網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機的成因及對策

房欣（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機的成因及對策

房欣
（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

由涉警事件引起的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機影響著警察形象和警察權(quán)威的建立。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾多發(fā)，警察執(zhí)法環(huán)境并不樂觀。警察自身又存在職能不清、違規(guī)執(zhí)法及內(nèi)部失檢等問題，因而成為網(wǎng)絡(luò)輿情的引爆點。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和公眾的參與又加深了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和壯大，一旦出現(xiàn)涉警輿情，極易演化成為危機狀態(tài)，影響警察權(quán)威的樹立和鞏固，波及整個社會秩序的穩(wěn)定。警察應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)涉警輿情也應(yīng)從自身、媒體、公眾等方面著手，重塑警察權(quán)威。

網(wǎng)絡(luò)；涉警輿情危機；原因；對策

一、網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機的涵義

輿情一詞是適應(yīng)于中國情境的概念，早在中國古代便已出現(xiàn)。而現(xiàn)代輿情概念的提出是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期民意表達日益高漲的現(xiàn)實需要，因此，輿情是一個中國情境的特有概念，王來華將輿情定義為“輿情是指一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?！保?］

筆者認為，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機是指社會各階層民眾對涉及公安機關(guān)和公安隊伍的社會事件發(fā)生、發(fā)展和變化過程所持有的態(tài)度、情緒和意見在網(wǎng)絡(luò)上形成、擴散和整合后形成不利于公安機關(guān)及人民警察的負面社會反映，且此種負面社會反映占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地，從而使公安機關(guān)處于困難關(guān)頭、亟需應(yīng)對的現(xiàn)狀。

二、網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機的原因分析

（一）轉(zhuǎn)型期外部環(huán)境分析

中國社會正處于轉(zhuǎn)型期。社會轉(zhuǎn)型對社會秩序產(chǎn)生深刻的影響，由于社會轉(zhuǎn)型帶來了社會控制機制的變動，原有的控制機制不符合社會發(fā)展的需求，新的控制機制又未完全建立，新舊社會控制機制交替的空隙就會導(dǎo)致社會失序現(xiàn)象。由此產(chǎn)生的各種社會矛盾復(fù)雜突出，社會越軌行為增多，社會失序現(xiàn)象明顯，社會不穩(wěn)定因素增多。

社會轉(zhuǎn)型期多發(fā)多樣的社會矛盾，以及經(jīng)濟政治體制變革帶來的社會失序現(xiàn)象，給公安機關(guān)帶來巨大壓力，公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境并不樂觀。公眾對公安機關(guān)期望過高，并將社會治安狀況不良、社會安全感缺失的責(zé)任完全歸咎于公安機關(guān)，同時公安機關(guān)和人員與公眾有最直接的接觸，其職責(zé)常常直接影響到公眾利益，容易造成摩擦或誤會。所以，警察面臨層出不窮的問題和狀況，作為問題處理第一線的警察，一旦處理失當(dāng)，便會立即招致社會質(zhì)責(zé)，引發(fā)公眾不滿，極易升級為輿情事件。

（二）警察自身原因分析

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機，通常是由某一涉警案件引發(fā)，關(guān)系某一群體的利益，引起群眾的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)上進行意見整合，最終形成負面效應(yīng)，需要警察進行處理的情況。所以，網(wǎng)絡(luò)輿情危機形成的根本原因在于警察自身。

1．部分警察執(zhí)法存在問題。警察作為國家執(zhí)法機關(guān)，享有法律賦予的重要權(quán)力，而警察所享有的權(quán)力因其具有的強制性更加需要法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范，以保證警察執(zhí)法規(guī)范，不致權(quán)力濫用。執(zhí)法不規(guī)范主要是指警察的執(zhí)法行為超越法律規(guī)定框架，沒能依照法律、法規(guī)規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)的行為。由警察自身執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的涉警事件，往往是涉警輿情危機出現(xiàn)的源頭。

近些年來，網(wǎng)絡(luò)頻頻掀起由于警察執(zhí)法不規(guī)范引起的輿論風(fēng)潮，例如“躲貓貓”事件、“欺實馬”事件、“俯臥撐”等，通過這些涉警事件的頻頻曝光，暴露了部分警察存在執(zhí)法不規(guī)范的問題，造成警民關(guān)系緊張，警察隊伍整體形象受到損害。

