大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新研究

王榮國(guó)

（山東行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新研究

王榮國(guó)

（山東行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為社會(huì)治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社會(huì)治理的生態(tài)將發(fā)生一系列新變化，社會(huì)治理的主體應(yīng)加快培育大數(shù)據(jù)社會(huì)治理意識(shí)，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)思維和手段，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新的管理理念和治理模式的形成，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；社會(huì)治理；創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)尤其是社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類(lèi)社會(huì)步入了大數(shù)據(jù)新時(shí)代，大規(guī)模地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用也正在促使著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變遷，需要管理應(yīng)對(duì)的社會(huì)事務(wù)種類(lèi)越來(lái)越多，相關(guān)數(shù)據(jù)量的規(guī)模和復(fù)雜程度前所未有，社會(huì)治理的難度日益顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］十八屆五中全會(huì)上又強(qiáng)調(diào)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的發(fā)展目標(biāo)，這就要求社會(huì)治理主體應(yīng)加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和模式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

一、推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家的戰(zhàn)略選擇

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)正在改變著世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與治理，世界各國(guó)在利用大數(shù)據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，提升社會(huì)治理水平方面不斷推進(jìn)。美國(guó)政府利用大數(shù)據(jù)在提升國(guó)家治理水平和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面先行實(shí)踐，成效顯著，英國(guó)不遺余力地利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理體系，歐盟正在利用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)的治理模式，以降低行政成本，提升管理效能，新加坡基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療病例的數(shù)字化和共享平臺(tái)的建立。由此可以看出，一個(gè)利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新治理理念和模式，提升治理能力的態(tài)勢(shì)正在形成。

面對(duì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代科技革命,黨中央和國(guó)務(wù)院做出了一系列戰(zhàn)略部署,為我國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)了全新的機(jī)遇。2015年6月17日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提出要通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提高政府的行政效能。時(shí)隔僅兩個(gè)月，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)加快大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以提升社會(huì)治理水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力［2］。十八屆五中全會(huì)上更是提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)出席2016中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)時(shí)的講話也強(qiáng)調(diào)：“利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為民謀利、解民所憂，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系”［3］。國(guó)家推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策措施可以說(shuō)是日益強(qiáng)化，力度不斷加大。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理新變化

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興技術(shù)不斷發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)也正在發(fā)生著深刻地變革，我國(guó)社會(huì)治理的生態(tài)也呈現(xiàn)出了前所未有的變化趨勢(shì)。2003年黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)建設(shè)和管理”，十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，不過(guò)10年的時(shí)間，在社會(huì)公眾已普遍接受社會(huì)管理概念的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新社會(huì)治理，適應(yīng)了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了人民群眾互動(dòng)參與社會(huì)治理、共同建設(shè)美好生活的新期待。2016年10月9日，習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變［4］。習(xí)總書(shū)記這一精辟論述為我們明確的指明了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理模式的變化趨勢(shì)。

（一）面向數(shù)據(jù)的社會(huì)治理思維

傳統(tǒng)的社會(huì)管理往往是基于社會(huì)局部現(xiàn)實(shí)或者特定地區(qū)進(jìn)行抽象分析，基于少部分人的狀況推演、預(yù)判多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，這樣的模式已經(jīng)很難適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，因此迫切需要我們把大數(shù)據(jù)思維融入社會(huì)治理理念中，將過(guò)去建立在稀缺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的管理，轉(zhuǎn)向涉及范圍更廣、更多數(shù)人的大數(shù)據(jù)分析，更多的讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)綜合、掌握、分析社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)，我們就能全面、及時(shí)準(zhǔn)確地把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，洞察深層次的社會(huì)問(wèn)題，找到科學(xué)高效解決問(wèn)題的方法，進(jìn)而探索社會(huì)治理的新途徑，提升社會(huì)治理能力。

