高?；ㄐ蘅橅?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)剖析——以“浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院”為例

姜英波

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高校基建修繕項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)剖析——以“浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院”為例

姜英波

[作者：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院后勤管理處，高級(jí)工程師,碩士, 主要從事高校基建修繕管理教育管理]

高?；ㄐ蘅橆I(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，本文以浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院為例，通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，進(jìn)而針對(duì)性地從項(xiàng)目招標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程變更、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以提高基建修繕項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)管理水平，供高校基建修繕管理人員借鑒。

基建修繕；廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防控措施

工程建設(shè)領(lǐng)域因其投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等因素，一直以來(lái)都是最容易發(fā)生腐敗的行業(yè)領(lǐng)域；全國(guó)教育系統(tǒng)腐敗案件中，工程建設(shè)腐敗案件所占比例24%，涉案人數(shù)最多并且金額較大，是高校腐敗犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院建校已近15年，隨著學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的不斷老化破損，用于修繕工程的經(jīng)費(fèi)將逐年增加，同時(shí)，為適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，新建項(xiàng)目也將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。因此，對(duì)我?；ㄐ蘅樍L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)管理水平非常必要。

一、基建修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

基建修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)是指從事基建修繕工程管理的教職工在行使公共權(quán)力過(guò)程中發(fā)生腐敗行為的可能性。找準(zhǔn)基建修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵?；ㄐ蘅橆I(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題比較集中的環(huán)節(jié)。目前，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的招標(biāo)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，新建工程主要依據(jù)《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》采用公開(kāi)招標(biāo)的方式；修繕項(xiàng)目因額度不高、特殊性多等原因由學(xué)校自主組織招投標(biāo)進(jìn)行發(fā)包。

1.基建修繕招標(biāo)文件的制定存在“尋租”空間

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定禁止在招標(biāo)文件中寫(xiě)明所需材料廠家名稱等信息，但在制定招標(biāo)文件時(shí)，往往可以通過(guò)明確產(chǎn)品的性能、規(guī)格、資質(zhì)、注冊(cè)資金等方式為內(nèi)定中標(biāo)單位量身定做傾向性條款,從而為個(gè)人提供了一定的“尋租”空間。

修繕項(xiàng)目的招標(biāo)多數(shù)由學(xué)校自行組織，如通過(guò)學(xué)校校園網(wǎng)而不是專門(mén)的招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布信息，就使得能及時(shí)了解項(xiàng)目招標(biāo)信息的企業(yè)較少，投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)成本較低且很容易實(shí)現(xiàn)，個(gè)人“尋租”空間更大。最終導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏離市場(chǎng)行情，學(xué)校利益受損。

2.學(xué)校參加評(píng)標(biāo)人員的因素

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的基建修繕項(xiàng)目，學(xué)校可以派專家參加評(píng)標(biāo)工作。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，許多評(píng)標(biāo)專家會(huì)參考業(yè)主專家的意見(jiàn)。由于學(xué)校具有評(píng)標(biāo)專家資格的人員較少，這些人經(jīng)常作為業(yè)主代表參加評(píng)標(biāo)，極易被對(duì)方熟知并進(jìn)行賄賂，如果評(píng)標(biāo)專家經(jīng)受不住誘惑，這個(gè)過(guò)程極易發(fā)生腐敗。

3.肢解基建修繕項(xiàng)目，規(guī)避招投標(biāo)

基建修繕項(xiàng)目管理部門(mén)將基建修繕工程分解為小項(xiàng)目或分階段實(shí)施建設(shè)以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，或者借口項(xiàng)目工期緊改公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源談判，為個(gè)人腐敗創(chuàng)造便利條件。

（二）項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)

相對(duì)于學(xué)校各部門(mén)參與較多的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)則主要是學(xué)?；ㄐ蘅槻块T(mén)及監(jiān)理公司參與管理，權(quán)利更集中。項(xiàng)目施工管理涵蓋施工成本管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、合同管理、項(xiàng)目信息管理等諸多內(nèi)容。

1.主要材料及設(shè)備選購(gòu)關(guān)

