葉劍英主政華南時(shí)的財(cái)政政策與實(shí)踐

歐大軍

葉劍英主政華南時(shí)的財(cái)政政策與實(shí)踐

歐大軍

“賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶”。本文從葉劍英主政華南時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景出發(fā)，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述解放初期華南分局的財(cái)政政策與實(shí)踐。

葉劍英；華南分局；財(cái)政政策；制度安排

財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。葉劍英主政華南時(shí)，遵循黨中央統(tǒng)一財(cái)政管理的大政方針，為華南的統(tǒng)一財(cái)政管理作出了歷史性貢獻(xiàn)。從1949年10月至1955年6月止，葉劍英與方方、古大存、李章達(dá)、朱光、梁廣等人，代表華南分局簽署發(fā)布了大量具有法律效力的布告和法令，共計(jì)69條；在華南分局召開(kāi)的常委會(huì)議上葉劍英的發(fā)言，以及在各種重要會(huì)議上所作的講話、報(bào)告等，其中不乏財(cái)政稅收的方針、原則和制度等政策內(nèi)容。但黨史學(xué)界至今沒(méi)見(jiàn)一篇公開(kāi)發(fā)表的研究葉劍英財(cái)政思想的學(xué)術(shù)論文或?qū)W術(shù)著作，確應(yīng)引以為憾，本文旨趣是對(duì)這一學(xué)術(shù)問(wèn)題作出探索。

一、 統(tǒng)一財(cái)政管理的政策與原則

黨和政府機(jī)器的運(yùn)作依賴于財(cái)政。國(guó)家集中分配部分剩余產(chǎn)品用于滿足社會(huì)公共需要，形成一定的分配關(guān)系，以達(dá)到滿足政府支出的需要，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和政府理念的工具，國(guó)家可以利用財(cái)政政策達(dá)到一定的預(yù)期目標(biāo)。

新中國(guó)成立初期，面對(duì)大規(guī)模的人民戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束，百?gòu)U待興，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)十分困難的局面。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)的書(shū)面講話《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》，提出了“鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收支的平衡和物價(jià)的穩(wěn)定”①《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第70～71頁(yè)。的財(cái)政工作指導(dǎo)方針，并“在此方針下，調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)”。②《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第71頁(yè)。在統(tǒng)籌兼顧的方針下，“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，在具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。”③《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第71頁(yè)。這一方針說(shuō)明，進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，財(cái)政工作就是要為國(guó)家的建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，就是要減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，為提高人民生活水平服務(wù)。

此時(shí)的華南特別是廣東的實(shí)際情況是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰，民生處于凋敝的嚴(yán)重狀況。

金融問(wèn)題突出，迫在眉睫，情勢(shì)急迫。外幣，特別是港幣，在國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治下占領(lǐng)了整個(gè)廣東市場(chǎng)，深入到窮鄉(xiāng)僻壤。港幣在廣東流通是合法的，且是唯一的通貨，市場(chǎng)一切交易皆以港幣為單位，而人民幣卻被排斥在外。當(dāng)時(shí)流通的港幣總額在2.5億至3億之間。④黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第 103頁(yè)。

生產(chǎn)決定分配，財(cái)政是由經(jīng)濟(jì)決定的，廣東的國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了滿目瘡痍的災(zāi)禍荒蕪景象，必然直接導(dǎo)致財(cái)源的喪失。1950年的廣東，財(cái)政收入僅為3.4億元。①《廣東五十年》（1949—1999），廣東省人民政府辦公廳、廣東省統(tǒng)計(jì)局合編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第34頁(yè)。正如葉劍英對(duì)解放初期廣東的財(cái)經(jīng)狀況所描述的：廣東的財(cái)經(jīng)工作者絕大多數(shù)是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作“經(jīng)驗(yàn)缺乏，而且人手太少。在征收方面，產(chǎn)生畸輕畸重的錯(cuò)誤，沒(méi)有做到真正的合理負(fù)擔(dān)；在作風(fēng)上，產(chǎn)生命令主義與官僚主義的脫離群眾的現(xiàn)象”。②黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第245頁(yè)。

誠(chéng)然，財(cái)政收入是國(guó)家財(cái)政支出的前提和保證。在一般情況下，收入的數(shù)量決定著財(cái)政支出的規(guī)模，收入多才能支出多。只有生產(chǎn)發(fā)展了，積累資金，才能滿足更多的財(cái)政支出的需要，財(cái)政收入的目的才有可能實(shí)現(xiàn)。

遵循黨中央財(cái)政工作的總體指導(dǎo)方針，華南分局結(jié)合實(shí)際，提出了財(cái)政工作的指導(dǎo)方針，那就是“統(tǒng)一財(cái)政管理，爭(zhēng)取多收，力求少付，點(diǎn)滴歸庫(kù)”③黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第243頁(yè)。的方針，與財(cái)政工作的方針相一致，華南分局提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。從這個(gè)基本原則出發(fā)，葉劍英提出財(cái)政收支要遵循“公平合理”、“用得恰當(dāng)”、“講求效率”、“厲行節(jié)約”、“統(tǒng)籌兼顧”、“抓住重點(diǎn)”等六條具體原則。這些原則，條條至關(guān)重要，本文擬擇要論述。