（二）社會(huì)治理模式更切合時(shí)代

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的社會(huì)管理主要是維持社會(huì)穩(wěn)定，這種自上而下管控式的社會(huì)管理實(shí)際上就是一種靜態(tài)的社會(huì)治理模式，這樣的治理模式不僅阻礙了社會(huì)各階層的流動(dòng)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還催生出了一系列的社會(huì)矛盾。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，人、財(cái)、物、事等社會(huì)管理信息變得龐大而復(fù)雜，承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)的各個(gè)社會(huì)治理主體可以依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的社會(huì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)預(yù)判社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而作出社會(huì)治理決策，并對(duì)決策的實(shí)施情況實(shí)時(shí)評(píng)估、修改、調(diào)整，從而能更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的變化，進(jìn)而發(fā)揮動(dòng)態(tài)治理的優(yōu)勢(shì)。

傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，居于支配地位的政府是單一管理主體，社會(huì)成員不參與社會(huì)管理，也沒(méi)有有效的交流互動(dòng)機(jī)制，從而導(dǎo)致很多公共利益難以實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)溝通機(jī)制的形成，一方面為管理者提供了大量的數(shù)據(jù)資料，方便政府采納或接受公眾的合理意見(jiàn)；另一方面，也是最為重要的一點(diǎn)就是為公眾參與社會(huì)管理提供了溝通交流的平臺(tái)，打破了傳統(tǒng)管理模式的封閉性，極大地提升了各個(gè)社會(huì)治理主體互動(dòng)參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理主體的多元與互動(dòng)，促成了一個(gè)融合開(kāi)放的治理體系。

（三）社會(huì)治理決策方式更科學(xué)

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)狀況瞬息萬(wàn)變，社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，單靠經(jīng)驗(yàn)與感覺(jué)已經(jīng)難以全面掌握社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)并做出準(zhǔn)確地判斷，政府部門(mén)想要提高決策的科學(xué)性，就需要把大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)治理與決策中，依靠大規(guī)模數(shù)據(jù)的收集、分析挖掘來(lái)輔助政府部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策。這也就是說(shuō)決策將不再是憑經(jīng)驗(yàn)“拍腦袋”來(lái)做出，而是要更多地用數(shù)據(jù)說(shuō)話，通過(guò)對(duì)社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳盡分析，能夠很好地回應(yīng)公眾的意愿，更多地集聚民意和民智，有效提高決策的精準(zhǔn)性、適用性和科學(xué)化水平。管理者還可以通過(guò)快速匯集決策實(shí)施過(guò)程、效果的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，分析判斷決策的成效，找到下一步的改進(jìn)方向，不斷優(yōu)化完善社會(huì)治理決策。

（四）社會(huì)危機(jī)管理去危機(jī)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代通過(guò)對(duì)社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的分析挖掘，可以及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行情況，了解社會(huì)公眾的訴求和各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，從而極大提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，有效減少社會(huì)危機(jī)發(fā)生的不確定性，把社會(huì)危機(jī)帶來(lái)的危害減到最小，改變傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)方式。政府部門(mén)可通過(guò)對(duì)新媒體上大量社交數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，找到危機(jī)事件發(fā)生的原因、發(fā)展演變的軌跡，進(jìn)而還原危機(jī)發(fā)生的過(guò)程，以事實(shí)和數(shù)據(jù)向公眾說(shuō)明事情的真相，有效地化解社會(huì)危機(jī)。通過(guò)對(duì)公眾所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等社交媒體的實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析，也可以準(zhǔn)確預(yù)判網(wǎng)絡(luò)情緒發(fā)展趨勢(shì)，較早預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的可能，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)能力。

