論地方政府長期成本的潛在性膨脹

黃鎮(zhèn)龍，何翔舟

（浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

論地方政府長期成本的潛在性膨脹

黃鎮(zhèn)龍，何翔舟

（浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

地方政府長期成本是地方政府管理決策行為全過程的產(chǎn)物，傳統(tǒng)體制下，各級地方政府對其重視不夠，特別是由于政府對長期成本的忽視、長期成本自身的隱蔽性以及公眾搭便車造成長期成本監(jiān)督不力等原因，我國地方政府長期成本處在潛在性膨脹中，給社會(huì)帶來了各種嚴(yán)重的負(fù)面影響。為此，文章在分析長期成本潛在性膨脹的原因及其所造成的負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，提出了長期成本的治理路徑，以期對改善我國地方政府成本居高不下的現(xiàn)狀提供一定的啟示。

長期成本 潛在性膨脹 地方政府

政府成本按照其影響周期，可以分為短期成本和長期成本。政府短期成本往往是顯性的，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。而長期成本則容易被忽視且對社會(huì)的影響是長遠(yuǎn)性的，所以其對社會(huì)的影響更加嚴(yán)重。地方政府長期成本貫穿于其整個(gè)管理決策行為活動(dòng)中，由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，他們往往更在乎其在任期間的政績，因此經(jīng)常會(huì)為了短期效益而采取一系列有利于體現(xiàn)其政績的行為，極少考慮這些短見行為會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生哪些長期的不良影響，長期成本的潛在性膨脹由此產(chǎn)生。

一、政府長期成本的概念及潛在性膨脹的機(jī)理

（一）政府長期成本的概念與特征

政府成本按照其影響周期的長短可以分為政府短期成本與政府長期成本。我們把由政府行為引起的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者造成政府和社會(huì)直接或間接負(fù)擔(dān)并且影響周期超過當(dāng)屆政府任期的政府成本稱為政府長期成本，其中政府決策的機(jī)會(huì)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本及社會(huì)成本是政府長期成本的主要構(gòu)成部分。

政府長期成本主要有以下特征：①周期長。政府長期成本所產(chǎn)生的影響超過了當(dāng)屆政府的任期；②潛伏性和后發(fā)性。政府長期成本具有明顯的潛伏性和后發(fā)性，它往往不會(huì)立刻顯示出成本跡象；③危害大。相比于政府短期成本，政府長期成本的影響往往是涉及全局的，加上潛伏性與后發(fā)性，使得人們對其的關(guān)注和重視不夠，由此帶來更大的危害；④柔性化。政府長期成本所帶來的影響的發(fā)作沒有短期成本那么劇烈，它往往是潛移默化地進(jìn)行；⑤與政府短期行為相關(guān)聯(lián)。

（二）政府長期成本潛在性膨脹的機(jī)理

現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)?？梢钥吹?，兩個(gè)在資源稟賦、政府政策、地理位置等方面相差無幾，并且在發(fā)展初期時(shí)差距并不大城市，經(jīng)過十年左右的發(fā)展以后往往就會(huì)產(chǎn)生明顯的差距，造成這種發(fā)展差距的主要原因之一便是地方政府對于政府成本重視程度的不同。當(dāng)一個(gè)政府重視成本時(shí)，其通常會(huì)致力于優(yōu)化政府決策、促進(jìn)地方政府持續(xù)性發(fā)展，這樣一來政府決策中的機(jī)會(huì)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本以及社會(huì)成本就大大降低，發(fā)展也更有效率。相反，當(dāng)一個(gè)政府只注重眼前的利益，不重視全局規(guī)劃時(shí)，拍腦袋決策、朝令夕改、業(yè)績工程就比比皆是，這使得政府的長期成本不斷膨脹，這種膨脹了的長期成本在未來逐漸體現(xiàn)出來之后便會(huì)嚴(yán)重地影響地方的發(fā)展，發(fā)展差距的產(chǎn)生正是源自于此?？偟膩碚f，造成地方政府長期成本潛在性膨脹的原因主要集中于以下幾個(gè)方面。

1.政府自身對長期成本的忽視

不少地方政府財(cái)政赤字嚴(yán)重、行政效率低下、干群關(guān)系不好，造成這種局面的主要原因之一是地方政府忽視了其管理活動(dòng)中的長期成本。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)官員往往傾向于以結(jié)果為導(dǎo)向，盲目追求政績，而對公眾的承擔(dān)能力、決策的機(jī)會(huì)成本、政策行為可能會(huì)對社會(huì)造成的長遠(yuǎn)的負(fù)能量則不會(huì)給以足夠的重視；有些地方政府在用人上隨意性較強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，帕金森現(xiàn)象突出，政府財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，這種浪費(fèi)又對政府的公共事務(wù)投入產(chǎn)生了負(fù)面影響，使得群眾對干部的信任降低，社會(huì)問題突出，帶來了一系列潛在膨脹的社會(huì)成本。