第一，公平合理原則是財(cái)政收支必須遵循的基本原則。這個(gè)原則是針對(duì)稅收負(fù)擔(dān)而言的，就是要公平稅負(fù)，按照稅收負(fù)擔(dān)公平地分配給納稅主體，納稅主體的稅負(fù)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適當(dāng)，納稅主體之間的稅負(fù)水平保持平衡，它包括公正、平等、合理等。1951年2月17日，葉劍英、方方、古大存、李章達(dá)署名發(fā)布了《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)稅貫徹合理負(fù)擔(dān)的指示》，強(qiáng)調(diào)要完成徹底清理農(nóng)業(yè)稅任務(wù)。就是“應(yīng)貫徹悉數(shù)入倉(cāng)精神，繼續(xù)征收，不能當(dāng)做尾欠處理，以求負(fù)擔(dān)的公平合理和杜絕今后稅收工作中的拖欠現(xiàn)象?！雹苤泄矎V東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（上冊(cè)），第483頁(yè)。。

針對(duì)廣東的財(cái)經(jīng)狀況，華南分局提出財(cái)政收入要遵循“合理負(fù)擔(dān)”⑤黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第425頁(yè)。、“依率計(jì)征”⑥黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第426頁(yè)。的原則，這里所述的財(cái)政收入其實(shí)就是稅收收入。所謂“合理負(fù)擔(dān)”就是在組織財(cái)政收入時(shí)，按納稅人收入的多少，采取不同的征收比例，實(shí)行負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的多負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)能力弱的少負(fù)擔(dān)。它通常采取不同的征稅范圍，不同的稅率，減免稅等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而“依率計(jì)征”就是依照稅法規(guī)定的稅率計(jì)算繳納稅款。這里講的稅率是對(duì)征稅對(duì)象的征收比例或征收額度。因?yàn)槎惵适怯?jì)算納稅人所交稅額的尺度，只有標(biāo)準(zhǔn)的尺度是公平的，是不可替代的，它也是衡量稅負(fù)輕重與否的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到納稅人的切身利益。稅率的高低也直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入和納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了國(guó)家的財(cái)政政策，是稅收制度的基本要素和中心環(huán)節(jié)。

實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，才能保證國(guó)家財(cái)力的需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。葉劍英代表華南分局強(qiáng)調(diào)：“財(cái)務(wù)及稅收部門(mén)，要增加收入，貫徹合理負(fù)擔(dān)，節(jié)約現(xiàn)金使用，節(jié)省器材。”⑦黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第425頁(yè)?！拔覀円谠黾由a(chǎn)、厲行節(jié)約的要求下，堅(jiān)決地反對(duì)貪污浪費(fèi)與官僚主義；又在徹底反對(duì)貪污浪費(fèi)與官僚主義的基礎(chǔ)上，完成厲行節(jié)約、增加生產(chǎn)的任務(wù)。”⑧黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第423頁(yè)?！叭嗣裾诒ＷC國(guó)家財(cái)政需要前提下，酌量地減輕人民負(fù)擔(dān)?！雹冱S尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第244頁(yè)。葉劍英指出：“民主改革的另一方面是：經(jīng)過(guò)合理負(fù)擔(dān)，減租反霸一系列的群眾運(yùn)動(dòng)，以推翻地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派的統(tǒng)治和消滅地主階級(jí)的反動(dòng)氣焰?！雹邳S慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第246頁(yè)。

葉劍英代表華南分局提出的“合理負(fù)擔(dān)”、“依率計(jì)征”的原則與國(guó)內(nèi)外經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)是一致的。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊指出：“橫征暴斂產(chǎn)生可悲的結(jié)果，使私人陷于窮困而國(guó)家并不因此致富”，必定造成對(duì)受捐稅影響的物品的“需求減少，產(chǎn)品的供給必然也減少，因此成為課稅對(duì)象的物品的供給必然也減少。這樣，納稅人的享受減少，生產(chǎn)者的利潤(rùn)減少，國(guó)庫(kù)的收入也減少”。③［法］薩伊著：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第505頁(yè)。所以“過(guò)高的稅，不論課在必須品或課在奢侈品，都是一種自殺”。薩伊的這些理論觀點(diǎn)說(shuō)明，納稅人必須“合理負(fù)擔(dān)”，“依率計(jì)征”，國(guó)家才能從“適度稅率”得到利潤(rùn)，增加財(cái)富。④［法］薩伊著：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第505頁(yè)。

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王東京說(shuō)：“財(cái)政收入畢竟是從社會(huì)獲得，羊毛出在羊身上。取之過(guò)度，則弊大于利。以稅收為例，倘若稅收過(guò)高，企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)過(guò)重，便會(huì)影響投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)減緩甚至停滯，到頭來(lái)又影響財(cái)政收入增長(zhǎng)?！薄叭绻煌胨瞬黄剑o有些人壓擔(dān)子，又給另一些人開(kāi)小灶，那就有失公平，也會(huì)影響政府威信”。⑤王東京著：《與中國(guó)官員談經(jīng)濟(jì)學(xué)》，廣東經(jīng)濟(jì)2010年版，第109頁(yè)。

