創(chuàng)新社會(huì)治理體制背景下政府購(gòu)買公共服務(wù)的困境及對(duì)策

田萍

創(chuàng)新社會(huì)治理體制背景下政府購(gòu)買公共服務(wù)的困境及對(duì)策

田萍

政府購(gòu)買公共服務(wù)作為社會(huì)治理創(chuàng)新的一種新理念、新制度和新方法，近年來(lái)已被中國(guó)各級(jí)政府廣泛應(yīng)用于社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。政府購(gòu)買公共服務(wù)面臨著缺乏先進(jìn)的治理理念、缺乏獨(dú)立的資金保障、缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)、缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制等困境?；饫Ь车牟呗杂姓e極進(jìn)行理念的更新、明確購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政資金、設(shè)置政府購(gòu)買公共服務(wù)的管理平臺(tái)、建立政府購(gòu)買公共服務(wù)的第三方評(píng)估機(jī)制等方面。

社會(huì)治理；購(gòu)買公共服務(wù)；問題；對(duì)策

一、研究背景和問題的提出

改革開放以來(lái)，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，解決了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速持續(xù)增長(zhǎng)。但是，社會(huì)領(lǐng)域的改革沒有跟上，政府和社會(huì)的關(guān)系并沒有得到很好的處理。這不僅影響民眾社會(huì)需求的滿足，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，政社關(guān)系的改革已是當(dāng)務(wù)之急。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，并提出推廣政府購(gòu)買服務(wù)。社會(huì)治理、政府購(gòu)買服務(wù)第一次被寫入黨的文件，彰顯了黨中央切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施政社分開的決心。

社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程。［1］社會(huì)治理體制就是指社會(huì)治理的方式和制度安排。社會(huì)治理要求政府轉(zhuǎn)變觀念，打破過去一元政府的格局，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，即政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民等社會(huì)主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府通過招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。［2］

政府購(gòu)買公共服務(wù)這項(xiàng)制度源于西方社會(huì)福利制度的改革，新公共管理理論是其改革的理論基礎(chǔ)，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的有限性。二戰(zhàn)后，為了解決“市場(chǎng)失靈”的問題，西方國(guó)家承擔(dān)起了直接為社會(huì)成員提供福利的責(zé)任。但政府的行為也會(huì)出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象。為了解決這一問題，從20世紀(jì)70年代起，各國(guó)對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行了改革，政府不再承擔(dān)一切公共服務(wù)，開始以合同的方式將公共服務(wù)外包給一些企業(yè)或社會(huì)組織去做。政府購(gòu)買公共服務(wù)就是公共服務(wù)合同外包，即政府通過與營(yíng)利或非營(yíng)利組織簽訂承包合同的形式來(lái)提供公共服務(wù)。［3］政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府提供公共服務(wù)的普遍做法，美國(guó)是運(yùn)用合同外包方式購(gòu)買政府公共服務(wù)比較成熟的國(guó)家，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍非常廣泛。政府仍然是福利責(zé)任主體，合同外包過程當(dāng)中，政府部門與社會(huì)組織是合同關(guān)系，社會(huì)組織負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，而政府部門則擔(dān)當(dāng)出資、監(jiān)督、評(píng)估、制定政策等角色，政府購(gòu)買服務(wù)是介于政府直接提供服務(wù)和完全市場(chǎng)化之間。