2.長期成本的隱蔽性

長期成本自身所具有的一些特征決定了地方政府長期成本的潛在性膨脹。與短期成本不同的是，長期成本所帶來的負(fù)面影響往往是在未來逐漸體現(xiàn)出來。地方政府在進(jìn)行一項(xiàng)決策的成本與收益分析時(shí)，由于短見效應(yīng)的存在，使得他們經(jīng)?？紤]不到具有隱蔽性的長期成本。如遼寧省某市10年內(nèi)耗資1.4億元，先后建了3個(gè)長途汽車站，而目前的現(xiàn)狀是有的資源閑置，有的手續(xù)不全，有的選址不當(dāng)，對于建設(shè)汽車站的當(dāng)屆政府而言，表面上看取得了一定的政績，但此背后是一系列潛在膨脹的長期成本，由此帶來的成本損失將影響下一屆政府的財(cái)力、信譽(yù)、決策的執(zhí)行以及公眾福利等。

3.公眾搭便車造成長期成本監(jiān)督不力

按照奧爾森集體行動(dòng)的邏輯，“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或者其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”［1］，這一理論中所闡述的便是“搭便車”問題。在現(xiàn)實(shí)中，對于普通公眾而言，要獲取政治信息，參與政治事務(wù)，需要付出較為昂貴的政治信息成本，作為理性經(jīng)濟(jì)人，他們往往將監(jiān)督政府行為、影響政府決策等任務(wù)寄托于他人來完成，自己則試圖坐享其成。這導(dǎo)致政府行為失范、政府決策失誤現(xiàn)象的頻發(fā)，于無形中造成了長期成本的膨脹。

在政府管理社會(huì)的全過程中，長期成本需要經(jīng)過較長周期的轉(zhuǎn)化才能逐漸顯露，所以長期成本是最容易被忽視的，加上地方政府為了獲取財(cái)政收益、經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益，往往只以短期的成本與收益分析來做決策、新舊政府之間政策銜接不緊、老百姓“搭便車”導(dǎo)致監(jiān)督不力，由此造成了長期成本在無形中的不斷膨脹，這便是長期成本潛在性膨脹的機(jī)理。

二、地方政府長期成本潛在性膨脹對社會(huì)的影響

政府是現(xiàn)代公共管理的主體，是社會(huì)委托的管理者。政府在管理社會(huì)的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的成本，但關(guān)鍵還要看這些成本是否合理。合理的成本是政府活動(dòng)順利開展的保障，不合理的成本則會(huì)帶來一系列的負(fù)能量。其中，地方政府潛在性膨脹的長期成本已影響到社會(huì)發(fā)展、政治文明發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共福利、納稅人負(fù)擔(dān)等各個(gè)方面。

（一）長期成本的潛在性膨脹影響地方政府的公信力

政府長期成本的最終承擔(dān)者是社會(huì)及社會(huì)公眾，政府成本越高，政府就可能會(huì)獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源，所以政府往往沒有動(dòng)力來降低其運(yùn)行成本，如在上文的例子中，地方政府大力修建汽車站，但最終并沒有發(fā)揮很大的效力，造成了財(cái)政資源極大浪費(fèi)，很大一部分原因應(yīng)該歸咎于政府決策不當(dāng)，未充分考慮到?jīng)Q策中的機(jī)會(huì)成本；再如現(xiàn)實(shí)中常見的“新官不理舊政”、“朝令夕改”現(xiàn)象等，背后通常都隱含著一系列的長期成本，一旦這種成本體現(xiàn)出來，造成一定的負(fù)面影響后，公眾便會(huì)懷疑政府的決策能力、威信和信譽(yù)，造成政府公信力的損害。

（二）長期成本的潛在性膨脹導(dǎo)致地方政府債臺(tái)高筑

當(dāng)前，地方政府債臺(tái)高筑已成為我國財(cái)政的一個(gè)重要隱患，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧地發(fā)展，并潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和誠信危機(jī)。這不僅與我國中央政府與地方政府事權(quán)劃分不明確有關(guān)，也是地方政府不重視成本管理的結(jié)果。如現(xiàn)行的政府績效評價(jià)和監(jiān)督體系不完善，公共支出管理和控制缺位，預(yù)算約束軟化，使得地方政府在沒有科學(xué)分析決策的成本—效益以及決策的風(fēng)險(xiǎn)成本的前提下，盲目地搞投資、上項(xiàng)目；有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“政績”，借此撈取政治資本，舉債進(jìn)行“形象工程”和“政績工程”建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮，這些不斷膨脹的政府成本使得我國地方政府債務(wù)問題越來越突出，許多地方政府面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）長期成本的潛在性膨脹影響公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略性發(fā)展