三、推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)管理雖在逐步改進(jìn)但在一定程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，很多地方和領(lǐng)域沒(méi)有有效的數(shù)據(jù)支持，仍在靠感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)管理著社會(huì)，一些公共領(lǐng)域、公共事務(wù)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，處于不治理或治理不到位的狀態(tài)，社會(huì)治理績(jī)效與水平難以根本性地提高。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，有些地方的管理者對(duì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為地方或單位小不存在大數(shù)據(jù)，不需要大數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)價(jià)值不大，生活工作中還在慣性地沿用著傳統(tǒng)思維，老辦法不適用新辦法不會(huì)用的現(xiàn)象比較突出。由于管理者的大數(shù)據(jù)社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些本可避免的社會(huì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生重大損失。2015年6月9日貴州畢節(jié)4名留守兒童服農(nóng)藥中毒死亡，引起社會(huì)強(qiáng)烈震動(dòng)，一段時(shí)間媒體把悲劇的原因歸咎于父母、家庭、貧困、當(dāng)?shù)卣炔灰欢?主要問(wèn)題是責(zé)任者對(duì)留守流守兒童的底數(shù)都不清楚，何談管理與保護(hù)。年幼的生命不再?gòu)?fù)生，血的教訓(xùn)警醒我們，崛起的中國(guó)不能只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方的管理者也不能只追求GDP，還需要具有更新、更開(kāi)放的執(zhí)政理念和切合時(shí)代發(fā)展的社會(huì)治理能力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握是社會(huì)治理能力提升和治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，如果不去掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，或者掌握的信息與數(shù)據(jù)不及時(shí)更新，社會(huì)治理主體就不能真正及時(shí)了解社會(huì)的各種需求，也就無(wú)法提供有效的服務(wù)。其實(shí)建好這樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并不難，難的是改變傳統(tǒng)的社會(huì)治理意識(shí)，激活創(chuàng)新社會(huì)治理的動(dòng)力，如此看來(lái)大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。

（二）數(shù)據(jù)公信力不夠，可用數(shù)據(jù)少

2015年12月11日新華網(wǎng)源自新京報(bào)消息：東北多地GDP造假，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模超香港。前幾年，“如果不是當(dāng)初吹得高，現(xiàn)在也不會(huì)掉這么厲害?！币恍┗鶎庸賳T反映部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重，不僅GDP增速、投資、消費(fèi)和進(jìn)口等數(shù)據(jù)“大水漫灌”，甚至連棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)也被篡改［5］。受政績(jī)觀和部門(mén)利益的驅(qū)使，有些機(jī)構(gòu)或部門(mén)信息公開(kāi)透明程度不高，致使公布的數(shù)據(jù)缺乏公信力，極大地降低了數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的作用，由此形成了想用能用的數(shù)據(jù)無(wú)處可尋，可用可信的數(shù)據(jù)匱乏的狀況。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源缺乏也極大地影響和制約著社會(huì)數(shù)據(jù)意識(shí)的形成、大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的推進(jìn)。

（三）信息孤島走向數(shù)據(jù)孤島仍然存在

2016年5月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上明確指出：“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)?！庇捎趪?guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)滯后，一些部門(mén)缺乏推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源公開(kāi)與共享的意愿和動(dòng)力，迫于形勢(shì)勉強(qiáng)為之，時(shí)常也是打著安全保密的幌子，猶抱琵琶半遮面，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)資源沉睡閨閣。各部門(mén)間壁壘森嚴(yán)，數(shù)據(jù)條塊分割，也致使政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)，另外，有些部門(mén)、單位把數(shù)據(jù)資源當(dāng)作自己權(quán)益的延伸，不愿讓權(quán)力接受監(jiān)督，受到挑戰(zhàn)，正是這些一己私利阻礙了數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享，原有的信息孤島走向了“數(shù)據(jù)孤島”。

（四）相關(guān)法律法規(guī)缺失

如何維護(hù)保障國(guó)家、企業(yè)、公民的隱私等信息的安全，有效掌控大數(shù)據(jù)的采集利用、開(kāi)放共享的風(fēng)險(xiǎn)，法律法規(guī)并不完善。沒(méi)有大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，也就無(wú)法保證數(shù)據(jù)既能開(kāi)放共享又不被濫用，社會(huì)治理的主體也無(wú)從知曉數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的邊界，造成管理者、個(gè)人和企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用進(jìn)退失據(jù)，利益沖突，社會(huì)治理能力提升缺乏根本性保障。