中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)始于20世紀(jì)90年代，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局通過政府購(gòu)買公共服務(wù)將浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館委托上?；浇糖嗄陼?huì)管理。此后，北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市都相繼開展政府購(gòu)買服務(wù)，作為政府提供公共服務(wù)的新理念、新制度、新方法，政府購(gòu)買服務(wù)被各級(jí)政府日益廣泛地實(shí)踐于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府就購(gòu)買公共服務(wù)相繼頒發(fā)了各種規(guī)范性文件。2002年6月，人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》，其中第2條規(guī)定，“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。并對(duì)社會(huì)力量作了規(guī)定，“承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量?！?014年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，明確規(guī)定采購(gòu)法第2條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。可見，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍是指原由政府直接提供的、面向公眾的服務(wù)，不包括面向自身及自身工作人員的服務(wù)。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理。政府購(gòu)買公共服務(wù)通過服務(wù)外包，促進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織承接政府外包公共服務(wù)，并培育和推動(dòng)這些社會(huì)力量的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求。政府購(gòu)買公共服務(wù)在上海、深圳這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展較為迅速和穩(wěn)定，探索出各自不同的發(fā)展模式，切實(shí)提高了公共服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變成效明顯。然而，大部分地區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)并沒有得到廣泛深入的開展，社會(huì)力量承接公共服務(wù)的實(shí)踐存在很大的局限性，面臨著一定的困境。分析政府購(gòu)買公共服務(wù)的困境，研究如何有效推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，使政府購(gòu)買公共服務(wù)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要助推力，顯得十分必要。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的困境

1.缺乏先進(jìn)的治理理念

十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，但有些政府部門依舊固守傳統(tǒng)的管理思維，新的治理理念沒有建立起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府掌握著公共服務(wù)的資金，承擔(dān)了所有的公共服務(wù)，成為公共服務(wù)的唯一提供者?，F(xiàn)在，政府要將資金轉(zhuǎn)移給承接公共服務(wù)的社會(huì)力量，由他們提供公共服務(wù)，政府由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?，有些政府部門不適應(yīng)。不能正確定位當(dāng)前我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能的改革，依舊認(rèn)為完全由政府提供公共服務(wù)是最可靠的，無(wú)視政府的大包大攬?jiān)斐傻男姓实拖潞凸操Y源的浪費(fèi)，對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的資金是否得到合適的運(yùn)用以及社會(huì)力量是否有能力提供社會(huì)服務(wù)都存在顧慮，對(duì)社會(huì)力量承接公共服務(wù)抱有防范和懷疑的思想。甚至認(rèn)為不應(yīng)該由社會(huì)力量承擔(dān)公共服務(wù)，會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。也有的對(duì)社會(huì)組織存在及發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為社會(huì)組織可有可無(wú)，自身的發(fā)展壯大應(yīng)該完全依靠組織的努力來(lái)獲得，國(guó)家不應(yīng)該扶持他們發(fā)展。雖然目前各級(jí)地方政府已日益重視政府購(gòu)買公共服務(wù)方式在各領(lǐng)域的運(yùn)用與推廣，但由于這些落后理念的存在，使政府購(gòu)買公共服務(wù)的速度和規(guī)模都受到了一定限制，阻礙了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的變革。

2.缺乏獨(dú)立的資金保障

政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金應(yīng)該主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算，但多數(shù)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金依賴于非財(cái)政預(yù)算資金，如專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、福彩公益金、社會(huì)捐助等，這些資金大都具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，資金的數(shù)量不穩(wěn)定，政府購(gòu)買服務(wù)的資金也就具有了很大的不確定性。2015年1月，財(cái)政部頒布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》規(guī)定，“政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例?！彪m然這個(gè)文件對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政資金做出了安排，但沒有新增或單獨(dú)列出購(gòu)買公共服務(wù)的資金。這樣，有些部門就認(rèn)為推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，財(cái)政又不額外增加資金投入，在購(gòu)買公共服務(wù)方面多投入資金，其他方面就要受影響。因此，對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作積極性不高，動(dòng)力不足。還有認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮購(gòu)買服務(wù)占預(yù)算支出比重自然就較低。目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域偏窄，購(gòu)買規(guī)模也偏小，服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性不夠，這和資金的投入不足是有很大關(guān)系的。缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持，政府購(gòu)買公共服務(wù)不能得到充分的發(fā)展，制約了其作為一種創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的有效運(yùn)作。

3.缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)