“合理負(fù)擔(dān)”的政策關(guān)鍵在于貫徹。葉劍英與方方、古大存、李章達(dá)鑒于此共同簽署頒發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)稅貫徹合理負(fù)擔(dān)的指示》，指出：“有些地區(qū)不分地主大小，而按同一比例代交，致?tīng)窟B小土地出租者，或孤寡戶出租土地者負(fù)擔(dān)過(guò)重，大地主和瞞產(chǎn)瞞租之不法地主負(fù)擔(dān)過(guò)輕的現(xiàn)象。應(yīng)即根據(jù)實(shí)際情況，參照稅率做適當(dāng)調(diào)整，以求負(fù)擔(dān)之公平合理?！雹拗泄矎V東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（上冊(cè)），第483頁(yè)。指示規(guī)定徹底清理農(nóng)業(yè)稅任務(wù)，指出：“對(duì)地富大戶尚未交清者，應(yīng)堅(jiān)決追收，頑抗者，依法嚴(yán)予制裁。農(nóng)民尚未交清者，亦應(yīng)教育說(shuō)服，限期交納。但對(duì)確無(wú)力負(fù)擔(dān)之貧苦農(nóng)民、貧苦烈軍工屬或孤寡戶，依稅法規(guī)定予以減免，以掃清今后征糧工作中的障礙?！雹咧泄矎V東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（上冊(cè)），第483頁(yè)。

第二，講求效率是財(cái)政收入必須遵循的根本原則。葉劍英代表華南分局強(qiáng)調(diào)，財(cái)政收入“必須提高效率。為了提高工作效率，必取從多方面去努力”。⑧黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第427頁(yè)。“提綱挈領(lǐng)地說(shuō)，就是要我們能夠更合理地使用人才，更多地積累資力（財(cái)力、物力），更好地提高效率，從事于增產(chǎn)建設(shè)的偉大工作”⑨黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第423頁(yè)。。

講求效率原則要求用最低限度的人力、財(cái)力和物力，取得盡可能多的財(cái)政收入，財(cái)政收入的規(guī)模既不能過(guò)多，也不能過(guò)少，并通過(guò)稅收分配，促使資源的有效配置達(dá)到最大化。

從稅收層面分析。稅收效率涉及兩方面的內(nèi)容：一是稅收行政效率原則；二是稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則 。

一是稅收行政效率原則。稅收行政效率就是政府在課稅時(shí)以最小的稅收成本取得最大的稅收收入。而稅收的征納成本一般包含兩個(gè)方面：（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅過(guò)程中的耗費(fèi)，如工作人員的工資、津貼，稅務(wù)機(jī)關(guān)所建辦公樓、房屋租賃費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等等。（2）納稅人在納稅過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，如納稅人雇用會(huì)計(jì)師、稅收顧問(wèn)、稅收代理人等所花費(fèi)的費(fèi)用；公司、個(gè)人為個(gè)人代交稅款所花費(fèi)的費(fèi)用，以及納稅人在納稅過(guò)程中所交納的其他費(fèi)用。

征稅機(jī)關(guān)與稅收人的稅收成本是衡量一國(guó)財(cái)政收入規(guī)模是否合理、適度的重要原則。但解放初期的廣東，稅收行政效率不高，稅收極為混亂，稅率不一，到處收稅而又到處漏稅，收了稅多不入庫(kù)。而地主、富農(nóng)隱瞞黑田，變相轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給農(nóng)民，各種稅費(fèi)畸重畸輕，負(fù)擔(dān)不合理，一些稅收行政執(zhí)法部門(mén)，條條管理，增加農(nóng)民承擔(dān)，極大挫傷農(nóng)民的積極性。

稅收行政效率不高的原因是多方面的，既有體制、制度本身的原因，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收社會(huì)環(huán)境等因素的影響，提高華南地區(qū)稅收行政效率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要決策人、征稅人、納稅人和用稅人等的努力。

政府強(qiáng)制收稅往往會(huì)帶來(lái)納稅人經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，干擾資源配置的效率。當(dāng)這種扭曲超過(guò)一定限度時(shí)，納稅人或者改變其經(jīng)濟(jì)行為，或者采取不正當(dāng)手段以減輕或逃避其稅收負(fù)擔(dān)，形成資源配置方面的額外負(fù)擔(dān)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面的額外負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)使稅收的額外負(fù)擔(dān)最小化和額外收益最大化，而稅收中性是降低稅收額外負(fù)擔(dān)的根本途徑。

政府應(yīng)該以盡可能小的稅收征管所耗盡的人力、財(cái)力和物力等稅收成本獲得的稅收收入。（1）稅收制度應(yīng)便利納稅人，稅制不宜過(guò)繁，條文容易理解。（2）稅負(fù)應(yīng)當(dāng)公平合理，避免納稅人逃避課稅。（3）征稅的時(shí)間、地點(diǎn)和方式應(yīng)方便納稅人。納稅時(shí)間充裕，地點(diǎn)便利，方式為貨幣。這些措施無(wú)疑有利于減少納稅人的執(zhí)行費(fèi)用。

二是稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則。就是稅收要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行，稅制要盡可能體現(xiàn)稅收中性特征。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用帕雷托效率來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)效率，它要求資源配置達(dá)到最優(yōu)狀況或有效狀況。就是資源配置的任何重新調(diào)整，都已不可能使一個(gè)人的境況變好，而又不使另一個(gè)人的境況變壞，或者說(shuō)“中性”、“不偏不倚”，這種資源配置已經(jīng)使社會(huì)效用達(dá)到了最大化，這種資源配置狀態(tài)就是資源的最優(yōu)配置狀態(tài)。如果達(dá)不到這種狀態(tài)，就說(shuō)明資源配置的效率不是最佳，還可以進(jìn)行重新調(diào)整和配置而達(dá)到更優(yōu)狀態(tài)。

檢驗(yàn)稅收經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)，一是稅收的超級(jí)負(fù)擔(dān)最小化。就是征稅導(dǎo)致納稅人，在資源配置方面的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生的超額負(fù)擔(dān)。再來(lái)，就是因征稅干擾了企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正?；蜃罴褯Q策，稅收在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面發(fā)生了超額負(fù)擔(dān)。另一標(biāo)準(zhǔn)是超級(jí)收益最大化。就是稅收制度和稅收政策，促使社會(huì)利益的增加，提高了資源配置效率和宏觀經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的，從而產(chǎn)生稅收的額外收益。

