定為12月28日。

由于我國軌道交通工程建設起步較晚，與工程相適應的行業(yè)規(guī)范規(guī)程并不完善，部分技術(shù)規(guī)程、管理規(guī)范沿用的是建筑工程領域的相關(guān)資料，導致建設單位從招標階段開始，就缺乏明晰的施工現(xiàn)場安全管理體系［1-6］，其具體不足體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）軌道交通工程招標合同中一般只列出了標段內(nèi)的安全文明施工費總額，未具體明細安全生產(chǎn)費與文明施工費的使用范圍，只在標書中列出了安措費使用可參考的文件及書目。

（2）項目進場前期，施工現(xiàn)場的“三通一平”未落實到位。施工單位進場后發(fā)現(xiàn)相鄰施工單位臨時建筑物在項目紅線內(nèi)、毗鄰建筑物距離施工現(xiàn)場太近、施工便道未連通等，導致前期項目用地協(xié)調(diào)、進場建設時間過長。后期主體結(jié)構(gòu)施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)盲目趕工期而忽視生產(chǎn)安全的情況，甚至為趕工期對施工單位提出違反安全管理規(guī)定的要求。

（3）軌道交通工程建設項目地址一般位于城區(qū)，建設單位對文明施工的重視程度大于安全生產(chǎn)的重視程度。為降低市民投訴率、提升企業(yè)形象，在對施工單位安全文明施工的管理過程中，建設單位對于文明施工的管理力度會大大增加，甚至重視程度會超過安全生產(chǎn)。

2 監(jiān)理單位項目安全管理

監(jiān)理單位作為參建主體中的一員，能否充分履職對施工安全管理的意義非常重大。軌道交通工程作為國內(nèi)新興的工程領域，監(jiān)理工作的開展也面臨著經(jīng)驗不夠豐富等問題。在軌道交通工程建設過程中，監(jiān)理單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在的問題有：

（1）項目監(jiān)理部監(jiān)理管理體系不完善，管理細則不詳實，持證上崗的專業(yè)安全監(jiān)理工程師配備不足。

（2）安全監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容過分依附于建設單位的指令，沒有形成常態(tài)化操作性強的日常監(jiān)理流程，對施工單位現(xiàn)場安全管理的指導性不強。

（3）標段監(jiān)理與第三方監(jiān)理單位溝通聯(lián)系欠緊密，時而出現(xiàn)兩套監(jiān)理標準指導現(xiàn)場安全管理，對施工單位的日常管理造成一定的干擾。

3 施工單位項目安全管理

施工單位奮斗在項目建設過程中的最前線，其安全管理水平的高低對項目的安全生產(chǎn)狀況有著舉足輕重的作用。從目前我國軌道交通工程招投標情況來看，軌道交通工程的區(qū)間與車站工程主要施作單位為中鐵、中鐵隧道等傳統(tǒng)鐵路工程施工單位，也不乏中建、路橋、中交等施工單位向軌道交通工程方向發(fā)展。這樣一來，施工企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員可能在一種邊做邊學的狀態(tài)下進行項目管理，施工單位的安全管理人員有些是從房建、道橋項目抽調(diào)過來，對隧道盾構(gòu)、深基坑逆作法施工等工程的現(xiàn)場安全隱患缺乏系統(tǒng)的認識。總體來說，施工單位在軌道交通工程建設安全管理過程中也存在一些問題：

（1）缺乏系統(tǒng)的安全管理制度，專職安全管理機構(gòu)及安全管理人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高。

（2）行業(yè)安全管理規(guī)范不健全，仍沿用部分房建市政工程安全管理規(guī)范，其在軌道交通工程的適應性不強日益顯現(xiàn)［7］。

（3）施工單位管理人員安全生產(chǎn)意識不強，對現(xiàn)場安全管理工作重視程度不足，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不夠，施工過程中只顧工期與產(chǎn)值，忽視工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全。