根據(jù)采購(gòu)法，中央和地方政府都建立了統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)，公開發(fā)布政府采購(gòu)服務(wù)、貨物、工程的信息，沒有設(shè)置獨(dú)立的服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)。在現(xiàn)有的采購(gòu)平臺(tái)上，大多數(shù)也都是貨物和工程項(xiàng)目的采購(gòu)，服務(wù)方面的采購(gòu)不多，僅有的服務(wù)采購(gòu)主要集中在物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目、咨詢服務(wù)項(xiàng)目、保潔服務(wù)項(xiàng)目等。但現(xiàn)實(shí)中，政府采購(gòu)服務(wù)的范圍遠(yuǎn)不止這些，養(yǎng)老服務(wù)、矯正服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等都已成為公共服務(wù)購(gòu)買的內(nèi)容。這些政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目由民政部門、司法部門、婦聯(lián)、殘聯(lián)等分散購(gòu)買，在采購(gòu)平臺(tái)上一般沒有公開相關(guān)信息，在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)較多地使用定向購(gòu)買的方式而不是用公開、公平的招投標(biāo)方式。缺乏統(tǒng)一的購(gòu)買公共服務(wù)管理平臺(tái)，政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)范透明、承接公共服務(wù)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)都難以做到。政府也不能及時(shí)掌握向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的總體信息，服務(wù)的對(duì)象會(huì)出現(xiàn)重復(fù)救助或救助缺位，有限的購(gòu)買資金不能發(fā)揮最有效的作用。造成統(tǒng)一管理平臺(tái)缺乏的主要原因是購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)法律制度不健全，中央和地方雖然都出臺(tái)了一系列規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的法律，但是總體上來(lái)說，制度規(guī)定還不夠完備。政府購(gòu)買公共服務(wù)的目錄、流程、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、資金管理以及承接主體的資格條件等，很多地方政府沒有明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定。沒有健全的法律制度，統(tǒng)一的政府購(gòu)買公共服務(wù)管理平臺(tái)的建立就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

目前政府購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)估在實(shí)踐中開展得不充分，政府沒有制定出科學(xué)完備的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)不足，評(píng)估的學(xué)術(shù)理論研究成果也很缺乏。政府購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)估大都是由政府出面組織，主要考核依據(jù)是服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，真正科學(xué)的評(píng)估機(jī)制并沒有建立起來(lái)。由于政府部門往往和一些承接公共服務(wù)的組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這種復(fù)雜的利益關(guān)系使政府組織的評(píng)估很難得到有效執(zhí)行。評(píng)估主要依靠服務(wù)對(duì)象對(duì)于服務(wù)的滿意度調(diào)查，但服務(wù)對(duì)象大都是老弱病殘等社會(huì)群體，他們的評(píng)估能力有一定的局限，加上是服務(wù)對(duì)象，和承接組織也有著利益上的關(guān)聯(lián)，因此評(píng)估的結(jié)果也很難可靠。購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)估相對(duì)比較困難，因?yàn)楣卜?wù)和工程、貨物不一樣，公共服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容差別很大，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同，成本計(jì)算復(fù)雜，服務(wù)的考核難以量化，而且公共服務(wù)的績(jī)效具有滯后的特點(diǎn)，更多的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益體現(xiàn)。但評(píng)估是購(gòu)買公共服務(wù)過程的重要環(huán)節(jié)，如果不加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的評(píng)估，便會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)力量提供公共服務(wù)的品質(zhì)下降，在購(gòu)買市場(chǎng)上出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的公信力下降，購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展必然受到影響。