華南分局實(shí)施的稅收制度和稅收政策與稅收“中性原則”不相適應(yīng)。解放初財(cái)政工作出現(xiàn)了較大偏差，許多工商業(yè)戶，“解放前偷稅、漏稅，甚至抗稅，解放后仍然繼續(xù)偷漏稅”，①中共廣東省委黨史研究室編∶《受命于破曉之前—參加接管廣州回憶錄》，1999年印，第326頁(yè)。在增加收入方面，“目前稅收偷漏仍然存在，這是我們財(cái)政收入上的漏洞?！雹邳S尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第425頁(yè)。在征稅時(shí)，存在“自行提高稅率，增加稅目，亂處罰、亂沒(méi)收，侵犯了工商業(yè)和中貧農(nóng)的利益”的違反政策、脫離群眾的錯(cuò)誤行為。③黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第264頁(yè)。在文化娛樂(lè)稅方面，“稅負(fù)較高，稅率為30%”，各影劇院等單位“看‘霸王戲’的人較多，不買(mǎi)票看戲，戲院收不到錢(qián)，國(guó)家稅款也漏掉了”。④中共廣東省委黨史研究室編∶《受命于破曉之前—參加接管廣州回憶錄》，1999年印，第326頁(yè)。許多商戶，都設(shè)有兩本帳，用來(lái)造假帳漏稅。一本是買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出不按實(shí)際記，專門(mén)用來(lái)對(duì)付稅局的叫假帳。另一本是真帳，那才是經(jīng)營(yíng)的真實(shí)記錄。⑤中共廣東省委黨史研究室編∶《受命于破曉之前—參加接管廣州回憶錄》，1999年印，第327頁(yè)。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，財(cái)政收入之所以出現(xiàn)短板，歸其根本在于稅收制度與稅收政策的制定與執(zhí)行力過(guò)“左”，超越了人們的承受能力。

“中性”的財(cái)政制度與稅收政策是提高財(cái)政效率的有力保障。1950年10月6日，葉劍英在廣東省第一屆各屆人民代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一財(cái)政管理，整頓納稅秩序，“建立嚴(yán)格的財(cái)政制度與稅收制度”，保證收支平衡與物價(jià)穩(wěn)定。①黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第189頁(yè)。

遵循財(cái)政的“中性原則”，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)?！爸行栽瓌t”是規(guī)避納稅人額外損失或負(fù)擔(dān)的“利器”，而減輕人民群眾負(fù)擔(dān)是厚植黨執(zhí)政的根植。葉劍英指出：“人民政府在保證國(guó)家財(cái)政需要前提下，酌情地減輕人民負(fù)擔(dān)”。②黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第244頁(yè)。在中央，“已經(jīng)將新區(qū)農(nóng)業(yè)稅由占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的17%，減為13%.工商業(yè)稅稅種14種減為11種。貨物稅目由1136種減為358種，印花稅，36種減為25種。”③黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第244頁(yè)。從廣東的實(shí)際出發(fā)，葉劍英代表華南分局，應(yīng)機(jī)立斷，毅然決定，減少農(nóng)業(yè)稅，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，“廣東省稅、市稅減少12.5%，公糧減少20%強(qiáng)，鹽稅減少了50%”。④黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第244頁(yè)。這一系列旨在保持“稅收中性”措施的實(shí)施，使各階層群眾的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，保障了農(nóng)民的生活，獲得廣大群眾的擁護(hù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，人們踴躍交稅，如1951年廣州組織各街道100%集體交納房地產(chǎn)稅，人們?nèi)罕娊欢悤r(shí)舉著“愛(ài)國(guó)納稅”、“支持抗美援朝集體納稅”的大橫額，積極交納“愛(ài)國(guó)稅”，稅款一次過(guò)100%全部入庫(kù)。⑤中共廣東省委黨史研究室編∶《受命于破曉之前—參加接管廣州回憶錄》，1999年印，第327頁(yè)。人民群眾交稅的熱情空前高漲。

一般來(lái)說(shuō)，提高財(cái)政收入效率的關(guān)鍵，一是制定簡(jiǎn)明、易懂的稅制，盡量降低征稅成本；二是建立健全科學(xué)的稅收管理體系，形成對(duì)納稅主體和稅務(wù)工作者行之有的監(jiān)督制度（公開(kāi)制度、訴訟制度等）、稅務(wù)稽查系統(tǒng)和管理監(jiān)督機(jī)制。葉劍英代表華南分局強(qiáng)調(diào)，至少要做到：一是實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。一切工作或經(jīng)過(guò)集體討論以后決定的任務(wù)，或經(jīng)上級(jí)給予的任務(wù)，每個(gè)工作人員，必須遵照個(gè)人負(fù)責(zé)的制度，以完成自己所應(yīng)負(fù)的任務(wù)；二是實(shí)行檢查獎(jiǎng)懲制。要知道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重要工作之一，便是有計(jì)劃地檢查工作。這個(gè)檢查工作是從上下兩方面來(lái)進(jìn)行的，是在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行的。在這個(gè)檢查的結(jié)果里，需要實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲制度。⑥黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第427頁(yè)。