2．警察內(nèi)部存在失檢問題。腐敗一直是公眾關(guān)注和熱議的話題，而作為執(zhí)法機關(guān)的公安機關(guān)的腐敗行為，則更容易引起群眾不滿和斥責(zé)。公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，卻暴露出權(quán)錢交易、權(quán)官交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象，換言之，即作為維護社會公平正義的組織卻出現(xiàn)了嚴(yán)重損害社會公平正義的行為和現(xiàn)象，公眾對公安機關(guān)人員腐敗行為的容忍度要遠遠低于其他行政機關(guān)人員的腐敗行為，從而使社會群眾對公安機關(guān)的職能和作用產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)社會憤怒，使社會言論倒向一方，將輿論矛頭對準(zhǔn)公安機關(guān)。

3．非警務(wù)活動易將矛盾轉(zhuǎn)嫁至警察。非警務(wù)活動就是公安機關(guān)超越法律規(guī)定的職權(quán)，代替其他行政機關(guān)行使不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的行政管理活動。［2］非警務(wù)活動主要包括兩種：一是協(xié)助其他行政部門參與政務(wù)。其他行政部門面對不愿解決或無法解決的問題時，希望憑借公安機關(guān)的強制手段處理問題，為他們的工作掃清障礙。公安機關(guān)以強制手段出面解決問題，往往造成群眾與其他行政部門的矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)身上，造成公安機關(guān)與群眾的對立，社會矛盾長期積壓的不滿便以公安機關(guān)為對象進行宣泄。非警務(wù)活動第二種主要是公安機關(guān)職能泛化。公安機關(guān)的宗旨為全心全意為人民服務(wù)，并不意味著警察的職能可以無限泛化擴大至要將所有與群眾有關(guān)的需求都納入自己的工作范圍和工作職責(zé)內(nèi)。警察從事取鑰匙開鎖、修下水道等超越職權(quán)范圍的非警務(wù)活動，實則是誤導(dǎo)人民群眾對警察角色和職能的認識，使人民群眾對公安機關(guān)有過高期望，甚至希望公安機關(guān)有求必應(yīng)，一旦履行不了，人民群眾便會認為是警察未履行職責(zé)，造成不利于警察形象的言論。

4．在對網(wǎng)絡(luò)輿情的處置上存在問題。首先，警察應(yīng)對出現(xiàn)的負面網(wǎng)絡(luò)輿情的心態(tài)存在問題。涉警輿情對警察會產(chǎn)生極大的心理壓力，所以部分公安機關(guān)產(chǎn)生了對信息傳播的恐懼心理以及逃脫社會問責(zé)的僥幸心理，此兩種心理表現(xiàn)在行為上主要有三種形式：一是捂著不說。公安機關(guān)對涉警事件不做任何回應(yīng)，希望通過保持沉默來掩蓋事件。二是拖延晚說。公安機關(guān)遲遲不給出明確的信息發(fā)布，不敢明確表態(tài)和承擔(dān)責(zé)任。三是模糊虛說。迫于社會輿論壓力，公安機關(guān)進行信息發(fā)布，但為逃避和減輕責(zé)任，所發(fā)布的信息模糊不清、意義不明、存在歧義，甚至發(fā)布虛假信息。