4 措施與建議

軌道交通工程領域的安全管理問題和傳統(tǒng)基礎建設行業(yè)安全生產(chǎn)當中的問題相比有一定的共性，也存在其特殊性，需要政府監(jiān)督管理機構(gòu)及參建各方主體共同努力方可整體提升安全管理水平，降低軌道交通工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。

4.1 監(jiān)管部門出臺相應的安全管理法律法規(guī)

“有法可依，有法必依”是一個行業(yè)走向正軌的必要條件。政府管理部門需要出臺與軌道交通工程相適應的行業(yè)法律法規(guī)，對參建工程進行法律約束，避免建設過程中存在的界限模糊的局面。目前參考的房建市政工程安全管理規(guī)定在某些情況下能夠適應軌道交通工程安全生產(chǎn)管理，但實際施工過程中暴露了越來越多的不適應性，亟待從法律體系層面解決現(xiàn)場管理問題。

4.2 安全文明施工費用明細

建設單位、監(jiān)理單位及施工單位在軌道交通建設過程中，安全文明施工費用總額一般按照投標合同額的比例計算，其中的安全生產(chǎn)費用與文明施工費用比例沒有明確的比例劃分。實際施工過程中，考慮到施工場地特殊性，文明施工費用占比較大，自然就導致安全生產(chǎn)費用減少。建設單位應當在招標過程中明確安全文明施工費用構(gòu)成與使用范圍，監(jiān)理單位監(jiān)督安全文明施工費用落實情況，施工單位嚴格按照投標合同執(zhí)行［8］。

4.3 安全管理組織機構(gòu)及人員足額配備

三方參建主體從事安全管理的專業(yè)人員一定要按照國家及行業(yè)要求足額配備到位，持證上崗。建設單位安全管理部門與監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程師、施工單位安全管理人員建立通暢的縱向聯(lián)系，隨時保持指令的有效下達與整改及時回復反饋，形成高效閉合的項目常態(tài)化安全管理體系。

4.4 轉(zhuǎn)變觀念，堅持“安全第一”的指導方針

軌道交通工程工期緊、任務重、壓力大。即便如此，安全第一的指導思想在工程建設的任何領域都適用。政府管理部門要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立“安全第一”的工程建設指導思想；建設單位不能一味催趕工期，將安全隱患拋諸腦后，以完成工程節(jié)點目標為第一要務；監(jiān)理單位應當堅持確保安全生產(chǎn)的立場，嚴格把關(guān)施工單位安全管理落實情況，不得縱容違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象發(fā)生；施工單位是安全管理責任主體的現(xiàn)場責任單位，必須將安全管理措施落實到施工現(xiàn)場的各個角落，任何條件下不放松安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力度，將安全生產(chǎn)意識灌輸?shù)矫恳晃蛔鳂I(yè)人員的心中［9］。

［1］ 崔艷萍，唐禎敏，李毅雄.城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探［J］.中國安全科學學報，2005，15（3）：43-48

［2］ 崔艷萍，唐禎敏，李毅雄.城市軌道交通安全管理體系研究［J］.都市快軌交通，2005，18（3）：11-14

［3］ 錢七虎，戎曉力.中國地下工程安全風險管理的現(xiàn)狀、問題及相關(guān)建議［J］.巖石力學與工程學報，2008，（4）：649-655

［4］ 羅富榮.北京地鐵建設安全風險技術(shù)管理體系的研究［J］.現(xiàn)代城市軌道交通，2008，（6）：28-30

［5］ 楊樹才.城市軌道交通工程建設安全風險管理體系研究［J］.現(xiàn)代隧道技術(shù)，2014，51（1）：1-7

［6］ 周華杰.我國地鐵施工安全風險管理體系的研究［J］.都市快軌交通，2009，22（1）：28-31

［7］ 石平府，李琍.城市軌道交通建設工程施工質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀與對策建議［J］.江蘇建筑，2014（2）：115-117

［8］ 馮國冠，汪良旗，溫曉虎.關(guān)于城市軌道交通工程安全文明施工措施費的探討［J］.中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2011（11）：142-146 ［9］ 劉新.淺談建筑施工企業(yè)項目安全管控的思路［J］.建筑安全，2015（9）：32-34