第三，“厲行節(jié)約”是財(cái)政收支必須遵循的重要原則。葉劍英代表華南分局強(qiáng)調(diào)：“要增加收入，貫徹合理負(fù)擔(dān)，節(jié)約現(xiàn)金使用?！雹唿S尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第425頁(yè)。財(cái)政收支必須“精簡(jiǎn)人力，節(jié)約資力”。⑧黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第427頁(yè)。這是因?yàn)閲?guó)家的每一文錢(qián)都是勞動(dòng)人民的血汗所換來(lái)的，必須恰當(dāng)?shù)赜迷趪?guó)家最需要的上面?；蛘哒f(shuō)，凡是應(yīng)該用的就用，而且要用得及時(shí)，應(yīng)該用而不用，或者用得不及時(shí)，都會(huì)使得應(yīng)該辦的事不能辦和招致工作的損失。

葉劍英嚴(yán)厲地批評(píng)貪污浪費(fèi)與官僚主義的作風(fēng)，“增產(chǎn)節(jié)約的敵人是貪污浪費(fèi)與官僚主義。要進(jìn)行增產(chǎn)節(jié)約工作，只有放在反貪污反浪費(fèi)反官僚主義的基礎(chǔ)上，才能獲得效果。”⑨黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第427頁(yè)。

葉劍英嚴(yán)厲地批評(píng)人民政府中的腐敗行為，“人民政府是個(gè)廉潔的政府?！薄叭嗣裾械墓ぷ魅藛T，從基本上說(shuō)，大多數(shù)都是廉潔而有效能的。但亦不可否認(rèn)，在人民政府中有極大多數(shù)保留的舊人員及一批新參加工作的知識(shí)分子，他們依然攜帶著舊社會(huì)的一套剝削思想和貪污、浪費(fèi)的惡習(xí)，在人民政府中起著腐蝕的壞作用，乃至侵蝕到一些意志薄弱的共產(chǎn)黨員。這些人經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)的侵蝕，開(kāi)始表現(xiàn)不愛(ài)學(xué)習(xí)不問(wèn)政治，一直墮落到竊取國(guó)家財(cái)物，滿足個(gè)人私欲的盜竊行為?！雹冱S尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第427頁(yè)、第189頁(yè)。。

葉劍英在他所做的政府工作報(bào)告以及各種場(chǎng)合的講話中，反反復(fù)復(fù)要求各級(jí)黨組織、各級(jí)政府以及每個(gè)共產(chǎn)黨員強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支要 “厲行節(jié)約”，要“整編人員”、“力求少付”、“緊縮編制，精簡(jiǎn)人員”、“減少開(kāi)支，清查資財(cái)”、“提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”等等。

二、財(cái)政收支原則下的制度安排

從財(cái)政工作必須遵循的原則出發(fā)，葉劍英主政的華南分局迅速制定與實(shí)施了一系列財(cái)政制度與稅收制度。

國(guó)家以規(guī)范的形式，對(duì)財(cái)政活動(dòng)規(guī)定的法律、法規(guī)、條例和辦法等便構(gòu)成了財(cái)政制度，它是財(cái)政收支規(guī)律的反映，是一種指令性文件，具有法律效力。而國(guó)家以法律或法令的形式規(guī)定的各種稅收征收辦法稱為稅收制度，它反映國(guó)家與納稅人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。財(cái)稅制度對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有彌補(bǔ)和修正作用，運(yùn)用稅收杠桿，合理調(diào)節(jié)收入分配，既保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，又保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，稅收制度對(duì)消費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步、收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給等有較大的影響。

財(cái)稅制度是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要制定的，它也必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化。任何的經(jīng)濟(jì)制度像人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律一樣，不可能是固定不變的。財(cái)政制度與稅收制度必然隨著時(shí)間的推移而進(jìn)行整理與調(diào)整，這是由“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律”所決定的。這一規(guī)律告訴我們，生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，一定的生產(chǎn)力要求一定的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，一定的生產(chǎn)關(guān)系只有依賴一定的生產(chǎn)力狀況才能建立。馬克思說(shuō)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。”②《馬克思恩格斯選集》第二卷（上），人民出版社1972年版，第82頁(yè)。同時(shí)，適合生產(chǎn)力狀況的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；不適合生產(chǎn)力狀況的落后生產(chǎn)關(guān)系，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

葉劍英主政下的華南分局科學(xué)地運(yùn)用了“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律”理論，將財(cái)稅理論與華南的實(shí)際情況有效地結(jié)合起來(lái)，提出了“建立嚴(yán)格的財(cái)政制度與稅收制度”舉措，強(qiáng)調(diào)“否則，就無(wú)法保證收支平衡與穩(wěn)定物價(jià)”③黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第427頁(yè)、第189頁(yè)。。，并付諸實(shí)踐，對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行了有效的整理與調(diào)整。

1、建立統(tǒng)一的財(cái)稅機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一財(cái)政管理。