三、化解政府購(gòu)買公共服務(wù)困境的策略

1.政府要積極進(jìn)行理念的更新

十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制這一新的執(zhí)政思想，政府各部門必須與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，樹立先進(jìn)的社會(huì)治理理念。傳統(tǒng)的社會(huì)管理，主要依靠政府單一的主體，進(jìn)行自上而下的管理，而治理強(qiáng)調(diào)多元性，要求發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持多個(gè)主體對(duì)公共事務(wù)的共同參與。同時(shí)，治理強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性，是一個(gè)上下互動(dòng)的過程，通過合作、協(xié)商、平等的關(guān)系，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的背景下，政府必須改變?nèi)苷男蜗?，將大量公共職能從政府中分離出去，交給社會(huì)力量承接。社會(huì)本身是一個(gè)有著自我發(fā)展能力的有機(jī)體，有著自己的運(yùn)行規(guī)律。所以，我們要相信社會(huì)，凡是社會(huì)能做好的事情就交給社會(huì)，不要把所有的公共事務(wù)都掌握在政府的手里。政府購(gòu)買公共服務(wù)是完成“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變行之有效的方法，政府通過購(gòu)買，將公共服務(wù)交由社會(huì)力量承接，可以推動(dòng)政社分離的改革，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在資源配置方面的不足，可以向公眾提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府購(gòu)買公共服務(wù)符合當(dāng)下社會(huì)的需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。正確的社會(huì)治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)，各級(jí)政府要樹立先進(jìn)的社會(huì)治理理念，明確創(chuàng)新社會(huì)治理體制的核心是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。

2.明確購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政資金

政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金應(yīng)該主要由財(cái)政預(yù)算支出，根據(jù)采購(gòu)法和其他相關(guān)制度規(guī)定，購(gòu)買資金是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，而不是新增資金。所以，政府部門要認(rèn)識(shí)到購(gòu)買公共服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式的改進(jìn)，是將原來(lái)由自己直接提供的、但可以交由社會(huì)力量承接的公共服務(wù)納入政府購(gòu)買的范圍，逐步擴(kuò)大購(gòu)買公共服務(wù)的資金在年度財(cái)政預(yù)算中的比例。不能把政府購(gòu)買公共服務(wù)的工作進(jìn)展建立在財(cái)政新增資金上，當(dāng)然，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，也會(huì)新增一些公共服務(wù)項(xiàng)目，新增一些財(cái)政支出。政府部門要將購(gòu)買公共服務(wù)的資金數(shù)量明確列入年度財(cái)政預(yù)算，并建立持續(xù)性財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制。各個(gè)預(yù)算單位要將購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目和預(yù)算資金上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核，避免公共服務(wù)項(xiàng)目的重復(fù)購(gòu)買或資金使用的不均衡。對(duì)于財(cái)政比較困難的地區(qū)，政府要仔細(xì)斟酌購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍，把有限的資金用在購(gòu)買人民群眾最迫切需要政府解決的民生項(xiàng)目上。同時(shí)，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際，在公共服務(wù)購(gòu)買領(lǐng)域積極探索，形成適合各地特點(diǎn)的購(gòu)買方式。建立穩(wěn)定的政府購(gòu)買服務(wù)的資金制度，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的常態(tài)化，對(duì)于社會(huì)組織等購(gòu)買主體的培育，政府公共服務(wù)供給水平的提升，創(chuàng)新社會(huì)治理體制都是十分有利的。

3．設(shè)置政府購(gòu)買公共服務(wù)管理平臺(tái)

