法治化：高校輔導員隊伍建設的新視角

朱樺

法治化：高校輔導員隊伍建設的新視角

朱樺

高校輔導員有著干部和教師的雙重身份，是大學生思想政治教育的引領者。以法治化新視角建設高校輔導員隊伍，是依法治國方略在高等教育領域中的體現，是高校改革和發(fā)展的必然要求。

高校輔導員；法治化；隊伍建設

一、問題的提出

高校輔導員是高校教師隊伍和黨政管理干部的主要組成部分。加強并重視輔導員隊伍建設，對全面貫徹執(zhí)行黨的教育理念，加強和引領大學生思想政治教育，保證高校和社會的穩(wěn)定，培養(yǎng)社會主義可靠接班人和優(yōu)秀建設者具有非常重要的意義。

為反映國內學者對高校輔導員研究情況，本文梳理了有關高校輔導員隊伍建設文獻。共選取中國知識網（CNKI）中中國期刊全文數據庫、中國博士學位論文全文數據庫和中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫進行檢索，檢索策略為：SU=高校輔導員*隊伍建設and AB=（高校輔導員+隊伍建設），查得期刊、學術論文共1796篇。通過對文獻的認真研讀，發(fā)現學者們大都把輔導員隊伍建設分為專業(yè)化研究、職業(yè)化研究、科學化研究等，包括輔導員角色定位、輔導員發(fā)展路徑分析等，但缺少高校輔導員隊伍建設的法治化研究。

黨的十五大提出依法治國的宏偉目標。胡錦濤在十七大報告中強調：“要堅持依法治國的基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益?！雹僦袊伯a黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。由此可見，要在高等教育領域貫徹實施這一基本方略，必須對高校輔導員隊伍建設進行法治化管理。為此筆者從法治化視角研究高校輔導員隊伍建設。

二、對高校輔導員法治化的概念性認識

實現高校輔導員隊伍建設的法治化，培養(yǎng)具備法治理念的新時代輔導員，是促進高等教育改革、加快高等教育發(fā)展的重要內容，也是實現輔導員自身發(fā)展的重要途徑。高校輔導員隊伍建設法治化，主要指高校輔導員管理機構依據法律的規(guī)定和高校輔導員管理制度，以調整主體之間的權利和義務關系，使高校輔導員管理工作逐步走向法治化的實施過程。②

1.有法可依，建立健全高校輔導員相關管理制度

根據相關法律制定高校輔導員管理制度。目前，高?；靖鶕约旱男Ｇ椤W情，制定相關輔導員制度，比如輔導員績效管理制度、輔導員學生管理制度、輔導員安全教育制度等?！胺ㄖ巍背酥父咝］o導員要嚴格遵法、守法，依法辦事，還指高校要依法管理，制定的管理制度要有法可依。將法作為管理的最高權威，沒有任何個人或利益集團可以凌駕于法之上。③高校有關部門要認真學習有關法律，結合本校情況，建立健全輔導員的管理制度，解決輔導員管理制度上的矛盾與缺陷。此外，依據相關法律建立高校輔導員管理制度，也能使管理制度更具權威性、公正性和公平性。

2.依法管理，高校輔導員要明確自身的權利和義務

高校除了需要建立健全輔導員的管理制度，還要加強對輔導員的教育培訓，督促輔導員要依法管理。輔導員兼顧教師和干部的雙重身份，要嚴于律己、嚴以修身、嚴以用權，做學生的引路人和知心人。如果輔導員違反了管理制度的有關規(guī)定，應主動承擔相應責任。輔導員需要依據高校的管理制度，開展相關工作，只有這樣才能既保證輔導員的權利，也能督促輔導員承擔義務。同時，當輔導員自身權利受到損害時，也需要具備維權意識，采取維權行動。

3.積極主動，高校輔導員運用法治觀念開展工作

高校輔導員隊伍建設的法治化，不是一蹴而就的，而是需要一個長期的過程。輔導員的相關管理制度需要逐步完善。這就要求高校輔導員要運用法治的觀念開展相關工作，積極主動，充分發(fā)揮主觀能動性。對管理制度規(guī)定之外的一些事務，要靈活處理，為管理制度的進一步完善積累實踐經驗，促進高校法治制度的形成，為高校的法治化發(fā)展貢獻自己的力量。高校輔導員要加強法律意識，尤其是平等觀念、公正觀念、民主觀念等，要用法治的觀念管理學生，尊重學生的合法權利。還要加強相關法律的學習，主動培養(yǎng)自己的法治觀念。

三、高校輔導員隊伍建設法治化過程中存在的問題

1.高校輔導員管理制度不健全，管理制度落后

目前，行政管理是高校管理的主要手段，高校缺乏法治化的管理制度。有關高校輔導員的管理制度很少，雖然教育部頒布了《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，其中規(guī)定了高校輔導員的要求與職責、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等內容，但并沒有形成具體法規(guī)。比如，高校輔導員的編制管理、輔導員考核、輔導員申訴等尚未制定具體的法律規(guī)定。由于缺乏法律意識，一些高校制定的輔導員規(guī)章制度沒有與國家法律法規(guī)保持一致，規(guī)章制度較為落后。