解放初期的廣東，財(cái)政管理混亂不堪。一是許多應(yīng)建立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)未建立起來(lái)，已經(jīng)建立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)也不健全。葉劍英指出∶“現(xiàn)在不能像以前一樣了，可以自己收稅，設(shè)關(guān)卡，自己開(kāi)支。”④中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（上冊(cè)），第80頁(yè)、第81頁(yè)。二是財(cái)稅機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各自為政。 葉劍英指出∶“今天是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)有困難，財(cái)政必須統(tǒng)一才能渡過(guò)難關(guān)?！薄岸愂展ぷ鞑唤y(tǒng)一，各自為政，抓小的沒(méi)有抓到大的，很紛亂，這種現(xiàn)象必須糾正”⑤中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（上冊(cè)），第80頁(yè)、第81頁(yè)。。三是財(cái)政制度建設(shè)缺乏，導(dǎo)至財(cái)稅工作管理混亂。各種稅收制度如工商業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅以及稅率等都未制訂。四是財(cái)稅干部水平不高，執(zhí)行政策不力，有偏差。這是葉劍英多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，他指出，在稅收工作中，有不少工作人員，不會(huì)深入群眾，了解掌握情況，特別是不會(huì)運(yùn)用代表會(huì)議，民主討論取得一致意見(jiàn)后，通過(guò)代表去發(fā)動(dòng)群眾執(zhí)行，而是憑自己的主觀臆斷蠻干，結(jié)果事與愿違，不但自己陷于孤立，又解決不了畸重畸輕的偏差。也有不少干部不會(huì)依據(jù)政策法令，執(zhí)行收稅任務(wù)，更有甚者，對(duì)待納稅人方法、態(tài)度野蠻，自行提高稅率，巧立稅目，亂罰亂收，乃至捆人打人，侵犯了工商業(yè)和中貧農(nóng)的利益。①黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第264頁(yè)。尤其是，“由于基層干部弱，政策水平低，結(jié)果政策交待不下去，各種政策一到鄉(xiāng)村，就走了樣”，②黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第248頁(yè)。等等。

針對(duì)財(cái)稅工作出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤。葉劍英認(rèn)為，解決的有效辦法是“統(tǒng)一財(cái)政”，他代表華南分局強(qiáng)調(diào)，財(cái)經(jīng)工作要“進(jìn)一步統(tǒng)一財(cái)政管理，建立各級(jí)機(jī)構(gòu)，整編人員，實(shí)施節(jié)約，清理倉(cāng)庫(kù)，以至調(diào)整工商業(yè)，調(diào)整稅收”，并建章立制，統(tǒng)收統(tǒng)支，保證全省50萬(wàn)公務(wù)人員的供給，并將部分的財(cái)政收入，投人生產(chǎn)建設(shè)，救濟(jì)災(zāi)民，救濟(jì)失業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展需要。③黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第243頁(yè)。

各級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的建立，是實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工具，一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略要通過(guò)與其相適應(yīng)的組織架構(gòu)去完成方能起作用。成立財(cái)稅機(jī)構(gòu)有利于在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮重大作用。相對(duì)而言，它的成立更具權(quán)威性，能夠保證國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的貫徹、落實(shí)，保證各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保建設(shè)事業(yè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。1949年11月21日，廣州市財(cái)經(jīng)接管委員會(huì)成立，易秀湘為主任，蔡馥生為副主任，財(cái)政處由古念良、金仁欽負(fù)責(zé)，稅務(wù)處由莊力辛負(fù)責(zé)。該委會(huì)一共接管55個(gè)單位，72個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，職工6639人。④中共廣東省委黨史研究室編∶《受命于破曉之前——參加接管廣州回憶錄》（內(nèi)部印刷），1999年8月。11月22日，華南分局財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)成立，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)葉劍英兼任主任。1950年2月，改為中南軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)委員會(huì)華南分會(huì)，葉劍英仍兼任主任。其職能是∶根據(jù)中央人民政府和華南分局頒發(fā)的各項(xiàng)政策、指標(biāo)，結(jié)合廣東實(shí)際綜合編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，圍繞穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)、調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)等工作，開(kāi)展調(diào)查研究，統(tǒng)一收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息資料，參與省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策工作。1950年1月1日，成立了省財(cái)政廳，由省政府委員、中南財(cái)經(jīng)委員會(huì)華南分會(huì)副主任易秀湘兼任廳長(zhǎng)，廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有秘書(shū)室、計(jì)劃室、會(huì)計(jì)室、審計(jì)室。相繼成立的財(cái)政廳所屬單位有∶省稅務(wù)局、省糧食局、省物質(zhì)供應(yīng)局、省鹽務(wù)局等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其中，省稅務(wù)局局長(zhǎng)由省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李十中兼任。它們的職能分別是，省財(cái)政廳貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)政、稅收工作的方針政策和法律法規(guī)，組織起草財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府債務(wù)管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)全省財(cái)政收入、支出、預(yù)算的管理與監(jiān)督；省稅務(wù)局則是對(duì)全省的工商稅、農(nóng)業(yè)稅等的征收與管理；省糧食局統(tǒng)一掌管全省糧食征收、購(gòu)銷(xiāo)的行政管理和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)；省物質(zhì)供應(yīng)局的主要職責(zé)是對(duì)全省物質(zhì)的采購(gòu)、儲(chǔ)存、供應(yīng)、管理與經(jīng)營(yíng)；兩廣鹽務(wù)局的職能主要是，編制和管理全省鹽的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、分配、調(diào)撥計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃等，從而實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。

在華南財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省還成立了省倉(cāng)庫(kù)清查委員會(huì)、省編制委員會(huì)和省生產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)。清查委的職能是∶具體負(fù)責(zé)清理接收國(guó)民黨遺留下來(lái)的各類資產(chǎn)，清查倉(cāng)庫(kù) ；編制委的職能是∶核實(shí)和確定全省各級(jí)政府及各廳局等部門(mén)的編制；節(jié)約委的職能是∶節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，減少浪費(fèi)。三個(gè)委員會(huì)形成“三位一體”，各自發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，又互相統(tǒng)一的作用。