在施工中主要材料及設(shè)備的選購(gòu)必須經(jīng)甲方管理人員認(rèn)定，如果管理人員無(wú)法抵制供應(yīng)商的商業(yè)賄賂，就會(huì)造成在選購(gòu)材料設(shè)備時(shí)，以供應(yīng)商所給的“回扣”是否足夠優(yōu)厚作為首選條件，而不是首選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品; 有的甚至主動(dòng)抬高價(jià)格簽訂供貨合同，以增加其個(gè)人“分成”，結(jié)果只能是以次充好或價(jià)格畸高。

2.項(xiàng)目甲乙雙方日常行受賄風(fēng)險(xiǎn)

很多承包商或者施工企業(yè)為了順利通過(guò)各項(xiàng)驗(yàn)收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時(shí)刻重點(diǎn)“打點(diǎn)”之外，平時(shí)也十分注重與甲方上上下下“搞好關(guān)系”。特別是在傳統(tǒng)節(jié)慶期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會(huì)以各種名義“看望”、“慰問(wèn)”甲方管理人員，對(duì)于廉政意識(shí)薄弱的管理人員，極易產(chǎn)生腐敗。

3.現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理腐敗隱患

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的主要職責(zé)是對(duì)施工單位的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量及成本控制進(jìn)行監(jiān)督管理。沒(méi)有監(jiān)理方的簽字，施工方一分錢(qián)也拿不到。而且監(jiān)理企業(yè)作為中介組織，相對(duì)于和業(yè)主方的一次性雇傭關(guān)系而言，與被監(jiān)理的施工企業(yè)之間更易于達(dá)成較為穩(wěn)定的“業(yè)內(nèi)合作”關(guān)系。一旦監(jiān)理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責(zé)，或者雙方結(jié)成了利益共同體，無(wú)論虛報(bào)工程量還是隱瞞施工質(zhì)量問(wèn)題都很難被發(fā)現(xiàn)。

（三）項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)

項(xiàng)目變更在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可避免。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)為：對(duì)不符合變更立項(xiàng)條件的，準(zhǔn)予立項(xiàng)；與施工單位串通，對(duì)變更工程量、單價(jià)審核虛高，特別是對(duì)隱蔽性工程變更的審查把關(guān)不嚴(yán)；同意施工單位先實(shí)施，后履行設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)手續(xù)，導(dǎo)致無(wú)法審核其變更立項(xiàng)的合理性以及無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量（ 特別是隱蔽性工程） 和現(xiàn)場(chǎng)施工工藝；擅自變更設(shè)計(jì)，弄虛作假，滿足利益需要；對(duì)施工單位申報(bào)的不合理合同外單價(jià)未核減；因個(gè)人喜好提出不必要的變更，給利害關(guān)系人可乘之機(jī)等。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段如驗(yàn)收人員固定，易發(fā)生施工單位賄賂學(xué)校驗(yàn)收人員的問(wèn)題。其廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要反映在弄虛作假，隱瞞工程質(zhì)量問(wèn)題，降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，讓不合格的材料、設(shè)備通過(guò)驗(yàn)收；雙方勾結(jié)串通，使施工單位擅自追加的材料或者項(xiàng)目得以確認(rèn)。

二、我校加強(qiáng)基建修繕廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

基建修繕領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，必須以程序性制度建設(shè)為核心，通過(guò)固化制度、細(xì)化責(zé)任、優(yōu)化流程、實(shí)化管理和強(qiáng)化監(jiān)控，著力構(gòu)建長(zhǎng)效的內(nèi)控機(jī)制。

（一）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)管理，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

1.健全制度，規(guī)范招標(biāo)工作

學(xué)校制定《招投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，從組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、招標(biāo)方式及程序、監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)工作各個(gè)步驟。