其次，公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制的建設(shè)上存在問題。第一，網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集機制不完善。公安機關(guān)內(nèi)部并沒有專門從事輿情收集、分析和預(yù)判工作的人才隊伍，也缺少總體工作部署和領(lǐng)導(dǎo)體系，技術(shù)設(shè)備上也未形成成熟的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，輿情監(jiān)測和信息收集效果不理想，無法發(fā)現(xiàn)群眾思想情緒波動的苗頭性、傾向性、社會性的輿情信息，預(yù)警工作無從下手。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布機制不完善，何時說，怎樣說，說什么的問題沒有妥善解決。新聞發(fā)言人制度存在漏洞，同時，公安機關(guān)的門戶網(wǎng)站以及例如微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體由于關(guān)注度較低往往流于形式。警媒關(guān)系較為緊張，公安機關(guān)所面臨的媒體環(huán)境較為嚴(yán)峻。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制不完善。公安機關(guān)的新聞發(fā)言人，門戶網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室、博客、微博等新媒體運作并不成熟，未發(fā)揮出輿論引導(dǎo)作用，造成公安機關(guān)話語權(quán)缺失。且公安機關(guān)官方信息的發(fā)布由于職業(yè)術(shù)語及公文式的表達，使群眾對其可信度產(chǎn)生懷疑，更傾向于相信網(wǎng)絡(luò)媒體的觀點，使公安機關(guān)難以扭轉(zhuǎn)和引導(dǎo)輿論。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳播原因分析

涉警輿情更易在網(wǎng)絡(luò)上形成危機形態(tài)是由網(wǎng)絡(luò)傳播的特性決定的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性。人在匿名狀態(tài)下容易擺脫原有社會角色的束縛，不受社會控制，從而產(chǎn)生與現(xiàn)實角色不相符合的社會行為。網(wǎng)絡(luò)匿名被部分網(wǎng)民扭曲理解為可以對自己的言論不負責(zé)任，使之將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成負面情緒的宣泄場所，甚至有部分網(wǎng)民肆意編造詆毀公安機關(guān)及人民警察的謊言，扭曲夸大事實，形成不利于公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

2．網(wǎng)絡(luò)傳播的草根性。網(wǎng)絡(luò)傳播的平民參與性，即草根性。網(wǎng)絡(luò)參與的門檻極低，民眾可以自由平等地通過網(wǎng)絡(luò)表達意見，網(wǎng)絡(luò)成為民意的集散地。人員參與的眾多性和素質(zhì)差別性，造成信息海量和良莠不齊的現(xiàn)象。民眾由于個人能力的局限性，極容易受到負面信息和虛假信息的煽動。

3．網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性，也稱時效性。事件一旦發(fā)生，信息會立即被發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上并快速傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論從初始階段到高潮階段往往只有一兩天時間，警方一旦反應(yīng)遲緩，錯失處理輿論的時機，便容易使輿論朝著無法控制的地步發(fā)展，最終造成輿情危機。

4．網(wǎng)絡(luò)傳播的跨地域性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是按照屬地原則來進行的，但是網(wǎng)絡(luò)傳播具有跨地域的特點，在此地發(fā)生的事件可以在異地的網(wǎng)絡(luò)傳播中發(fā)布出來。即使通過各種強制手段控制了本地區(qū)的輿論，但是其他地區(qū)的人會對事件進行反應(yīng)，言論監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)上的效果并不明顯。

5．網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足及職業(yè)道德缺失。在現(xiàn)代社會，媒體運用群眾輿論力量來糾正偏離正常軌道的政治行為，已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代民主政治中權(quán)力制約體系的重要組成部分。［3］但是近年來，公安機關(guān)和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的互不信任、互相抵觸的對立情緒不斷加重。媒體傾向于報道極具新聞價值和賣點的負面消息，對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機具有推波助瀾的作用。首先在網(wǎng)絡(luò)媒體中，由于部分從業(yè)人員專業(yè)知識的缺乏，對法定程序不了解，對警方話語和行為產(chǎn)生歧義，不加深入了解便會造成扭曲報道甚至虛假報道。其次，許多網(wǎng)絡(luò)媒體“利潤至上”的商業(yè)原則取代“公共利益至上”原則，為謀求經(jīng)濟利益，對涉警事件進行扭曲夸張報道。

（四）公眾方面原因分析

1．公眾參與社會管理意識增強。我國處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會階層不斷分化，利益格局不斷調(diào)整，公眾為了自身利益的需要，越來越關(guān)注社會公共事務(wù)，參與社會管理的自主性意識不斷增強。警察作為執(zhí)法機關(guān)，與公眾的權(quán)利密切相關(guān)，警察的一舉一動都備受關(guān)注和監(jiān)督，公眾對于警察的要求極高，對警察失范行為的容忍度極低，所以一旦警察出現(xiàn)任何失范行為，社會輿論便開始了對警察的批判。