（五）現(xiàn)有電子政務(wù)難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理要求

各地的電子政務(wù)歷經(jīng)多年的發(fā)展建設(shè)，雖然建成了縱橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但很多只是原有業(yè)務(wù)流程的電子化，呈現(xiàn)出重信息,輕數(shù)據(jù)；重儲(chǔ)存,輕開(kāi)放的總體特征。一方面由于電子政務(wù)建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)與可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)自行其是，各自為戰(zhàn)，不同業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式要求不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)相互割裂，整合困難，不僅嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)資源的共享，而且還為大數(shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)置了牢固的藩籬和障礙；另一方面目前的政務(wù)APP應(yīng)用率偏低，數(shù)據(jù)公開(kāi)滯后，公開(kāi)的主要是信息事項(xiàng)條文政策，而非數(shù)據(jù)的公開(kāi)，更不是大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)開(kāi)放。因此迫切需要以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)再造業(yè)務(wù)流程，建設(shè)一個(gè)以民生為導(dǎo)向的電子政府體系，以提高行政效能和社會(huì)治理能力。

四、運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策

（一）加快基層大數(shù)據(jù)社會(huì)治理意識(shí)的培育

大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,社會(huì)治理的主體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略地位，培育大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維和習(xí)慣思維，盡快建立應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理的意識(shí)。這就要求我們一方面要強(qiáng)化基層大數(shù)據(jù)的知識(shí)普及和培訓(xùn)，提高基層對(duì)大數(shù)據(jù)的整體認(rèn)知和應(yīng)用水平，為大數(shù)據(jù)的運(yùn)用奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，另一方面，要盡快建設(shè)好應(yīng)用大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的支撐環(huán)境，在政務(wù)工作中重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的價(jià)值。理念更新是社會(huì)治理方式創(chuàng)新的前提，也是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)我們用大數(shù)據(jù)的眼光觀察問(wèn)題時(shí)，就會(huì)在日常社會(huì)管理工作中主動(dòng)收集各種數(shù)據(jù)，激活沉睡數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)資源很好地利用起來(lái)，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)哪些地方有問(wèn)題，哪里還可以更完善，怎樣做才更精準(zhǔn)有效。2016年10月27日,據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，全國(guó)老齡辦近日發(fā)布的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)的失能老年人將達(dá)到4 200萬(wàn)，80歲以上高齡老年人將達(dá)到2 900萬(wàn)［6］。面對(duì)如此緊迫的形勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是在基層構(gòu)建基礎(chǔ)的老年人動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，掌握和了解本地失能、高齡、空巢和獨(dú)居等高風(fēng)險(xiǎn)家庭的數(shù)據(jù)，未雨綢繆，早做規(guī)劃，我們才可能向老人提供完善的服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放

2016年5月25日李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)出席中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動(dòng)政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便”［3］。大數(shù)據(jù)時(shí)代讓政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)摒棄壟斷和保密的歷史慣性思維，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下開(kāi)放數(shù)據(jù)，降低公眾獲取利用數(shù)據(jù)資源的難度和成本是我們面臨的急迫問(wèn)題。2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放作了具體規(guī)劃，要求2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2020年底前，實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、教育等民生保障服務(wù)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。數(shù)據(jù)開(kāi)放可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理配置，有效降低政府的行政成本，提高行政效能。開(kāi)放數(shù)據(jù)不只是中央政府的事，地方政府也應(yīng)開(kāi)放本地的數(shù)據(jù)，公眾既可以利用這些數(shù)據(jù)監(jiān)督政府，參政議政，也可以用來(lái)提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。目前，我國(guó)越來(lái)越多地方政府已經(jīng)意識(shí)到開(kāi)放數(shù)據(jù)的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，如北京、上海、貴陽(yáng)、青島等城市最近就相繼開(kāi)放了本地政府一些數(shù)據(jù)，邁出了可喜的一步。