2.細(xì)化招標(biāo)工作流程管理

后勤保衛(wèi)部制定內(nèi)部管理制度《修繕項(xiàng)目招標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化流程管理。明確規(guī)定招標(biāo)方式確認(rèn)審批程序，原則上預(yù)算5萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目均采用公開(kāi)招標(biāo)方式，使盡可能多的企業(yè)及時(shí)了解項(xiàng)目招標(biāo)信息，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，提高投資效益；擬采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目除招投標(biāo)委員會(huì)分管副主任審核外，還需提交學(xué)校招投標(biāo)委員會(huì)討論通過(guò)后方可實(shí)施招標(biāo)，杜絕肢解項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定招標(biāo)文件審核會(huì)簽制度，審核會(huì)簽部門(mén)包括后勤保衛(wèi)部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)督部，基建項(xiàng)目招標(biāo)文件還需法律顧問(wèn)審核會(huì)簽，降低招標(biāo)文件尋租空間。招標(biāo)代理單位實(shí)行入圍制，減少招標(biāo)代理單位與投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。明確開(kāi)標(biāo)人員，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家全部由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取，學(xué)校不派業(yè)主專家，由后勤保衛(wèi)部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)督部相關(guān)人員作為甲方代表到場(chǎng)；非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家由項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目申報(bào)單位、學(xué)?；ㄕ袠?biāo)辦、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處和學(xué)校紀(jì)監(jiān)部人員組成，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目邀請(qǐng)行業(yè)專家參加，確保評(píng)標(biāo)工作公正公平。

（二）加強(qiáng)基建修繕崗人員素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范施工管理

1.學(xué)校制訂《基本建設(shè)管理辦法》、修訂《修繕工程管理辦法》，后勤保衛(wèi)部制訂《基建工程合同管理制度》等內(nèi)部管理制度。從制度上對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、驗(yàn)收交付及后續(xù)各項(xiàng)工作做了明確規(guī)定，制約基建修繕崗權(quán)力，減少腐敗機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)對(duì)基建修繕崗相關(guān)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化基建修繕管理人員的道德感和廉恥觀，使其不斷提高思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，防止以權(quán)謀私。此外，為避免基建修繕管理人員因業(yè)務(wù)不精而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，后勤基建修繕崗盡可能錄用有工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)背景的人員，從而確保工程建設(shè)的各種管理行為符合相關(guān)制度規(guī)定，在工程建設(shè)管理過(guò)程中更好地發(fā)揮主體性作用。

3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管

監(jiān)理單位作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等全方面管理，既要給予充分信任，同時(shí)也需強(qiáng)化監(jiān)管和考核。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不稱職行為，給予警告或處罰；發(fā)現(xiàn)與施工單位串聯(lián)的，更換監(jiān)理人員；因監(jiān)理單位原因造成學(xué)校損失的，按合同約定進(jìn)行索賠；對(duì)監(jiān)理單位嚴(yán)重違約、不負(fù)責(zé)任的予以終止合同。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批流程

學(xué)校制定《基本建設(shè)工程變更管理細(xì)則》，明確規(guī)定工程變更應(yīng)遵循的原則、工程變更提交的程序、工程變更的分級(jí)審批權(quán)限及對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究；同時(shí)規(guī)定，對(duì)于實(shí)行全過(guò)程審計(jì)的項(xiàng)目，變更金額在 10 萬(wàn)元以上的工程變更，在審批簽發(fā)前應(yīng)征詢紀(jì)檢監(jiān)督部意見(jiàn)。從嚴(yán)把控工程變更關(guān)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。

（四）引入公共監(jiān)督機(jī)制，確保工程驗(yàn)收質(zhì)量

后勤保衛(wèi)部制訂《基建項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》、《基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交保修管理實(shí)施細(xì)則》內(nèi)部管理制度。在竣工驗(yàn)收過(guò)程中學(xué)校由基建修繕管理部門(mén)牽頭，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)督部、項(xiàng)目使用單位代表參與；專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目驗(yàn)收邀請(qǐng)專業(yè)教師參加，引入公共監(jiān)督機(jī)制，共同組成驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高?；ㄐ蘅橆I(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)維護(hù)高校整體利益，保障高校良性發(fā)展至關(guān)重要，決不容半點(diǎn)疏忽，今后我校將按照現(xiàn)代化管理理念，進(jìn)一步深入研究風(fēng)險(xiǎn)管理理論，不斷提高我?；ㄐ蘅橅?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的管理水平。

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（責(zé)任編輯：趙永兵）