全省各地市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了財(cái)政、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村財(cái)政的統(tǒng)一。全省形成了自上而下的財(cái)政稅收工作系統(tǒng)。正如葉劍英所說(shuō)的，“要把經(jīng)濟(jì)工作系統(tǒng)地建立起來(lái)”，稅收、金融等，“只有把工作做到小市鎮(zhèn)，才能夠聯(lián)系農(nóng)村，系統(tǒng)地貫徹我們的工作”。①黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第155頁(yè)。

考慮到財(cái)政工作涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，華南分局決定建立財(cái)政稅收工作聯(lián)席會(huì)議制作，并將省稅務(wù)局改稱省財(cái)政廳稅務(wù)廳，明確規(guī)定全省的財(cái)政稅收工作的牽頭部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)制定財(cái)政稅收政策、制度，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。

財(cái)稅機(jī)構(gòu)建立后，華南分局立即接連召開(kāi)兩次聯(lián)席工作會(huì)上，設(shè)置主管部門(mén)的工作責(zé)任，以促進(jìn)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的落實(shí)。3月25日至4月9日，華南分會(huì)在廣州召開(kāi)華南市鎮(zhèn)、工會(huì)、財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，葉劍英在總結(jié)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要大整編，厲行統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策”。②黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第433頁(yè)。3月26日至4月10日，中南軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)委員會(huì)華南分會(huì)在廣州召開(kāi)華南財(cái)經(jīng)聯(lián)席工作會(huì)議，廣東各地財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、海關(guān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議，會(huì)議根據(jù)政務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，圍繞集中財(cái)力物力，增加收入，減少開(kāi)支，達(dá)到收支平衡，穩(wěn)定物價(jià)等問(wèn)題進(jìn)行討論，并制定了華南地區(qū)統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的具體辦法。華南財(cái)委主任葉劍英在講話中要求“要把中央統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的決定貫徹到各項(xiàng)工作中去”。③中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（下冊(cè)），第295頁(yè)。對(duì)工作推進(jìn)中的困難和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提出具體可行的解決方案，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。

2、統(tǒng)一稅收制度，增加財(cái)政收入。

以葉劍英為首的華南分局，要求“按照中央和中南局規(guī)定完成公糧和稅收工作”，對(duì)“稅收中的偷漏現(xiàn)象必須力求消滅”④黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第454頁(yè)。，以增加財(cái)政收入。

（1）停止一切苛捐雜稅?？辆桦s稅在廣東解放前后依然盛行。截止1951年7月，仍存在全省各地的區(qū)鄉(xiāng)政府，擅自附加公糧，擅自規(guī)定稅目的現(xiàn)象。以粵中為例，通過(guò)行政管理、市場(chǎng)管理、碼頭、渡口、水利、廟塘等方式，征收者竟有225種之多。⑤黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第433頁(yè)?？辆桦s稅致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上天災(zāi)人禍，農(nóng)民生活無(wú)著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)的境地，有些地方還導(dǎo)致了各種社會(huì)矛盾的激化。

廢除一切苛捐雜稅是當(dāng)務(wù)之急。葉劍英強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該指出整理地方財(cái)政應(yīng)采取堅(jiān)決手段，必須先停止一切苛雜，然后再談?wù)怼Ｈ粢幻嬲魇湛岭s，一面整理，則整理必不會(huì)成功。”⑥黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第433頁(yè)。1950年7月8日，葉劍英、方方、古大存、李章達(dá)署名發(fā)出《廣東省人民政府一九五0年征收公糧實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定“地方附加糧（以縣為單位不得層層加派）。不得超過(guò)公糧任務(wù)的15%，任何機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)不得向農(nóng)民加派負(fù)擔(dān)”。⑦中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（上冊(cè)），第427頁(yè)。1950年12月17日，葉劍英、方方、古大存、李章達(dá)再次署名發(fā)出《廣東省人民政府征收公糧暫行條例》，規(guī)定廢除一切苛捐雜稅。⑧中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版：《葉劍英與華南分局檔案史料》（下冊(cè)），第275頁(yè)。

葉劍英以潮汕專區(qū)為例，說(shuō)明如何整理財(cái)稅。潮汕專區(qū)地方財(cái)政由學(xué)校、農(nóng)會(huì)、民兵、兒童隊(duì)任意附加，形成苛雜，數(shù)量之大幾乎為公糧的100%，甚至高達(dá)200%至300%。經(jīng)過(guò)潮汕專署深入摸底之后，潮汕專署各縣照法令全年可收入800億元，學(xué)校經(jīng)費(fèi)只須600億元，每年可節(jié)余100億元用之于發(fā)展生產(chǎn)。這樣不但大大增加國(guó)家收入，而群眾過(guò)去所負(fù)擔(dān)的不合理的苛雜也能一概取消。①黃慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第433頁(yè)。

（2）下決心整理稅率。一是依率計(jì)征，增加財(cái)政收入。針對(duì)財(cái)政收入上存在的漏洞，華南分局強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該繼續(xù)整理”稅收制度。②黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第425頁(yè)。而依率計(jì)征是華南分局整理稅收制度的重要原則。在農(nóng)業(yè)稅收上，針對(duì)部分人自行提高稅率的違反政策的錯(cuò)誤行為，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)貫徹查實(shí)田畝，確定常年產(chǎn)量，依率計(jì)征的原則”。③黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第426頁(yè)。在普通稅收方面，強(qiáng)調(diào)要隨著生產(chǎn)的發(fā)展以及工商業(yè)利潤(rùn)的增高，在既有利于國(guó)家稅收又利于促進(jìn)生產(chǎn)的原則下，對(duì)于某些稅率進(jìn)行必要的調(diào)整。④黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第426頁(yè)?！氨仨殞?shí)事求是，精確計(jì)算，凡屬可辦可不辦的事，即應(yīng)堅(jiān)決不辦；凡屬可抵可不批的款，即應(yīng)堅(jiān)決不批?！雹蔹S慰慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第433頁(yè)。