（三）建立統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)

雖然這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平在不斷提高，但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革，傳統(tǒng)的信息化已經(jīng)很難充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。因此，對(duì)各部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和整合，解決數(shù)據(jù)資源的碎片化已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的重要前提。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也已規(guī)劃了藍(lán)圖，要求充分利用統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建跨部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，2018年實(shí)現(xiàn)中央政府層面數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。因此，各級(jí)政府也迫切需要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享，并在此基礎(chǔ)上整合各有關(guān)職能機(jī)構(gòu)，例如各部門(mén)的信息中心、各類(lèi)政府信息平臺(tái)，設(shè)立一個(gè)大數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，既保證數(shù)據(jù)資源的一致性和權(quán)威性，也可以打破各部門(mén)的信息壁壘。有了大數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，社會(huì)治理的數(shù)據(jù)資料更加客觀全面，政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)信息調(diào)用采用“部門(mén)—大數(shù)據(jù)平臺(tái)—部門(mén)”模式，既方便又快捷，群眾足不出戶就能辦成事情，可以有效地提高社會(huì)治理的工作效率和服務(wù)公眾的水平。數(shù)據(jù)多跑路，群眾辦事就會(huì)少跑腿，類(lèi)似“北漂”小伙辦護(hù)照返鄉(xiāng)6次、補(bǔ)5張證明的事情，也就不會(huì)再發(fā)生了。

（四）建設(shè)好大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)管理分析人才的嚴(yán)重短缺，已成為社會(huì)治理過(guò)程中面臨的最大難題。要加快優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，高校應(yīng)盡快設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)、數(shù)據(jù)工程專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快培養(yǎng)一大批社會(huì)管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分析師。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)崗位，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，建設(shè)好充分的技術(shù)外包隊(duì)伍，形成多方協(xié)作的合力，以便于大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中應(yīng)用。

（五）加快完善相關(guān)法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)應(yīng)用走在前列的貴州，2016年1月15日頒布了我國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)——《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，填補(bǔ)了我國(guó)大數(shù)據(jù)地方立法的空白，該條例涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、開(kāi)放共享、安全保障、法律責(zé)任等多個(gè)方面，2016年3月1日施行后，必將更快更好的促進(jìn)大數(shù)據(jù)在貴州的發(fā)展應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)是推動(dòng)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的根本保障，應(yīng)加快制定關(guān)于各類(lèi)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、產(chǎn)權(quán)歸屬以及整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的法律法規(guī)，明確擁有、管理使用數(shù)據(jù)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，厘清公民隱私和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的界限，讓大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)跟上時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)治理的主體就可以暢游在數(shù)據(jù)的海洋上創(chuàng)新社會(huì)治理。

（六）建立線下線上連接形成工作閉環(huán)

如果把政府的公共服務(wù)看做是政府向公眾提供的一種特殊產(chǎn)品的話，我們完全可以建立類(lèi)似商業(yè)關(guān)系的O2O，用微博、微信、移動(dòng)APP等將政府與公眾連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下的交流與互動(dòng)，從而讓政府的公共服務(wù)更具個(gè)性化、精細(xì)化，更好地滿足公眾需求。一方面社會(huì)治理決策可以根據(jù)線上相關(guān)數(shù)據(jù)分析做出；另一方面又可以借助線上社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，知曉服務(wù)的效果和質(zhì)量，從而找到需要調(diào)整改進(jìn)的地方。建立以公眾需求為導(dǎo)向的線上線下閉環(huán)工作流程，打造線上線下的融合治理，可以有效避免傳統(tǒng)的自上而下的單向服務(wù)、決策隨意的弊病。例如我們可以搭建一個(gè)將老人、社區(qū)、商家緊密連接的智能居家養(yǎng)老服務(wù)O2O平臺(tái)，整合周邊企業(yè)、商家和服務(wù)機(jī)構(gòu)，一起為社區(qū)老人提供服務(wù)，把過(guò)去的“社區(qū)端菜”養(yǎng)老服務(wù)模式變成“百姓點(diǎn)菜”，極大提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（七）利用好輿情數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)極大地拓展了人們互動(dòng)交流的時(shí)間和空間，社會(huì)行為日益網(wǎng)絡(luò)化，人們更愿意通過(guò)便捷的網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)思想、宣泄情緒，與此同時(shí)人們的各種行為和社會(huì)狀態(tài)也被大數(shù)據(jù)所記錄。在各種意見(jiàn)和觀點(diǎn)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間，“網(wǎng)絡(luò)水軍”、輿論暴力與正常的民情民意表達(dá)混雜，因此互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅是社會(huì)治理的對(duì)象，還是民情民意的集中體現(xiàn)，也是重要的政治資源，重視輿情數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)利用好輿情更是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要一環(huán)。政府管理者要利用好各個(gè)輿論平臺(tái)，而不是用傳統(tǒng)思維把它當(dāng)作洪水猛獸，政府要成為輿情民意中意見(jiàn)建議的落實(shí)者，要讓輿情成為察民情、曉民意、解民憂的重要途徑和科學(xué)決策的重要依據(jù)。