2．公眾對警察角色定位錯誤。長期以來，公眾都將警察放置在“包管一切，全能至善”的角色定位上。公安機關(guān)自身職責(zé)劃定不清，加之宣傳工作過分強調(diào)其服務(wù)職能，極力塑造高大全的有求必應(yīng)的警察形象，將警察形象神化，從而使公眾對警察產(chǎn)生了錯誤定位。在現(xiàn)實生活中，實際的警察形象與理想化的警察形象出現(xiàn)偏差，對公眾造成極大心理落差。網(wǎng)絡(luò)負面言論又使公眾對警察產(chǎn)生了一種固有成見，一提起警察便是蠻橫囂張的服務(wù)態(tài)度，或者軟弱無能的保護功能。

3．“沉默的螺旋”催化網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機出現(xiàn)。諾依曼在《沉默的螺旋：輿論——我們社會的皮膚》一書中提到：當(dāng)人們感覺到自己的意見屬于“多數(shù)”或處于“優(yōu)勢”時，便傾向于積極大膽地發(fā)表這種意見，當(dāng)發(fā)覺自己的意見屬于“少數(shù)”或處于“劣勢”時，可能為防止孤立而保持“沉默”。意見一方的沉默造成另一方意見的增勢，如此循環(huán)往復(fù)，便形成一種一方越來越強大，另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展過程。［4］囿于對警察的固有成見和網(wǎng)絡(luò)媒體的報道偏差，涉警事件多引發(fā)負面輿論，形成對警察不利的主流意見和輿論環(huán)境。持不同意見的公眾為了尋求自身安全感，免于被孤立，所以多選擇沉默，這樣一來，負面的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情進一步擴大，最終導(dǎo)致輿情危機的出現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)涉警輿情應(yīng)對策略

從公安機關(guān)及警察角度出發(fā)，為化解網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機，引導(dǎo)社會輿論，緩和警民關(guān)系，形成有利于公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，公安機關(guān)可采取積極措施進行應(yīng)對。

（一）加強警察自身建設(shè)

首先，警察應(yīng)規(guī)范執(zhí)法，樹立服務(wù)精神。公安機關(guān)應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)心態(tài)，提升服務(wù)精神和法律素養(yǎng)，并強化執(zhí)法監(jiān)督，對不規(guī)范執(zhí)法行為進行處理。規(guī)范執(zhí)法，是樹立警察形象、提高警察公信力和警察權(quán)威、引導(dǎo)公眾輿論的基本前提。其次，警察應(yīng)明確職責(zé)，做好本職工作。公安機關(guān)制定并公布公安機關(guān)及其人民警察的具體職權(quán)和責(zé)任，減少并避免非警務(wù)活動，使社會形成對警察的正確角色定位，減少誤解，用有限的警力提高警務(wù)工作實效。

（二）加強輿情制度建設(shè)

首先，要完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集分析機制。要從健全領(lǐng)導(dǎo)體系，強化專業(yè)人員建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)等方面來構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析體系，并進行相關(guān)信息分析和研判，發(fā)現(xiàn)潛在性的、苗頭性的、傾向性的輿情信息。其次，要完善網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機制。涉警事件一旦發(fā)生，要充分利用新聞發(fā)言人制度和公安機關(guān)媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺第一時間公布信息，從“捂蓋子”變?yōu)椤跋粕w子”，還原事件本來面目，把握輿論主動權(quán)，不給流言存續(xù)空間。再次，要完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。公安機關(guān)要培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，充分利用好微博微信等公眾平臺，以理性思考對公眾進行引導(dǎo)、說服和調(diào)整。完善新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度，以權(quán)威信息引導(dǎo)輿論。

（三）加強警媒關(guān)系建設(shè)

媒體與警察之間密切相關(guān)，卻又存在對立。對公安機關(guān)而言，警務(wù)公開、警情發(fā)布、宣傳政策、樹立形象、引導(dǎo)輿論等都離不開媒體的力量。對媒體而言，公安機關(guān)所參與涉及的案件偵破、突發(fā)事件處理等都是能夠成為賣點的新聞素材。但同時，媒體與警察之間由于價值立場、利益目標(biāo)不同存在著沖突，警察以秩序和穩(wěn)定作為價值追求，期望媒體能夠起到樹立警察良好形象、營造穩(wěn)定社會氛圍的作用，而媒體一方則在承擔(dān)公共利益的基礎(chǔ)上，追求商業(yè)利益。由此在報道內(nèi)容、報道手段、報道效果等方面，警媒有不同追求。