2.法治化不完善，影響了高校輔導員教育職能的實現

高校輔導員身處大學生思想政治教育第一線，是大學生的人生導師，要對大學生進行思想政治教育。由于法治化不完善、管理制度不健全，使得輔導員的教育職能沒有真正實現、輔導員的管理職責有所超越。高校的一些部門本應對學生學習、生活等進行管理，但這些部門沒有很好履行職責，輔導員往往成為了代替者，替這些部門工作，從而影響了輔導員教育職能的實現?！盁㈦s、多、碎”成為輔導員工作的特點。反思其根本原因，是因為法治化不完善，沒有明確輔導員的工作職責、工作權限，且高校一些部門推諉工作。

3.高校對輔導員群體不夠重視，不太關注相關法治化研究

高校輔導員的主要工作在學生管理方面，而學生管理工作短期內的效益并不明顯，有些高校因此就不重視輔導員這一群體。與高校教學和科研相比，高校輔導員明顯處于弱勢地位，輔導員與專任教師相比，工資嚴重不匹配。一部分高校不重視輔導員，也不關注輔導員隊伍建設的法治化，輔導員隊伍建設較為落后。

4.忽視對高校輔導員相關權利的保護

根據國家相關法律，高校輔導員依法享有一些基本權利，比如勞動權、教師權利、知情權等。但由于一些高校在輔導員管理上的一些非法治化行為，傷害了高校輔導員的合法權益。比如，一些高校隨意扣發(fā)輔導員工資、降低輔導員福利、泄露輔導員信息等。

5.高校輔導員的考評制度不夠完善

高校輔導員已發(fā)展為一個獨立的職能群體，但由于法治化和考評制度不夠完善，高校輔導員的考評制度與社會評價制度存在種種差異，直接導致其工作不被認可。高校輔導員不能在工作上找到成就感，從而影響了工作積極性。

6.高校輔導員流失現象較為嚴重

高校輔導員工作繁瑣、任務重、發(fā)展空間小、福利待遇低、位置低……導致高校輔導員流失嚴重。再加上輔導員晉升通道不明顯，很多輔導員在崗位上工作了10多年，對職業(yè)產生倦怠感，缺乏工作積極性。部分輔導員把“輔導員”這一崗位作為進入高校的捷徑，希望工作一段時間后，轉到更好崗位上，把“輔導員”崗位當做跳板。

四、完善高校輔導員隊伍建設法治化的措施

1.依法修訂完善高校輔導員的管理制度

在高校修訂高校輔導員管理規(guī)章制度時，要以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》等法律規(guī)定為依據。進一步完善高校輔導員的編制管理、輔導員考核、輔導員申訴等相關規(guī)定，依法管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。還要推行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用的輔導員任用合同制度，堅持按需設崗、以崗聘用、嚴格標準、擇優(yōu)選聘。④

2.樹立輔導員管理法治觀念和提高依法治校能力

高校要重視輔導員這一群體，加強輔導員管理，樹立科學的高校輔導員管理的法治觀念。還要提高依法治校能力，將規(guī)章制度落到實處。要公平對待每一位輔導員，樹立法治精神和維權意識。高校管理者自身需要加強法律學習，增強法治觀念。

3.完善高校輔導員管理培訓的法治化

高校要逐漸形成高校輔導員培訓法治化制度體系。要堅持高校輔導員繼續(xù)教育和需要培訓的法治化觀念，提升輔導員業(yè)務能力和綜合素質。還要轉變創(chuàng)新培訓模式，使輔導員由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習。

五、結語

隨著法律觀念的深入和權利意識的增強，以及社會對高校輔導員這一群體的關注，高校輔導員隊伍的法治化建設一定會步入正軌。高校輔導員隊伍的法治化建設是一個長期過程，涉及方方面面。我們要在理論、制度以及實踐等各個方面繼續(xù)努力，實現高校輔導員隊伍法治化建設。

引文注釋

①李亞梅.高校學生管理法治化研究［J］.德育，2009（1）.

②胡建華.高校教師管理法治化建設的主要問題與對策［J］.邊疆經濟與文化，2008（12）.

③許根友.大學生管理法治化研究［J］.前沿，2007 （4）.

④胡建華.高校教師管理法治化建設的主要問題與對策［J］.邊疆經濟與文化，2008（12）.

［1］李亞梅.高校學生管理法治化研究［J］.德育，2009（1）.

［2］胡建華.高校教師管理法治化建設的主要問題與對策［J］.邊疆經濟與文化，2008（12）.

［3］許根友.大學生管理法治化研究［J］.前沿，2007 （4）.

［4］馮哲.高等職業(yè)教育法治化研究［J］.天津市政法管理干部學院學報，2002（2）.

［5］劉舒君，王偉.高校學生管理法治化研究［J］.吉林農業(yè)科技學院學報，2013（1）.

［6］吳建國.高職院校學生管理法治化研究［J］.文史博覽（理論），2010（2）.

［7］劉永林.我國高校規(guī)章制度法治化研究文獻綜述［J］.當代教育論壇，2011（4）.

［8］禹竹蕊.現代性創(chuàng)新性指導性學術性的有機統一［J］.四川警察學院學報，2012（3）.

［9］吳辰華.新時期高校輔導員隊伍建設的探討［J］.高校講壇，2009（19）.

［10］張國磊，李穎，翟廣運.高校輔導員隊伍建設創(chuàng)新及長效機制探索［J］.河北農業(yè)大學學報（農林教育版），2010（4）.

［11］杜慶君.“專業(yè)化+職業(yè)化”：當前高校專職輔導員隊伍建設的新視角［J］.山東省青年管理干部學院學報，2005（2）.

（作者單位：蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院經濟管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.022