提供公共產(chǎn)品是政府的主要職能。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，地方政府相對而言更接近公眾，可以掌握更多的公眾偏好，因此地方政府提供公共產(chǎn)品會(huì)更有效率。我國的大多數(shù)公共產(chǎn)品都是由政府壟斷提供，地方政府在公共產(chǎn)品的供給過程中由于缺乏決策的科學(xué)性和民主化，隨意性強(qiáng)，產(chǎn)生了許多的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，而這些成本往往以長期成本的方式體現(xiàn)。如甘肅省某縣于2009年在某村有小學(xué)的情況下，重新選址修建了另一所小學(xué)，待到2013年時(shí)，整個(gè)學(xué)校師生加起來不足20人，現(xiàn)在此所小學(xué)已經(jīng)空置，學(xué)生轉(zhuǎn)移到了鎮(zhèn)上的小學(xué)。這是典型的決策失誤所致，當(dāng)?shù)卣疀Q定新建小學(xué)的時(shí)候顯然并沒有對附近村莊未來的上學(xué)人數(shù)做統(tǒng)計(jì)，由此造成教育資源的浪費(fèi)，影響了未來公共產(chǎn)品的供給。

（四）長期成本的潛在性膨脹造成地方政府績效評估的不公平

政府績效評估作為一種管理體制，是提高政府效能、改善公共服務(wù)的有效路徑?，F(xiàn)階段我國的政府績效評估涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、民生等各個(gè)方面。由于以往很多地方政府過分追求GDP的增長和招商引資金額，產(chǎn)生了一批只追求數(shù)字的“數(shù)字干部”，他們往往為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長而盲目地搞投資、建項(xiàng)目，由此使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展能力被透支，資源大量浪費(fèi)，發(fā)展后勁不足，這些由當(dāng)屆地方政府產(chǎn)生的長期成本在當(dāng)屆政府任期內(nèi)可能還不會(huì)體現(xiàn)出來，但終究會(huì)在未來政府執(zhí)政中出現(xiàn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、生態(tài)環(huán)境的破壞、公眾的幸福感低、公眾對政府的滿意度低等，直接造成未來地方政府績效評估結(jié)果差，而這些由于長期成本所致的績效評估結(jié)果實(shí)際上對未來的地方政府來說是極不公平的。

三、地方政府長期成本潛在性膨脹的治理路徑

（一）政府自身對長期成本的反思是防止其膨脹的最有效的解決路徑

由于政府成本的制造者是政府本身，所以我們理應(yīng)先從成本產(chǎn)生的源頭出發(fā)來尋找長期成本的治理路徑。筆者認(rèn)為，對地方政府而言，要從以下三方面出發(fā)來反思自身行為。

1.思考自身的合法性基礎(chǔ)

在新時(shí)期，政府的政績認(rèn)同、制度認(rèn)同、民主法治等是政府的合法性基礎(chǔ)。納稅人通過納稅的方式向政府提供財(cái)力，委托政府維護(hù)社會(huì)安全和秩序、提供公共產(chǎn)品、保護(hù)公眾利益，政府是公眾的代理人，而公眾才是國家真正的主人。但在現(xiàn)實(shí)中這種主客體關(guān)系往往倒置，“官本位“、“政府本位”思想嚴(yán)重，以權(quán)壓人，以權(quán)謀私，貪污腐敗，公財(cái)私用等現(xiàn)象較為普遍，深深地?fù)p害了政府的公信力和合法性。因此，政府在執(zhí)政的過程中理應(yīng)時(shí)刻牢記其合法性基礎(chǔ)，秉承為民做事、用心從政的原則。

2.思考自身形象的建設(shè)

眾所周知，良好的形象是企業(yè)寶貴的財(cái)富，是企業(yè)生存和發(fā)展的主要推動(dòng)力，對于政府而言，政府形象同樣非常重要。政府自身形象良好，其號召力和凝聚力則大大增強(qiáng)，政府的信譽(yù)和威望、工作的有效性等也會(huì)得到顯著的提升；相反，如果政府形象較差，則會(huì)對政府自身、社會(huì)都產(chǎn)生負(fù)面的影響。在治理政府長期成本的過程中，政府自身形象建設(shè)是最主要的內(nèi)容之一。地方政府如果注重自身形象建設(shè)，則勢必會(huì)時(shí)時(shí)合理規(guī)劃、科學(xué)決策、杜絕違法違紀(jì)、注重與民眾的及時(shí)溝通，從而減少政府決策中的機(jī)會(huì)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本，防止長期成本的不斷膨脹，促進(jìn)地方長期持續(xù)地發(fā)展。