二是依率計(jì)征公糧體現(xiàn)了公平合理的原則。公糧征收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家直接掌握一部分糧食的一個(gè)渠道。公糧實(shí)物的征收，主要是稻谷、玉米、小麥、豆類和其他雜糧。解放初期，糧食供求矛盾突出，糧販子趁機(jī)搶購(gòu)糧食，哄抬物價(jià)，給人民的生活和社會(huì)的安定造成一定的影響，公糧征收勢(shì)在必行。但公糧征收必須講究策略、方法，征收過(guò)多，負(fù)擔(dān)太重，人民群眾負(fù)擔(dān)不起，必將挫傷其生產(chǎn)糧食的積極性。

華南分局以依率計(jì)征公糧作為抓手，突破口，進(jìn)行了相關(guān)統(tǒng)一稅收制度設(shè)計(jì)。一是1949年12月27日，廣東省政府頒發(fā)《廣東省1949年征收公糧暫行條例》，1950 年上半年，按照這個(gè)《條例》，在全省已解放地區(qū)組織征收1949年下半年公糧。《條例》規(guī)定，農(nóng)戶按產(chǎn)量扣除每人免稅糧 150斤稻谷后，分11 級(jí)全額累進(jìn)稅率征收，稅率 6%～25%，出租土地由佃農(nóng)代交，全部稅額由地主負(fù)擔(dān)。按照“田多多出，田少少出”的政策要求，規(guī)定公糧征收額最高不超過(guò)全體農(nóng)民收獲量的15%，負(fù)擔(dān)面不超過(guò)全體農(nóng)民80%的政策。⑥廣東省政府∶《廣東省1949年征收公糧暫行條例》，1949年12月27日。二是在《廣東省人民政府一九五0年征收公糧實(shí)施細(xì)則》及其三個(gè)附件中，規(guī)定農(nóng)業(yè)稅以戶為單位計(jì)征，凡農(nóng)業(yè)人口，全年人均收入150斤稻谷以下者免征，超過(guò)150斤者，按14級(jí)全額累進(jìn)稅制計(jì)征 ，稅率3%～50%，如每人全年農(nóng)業(yè)收入151～250斤，征收3%，依次遞增，最高3251～4000斤，征收50%。地主每戶收，20萬(wàn)斤以上者，按60%～80%征收。⑦中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編輯出版∶《葉劍英與華南分局檔案史料》（上冊(cè)）第427頁(yè)。三是1951年在全省農(nóng)村相繼開(kāi)展土地改革的新形勢(shì)下，省政府制定《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅征收施行細(xì)則》，規(guī)定：未進(jìn)行土改地區(qū)，以戶為單位，全年人均收入主糧在151斤以上的，分40 個(gè)累進(jìn)級(jí)全額累進(jìn)征收，稅率3%～42%；已進(jìn)行土改的地區(qū)，除仍存在少量富農(nóng)經(jīng)濟(jì)外，一般農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)稅主要納稅人，原定稅率相應(yīng)調(diào)整，最低稅率 3%提高為6%，最高累進(jìn)率由 42%降為25%，從40 個(gè)累進(jìn)級(jí)減少為20 個(gè) 。⑧廣東省政府∶《關(guān)于1952 年農(nóng)業(yè)稅征收施行細(xì)則》，1951年。1953～1955年3年內(nèi)，按 1952 年的征收辦法、稅率和全省總的稅負(fù)水平計(jì)征。

葉劍英主政華南時(shí)期的廣東，省稅、市稅減少12.5%，公糧減少20%強(qiáng)，鹽稅減少了50%。⑨黃尉慈主編：《葉劍英在廣東》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第244頁(yè)。從而調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及財(cái)政收入的迅速增加。1952年，廣東財(cái)政收入翻了一番，達(dá)到7.15億元，并以60%左右的比例上交中央和中南區(qū)，對(duì)平抑物價(jià)和抗美援朝作出了較大貢獻(xiàn)。“一五”時(shí)期，廣東財(cái)政重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，為廣東的工農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。①《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》（1949年～1989年（平衡統(tǒng)計(jì)部分），廣東省統(tǒng)計(jì)局編1990年版，第74頁(yè)；《廣東五十年》（1949～1999），廣東省人民政府辦公廳、廣東省統(tǒng)計(jì)局合編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第34頁(yè)。

三、結(jié)論

綜上解放初期葉劍英主政華南時(shí)領(lǐng)導(dǎo)制定的統(tǒng)一財(cái)政政策和原則，經(jīng)過(guò)財(cái)稅制度的整理與調(diào)整實(shí)踐證明是正確的，因?yàn)樗桥c人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的，是符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)是混合型社會(huì)制度特征以及在這一特征形態(tài)下的“稅收中性”原則的，葉劍英領(lǐng)導(dǎo)下的華南分局制定的統(tǒng)一財(cái)政政策，特別是財(cái)政原則和財(cái)政制度等制度，毫無(wú)疑義對(duì)今天的改革開(kāi)放仍具有重要的啟示，但是必須隨著時(shí)間的變化，條件、環(huán)境等的不同而與時(shí)俱進(jìn)。

（作者系中共廣東省委黨史研究室歷史學(xué)副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)副研究員）

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