管理者一方面可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)及時(shí)把握正確的輿論導(dǎo)向，用數(shù)據(jù)說(shuō)話還原真相，防止低俗甚至惡意的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，擾亂正常的意見(jiàn)建議反映和善意的交流；另一方面更要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)輿情跟蹤分析，從中把握社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。管理者可以利用社交媒體上分享交流的信息，跟蹤分析預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)情緒發(fā)展，預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。例如通過(guò)大數(shù)據(jù)分析人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)論壇、微博微信等社交媒體上的食品藥品信息及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，食藥管理部門(mén)或許就可以捕捉到違法分子的蛛絲馬跡，挖出不法食藥加工點(diǎn)，降低不安全食品的危害，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。通過(guò)輿情來(lái)察民意，了民情，集民智，可以有效促進(jìn)社會(huì)治理主體的多維與互動(dòng)，解決好公眾的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，達(dá)到協(xié)商共治的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

［1］十八屆三中全會(huì)公報(bào)［EB/OL］.（2013-11-12）［2016-11-09］.http://cpc.people.com.cn/n/2013/1112/ c368480-23518946.html.

［2］國(guó)務(wù)院印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要［EB/OL］.（2015-09-05）［2016-11-09］.http://politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html.

［3］李克強(qiáng).利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為民謀利、解民所憂［EB/OL］.（2016-05-26）［2016-11-09］.http://www.chinanews.com/gn/2016/05-26/7883416.shtml.

［4］習(xí)近平.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力［EB/OL］.（2016-10-09）［2016-11-09］.http://news.xinhuanet.com/politics/2016 -10/09/c_1119682204.htm.

［5］東北多地GDP造假縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模超香港［EB/OL］.（2015-12-11）［2016-11-09］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/11/c_128519190.htm.

［6］中國(guó)失能老人4年后將達(dá)到4200萬(wàn)空巢老人過(guò)億［EB/OL］.（2016-10-27）［2016-11-09］.http://china.cnr.cn/xwwgf/20161027/t20161027_523226869.shtml.

Research on the Innovation of Social Governance in the Era of Big Data

WANG Rong-guo
（Shandong Academy of Governance，Ji’nan 250014，China）

The arrival of the era of big data brings about new opportunities and challenges for the social governance，the ecology of social governance will cause a series of new changes，the main body of social governance should be to accelerate the cultivation of awareness of big data social governance，make good use of big data thinking and means，give full play to the advantage of strategic resource data，promote the formation of new management and governance，promote the modernization of governance systems and governance capacity.

big data era；social governance；innovation

D63

A

1674-8638（2016）06-0100-05

［責(zé)任編輯：歐世平］

2016-11-14

王榮國(guó)（1964-），男，山東青州人。副教授，研究方向：信息技術(shù)與社會(huì)治理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.06.018