公安機關(guān)與媒體可以達成一種合作與博弈并存的雙贏關(guān)系。公安機關(guān)要和媒體建立互利共贏的合作關(guān)系，傾聽媒體意見，主動向媒體提供信息，既滿足媒體獲取信息的需求，有利于公眾獲取真實信息和事件的及早解決。而拒絕采訪和公開，更會招致媒體的不實報道和社會輿論的猜測和質(zhì)疑。所以公安機關(guān)要加強與媒體交流的技術(shù)和能力，做到互利共贏。同時公安機關(guān)要利用好自身的媒體，做好宣傳和信息發(fā)布，掌握警察話語權(quán)。

做好網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機的處理工作是公安機關(guān)必須面對的一項重要任務(wù)，事關(guān)公安工作的順利展開，警察形象的樹立，以及警察權(quán)威的鞏固。公安機關(guān)通過警察自身建設(shè)、輿情引導(dǎo)機制建設(shè)以及警媒關(guān)系建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)上營造健康有利的執(zhí)法環(huán)境，改變公眾對警察的刻板印象和固有成見，對于維護社會的長治久安具有重要意義。

［1］王來華.輿情研究概念理論、方法和現(xiàn)實熱點［M］.天津：天津社會科學(xué)院出版社，2003：17.

［2］龔海燕.非警務(wù)活動現(xiàn)狀梳理與探究［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004（14）：27.

［3］劉華蓉.大眾傳媒與政治［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2001：151.

［4］陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究［M］.北京：中國廣播電視出版社，2005：215.

On the Causes and Countermeasures of Network Public Opinion Crisis Involving Police

Fang Xin
（School of Public Security，People's Public Security University of China，Beijing，100038）

The incidents of network public opinion crisis involving police have affected the image of the police and the establishment of the authority of the police.China is experiencing a transitional period in which various social contradictions can hardly make a quite optimistic law enforcement environment for the police.Problems such as indefinite distribution of function，violations of law enforcement and internal loss of inspection make police become the tipping point of the network public opinion.Network development and public participation enhance the network public opinion propagation and growth.Once the police are involved in public opinion，the incident will easily evolve into a crisis concerning the establishment and consolidation of police authority and endangering the social stability.Thus，in order to reshape the police authority，we are supposed to settle down the network public opinion crisis from the perspectives of the police themselves，the media，the public and so on.

network，network public opinion crisis involving police，cause，contermeasure

D631.43，G210.7

A

1671-5101（2016）01-0080-04我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展的同時出現(xiàn)各種社會失序現(xiàn)象。警察作為國家階級專政的重要工具之一，是對社會失序現(xiàn)象進行控制的主要力量，并與廣大公眾的日常生活息息相關(guān)，因而受到公眾的廣泛關(guān)注。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)媒體因其時效性、交互性、平等參與性等特點具有強大的社會影響力、號召力和說服力，對社會公共事務(wù)和熱點問題的處理產(chǎn)生重大影響作用。而涉警問題從傳統(tǒng)媒體延伸至網(wǎng)絡(luò)媒體，并由于網(wǎng)絡(luò)媒體的特性更易在網(wǎng)絡(luò)媒體上掀起輿論高潮，引發(fā)社會討論，對相關(guān)涉警事件的處理造成重大影響，對相關(guān)警方產(chǎn)生重大壓力?？v觀近些年網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，很明顯的特點是負面輿情占主導(dǎo)，致使警察形象出現(xiàn)危機，警察權(quán)威大打折扣，對社會穩(wěn)定造成重大影響。在此種情況下，對網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機的重視和研究就尤為必要。

（責(zé)任編輯：王泓）

2015-11-20

房欣（1992-），女，河北邢臺人，中國人民公安大學(xué)2014級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：治安學(xué)。