根據(jù)采購(gòu)法，政府采購(gòu)包括政府購(gòu)買公共服務(wù)，但公共服務(wù)有著自身的特殊性，它和貨物、工程不同，必須設(shè)置購(gòu)買服務(wù)的統(tǒng)一信息共享平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)要及時(shí)發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)目錄、財(cái)政預(yù)算、競(jìng)標(biāo)流程、投標(biāo)的社會(huì)組織資質(zhì)、購(gòu)買結(jié)果、服務(wù)實(shí)施過程、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考核等信息，做到購(gòu)買服務(wù)全程信息的公開。平臺(tái)作為連接各方資源的紐帶，不僅有利于政府對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行宏觀管理，也便于相應(yīng)的單位充分了解購(gòu)買的相關(guān)事項(xiàng)，公眾也可以監(jiān)督購(gòu)買項(xiàng)目的情況，消除信息不對(duì)稱的負(fù)面影響，確保購(gòu)買公共服務(wù)公開、公平、公正。更重要的是設(shè)置公共服務(wù)管理平臺(tái)，可以為社會(huì)力量營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激勵(lì)他們參與提供公共服務(wù)的積極性，從而推動(dòng)他們的成長(zhǎng)。為確保政府購(gòu)買公共服務(wù)的管理平臺(tái)順利運(yùn)行，要制定相關(guān)的法律制度，形成完備的法律體系，為平臺(tái)的建設(shè)提供制度和法律的保障，使政府購(gòu)買公共服務(wù)在法律的框架內(nèi)規(guī)范進(jìn)行。除了中央制定的統(tǒng)一法律法規(guī)，各地要進(jìn)行充分的調(diào)研，制定符合地方特點(diǎn)的規(guī)范文件。要成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府購(gòu)買公共服務(wù)事宜以及平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)。美國(guó)專門成立了聯(lián)邦總務(wù)署（GSA），除了向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)供應(yīng)服務(wù)外，還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購(gòu)信息管理，主要是建立、更新、維護(hù)聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。［4］

4.建立政府購(gòu)買公共服務(wù)的第三方評(píng)估機(jī)制

所謂第三方評(píng)估是指評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)評(píng)估對(duì)象一定時(shí)段內(nèi)活動(dòng)狀況及活動(dòng)業(yè)績(jī)、效益、影響和持續(xù)性進(jìn)行的專業(yè)化評(píng)價(jià)。評(píng)估既可以考量公共服務(wù)效果，也可以對(duì)公共服務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)督，是政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)這一過程涉及公共服務(wù)的供給、生產(chǎn)與消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，這一分析框架即為“購(gòu)買者-承接者-使用者”。［5］在評(píng)估中，購(gòu)買者、承接者、使用者都必須參與到公共服務(wù)的評(píng)估中，但是由于利益的相關(guān)聯(lián)，他們都不能成為評(píng)估的實(shí)施者，評(píng)估必須由不同于他們的獨(dú)立第三方進(jìn)行。由于第三方和購(gòu)買者、承接者、使用者中的任何一方?jīng)]有利益關(guān)系，能夠站在公正的立場(chǎng)上做出評(píng)估。要充分發(fā)揮第三方評(píng)估獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)形成一種必要而有效的外部制衡機(jī)制。2015年5月，民政部頒布《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了建立社會(huì)組織第三方評(píng)估的總體思路、基本原則、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。第三方在評(píng)估的時(shí)候主要從效率和效果兩個(gè)方面進(jìn)行，效率是評(píng)估一定量的財(cái)政資金購(gòu)買了多少公共服務(wù)，效果是評(píng)估公共服務(wù)的享用者是否滿意。國(guó)外的購(gòu)買服務(wù)評(píng)估機(jī)制經(jīng)過了大量實(shí)踐的檢驗(yàn)，比較成熟，有很多地方值得我們學(xué)習(xí)。我們要結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐制定出可操作性強(qiáng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，過程性評(píng)估和結(jié)果性評(píng)估并重。要加快培養(yǎng)購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)，必須盡快建立完善的第三方評(píng)估機(jī)制，從而順利實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的目標(biāo)。

提供公共服務(wù)是政府社會(huì)治理的職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，是社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。政府購(gòu)買公共服務(wù)作為一種新的公共服務(wù)方式和社會(huì)治理機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，可以促進(jìn)政府不斷轉(zhuǎn)變政府職能，更好地滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求，在社會(huì)生活中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

［1］姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2014（2）：24-28.

［2］徐家良，趙挺.政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐［J］.中國(guó)行政管理，2013（8）.

［3］薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：129.

［4］吳正合.高度集中的美國(guó)政府采購(gòu)管理體制及其啟示［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2006（8）：73-76.

［5］王浦劬，［美］萊斯特·M·薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究——中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2010（9）.

（作者單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.025

江蘇省教育廳年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：2014JSB687）］