3.思考如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)行政

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)行政，必須有力遏制“朝令夕改”、“新官不理舊事”等現(xiàn)象，改善政府換屆過程時(shí)政策銜接性不夠的問題。為此必須把好三道關(guān)。一是要把好“入門關(guān)”，在政策出臺(tái)、項(xiàng)目上馬等重大決策的制定過程中必須進(jìn)行科學(xué)民主的論證；二是要把好“財(cái)政關(guān)”，在每個(gè)項(xiàng)目上馬前進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀九c收益分析，杜絕冒充政績、勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”；三是把好“接手關(guān)”，當(dāng)有官員離任時(shí)，一方面需對其進(jìn)行審查，不掛舊賬給新任官員；另一方面，新任官員上任時(shí)，要盡量延續(xù)這一職位上的正面的政務(wù)行為，避免為了標(biāo)新立異而任意重起爐灶，對于前任官員制定的科學(xué)合理并已取得正面效應(yīng)的政策、項(xiàng)目要繼續(xù)執(zhí)行，努力保證行政的持續(xù)性。

（二）合理有效的地方政府行為硬約束機(jī)制是防止長期成本膨脹的外在控制力

地方政府行為時(shí)有失范是造成長期成本潛在性膨脹的主要原因之一，這與相關(guān)制度、法律、監(jiān)督方面的缺失密切相關(guān)，為此必須建立地方政府行為的硬約束機(jī)制，規(guī)范地方政府的行為。

1.建立政府失信的懲罰制度

地方政府失信、朝令夕改、權(quán)力使用隨意性強(qiáng)在現(xiàn)實(shí)中較為常見，亟須建立一套政府失信的懲罰制度，通過有效的制度懲罰機(jī)制對政府失信行為人進(jìn)行制裁，使失信者清楚地認(rèn)識到其將要付出的代價(jià)以抵付他所得到的實(shí)際利益和好處，約束和規(guī)范政府的行為。為此可以實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任追究行為的制度設(shè)計(jì)對失信一方來說是達(dá)到失信成本與收益的均衡，對失信造成危害的一方來說是維護(hù)自身的利益。當(dāng)失信成本高于失信所獲得的收益時(shí),合乎自身利益的理性選擇是守信［2］，以此作為政府失信懲罰制度的制定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，責(zé)任追究制度要有針對性，需對公共政策朝令夕改失信、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人追求個(gè)人政績造成的失信、政府擔(dān)保但不履約、政府舉債不還等根據(jù)具體情況追究其相應(yīng)責(zé)任。

2.加強(qiáng)上級政府對下級政府的監(jiān)督

地方政府官員貪污腐敗、決策失誤、行政過程隨意等現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因是對地方政府的監(jiān)督存在“同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”的問題。在簡政放權(quán)的背景下，地方政府的權(quán)力越來越大，相應(yīng)的監(jiān)督力度卻沒有跟進(jìn)，同級紀(jì)委很難監(jiān)督同級黨委，又不能將監(jiān)督重任寄托于輿論、公眾監(jiān)督，導(dǎo)致許多監(jiān)督主體無法從根本上監(jiān)督地方政府，因此必須在現(xiàn)有體制框架下，加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督。一方面，上級在放權(quán)的過程中避免隨意放權(quán)，要仔細(xì)分析哪些權(quán)力可以放，哪些權(quán)力不能放，決不能出現(xiàn)地方政府集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一手的情況；另一方面，進(jìn)行紀(jì)委體制改革，由上級紀(jì)委監(jiān)督下級政府，增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性，從而對地方政府的行為起到真正有效的監(jiān)督和制約。

3.將公眾評價(jià)納入地方政府績效考核的范疇

對政府績效進(jìn)行評價(jià)和考核可以限制政府成本，提高政府運(yùn)作的效率。政府績效的好壞取決于政府內(nèi)部的管理能力,要衡量政府的內(nèi)部管理能力,就需要用評價(jià)指標(biāo)客觀描述政府的內(nèi)部管理活動(dòng)?，F(xiàn)代政府的使命和任務(wù)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),公眾對政府的評價(jià)和滿意度理應(yīng)成為衡量政府績效的主要內(nèi)容之一，但現(xiàn)實(shí)的評價(jià)指標(biāo)仍然以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，將績效評估與GDP劃等號的地方政府屢見不鮮。因此，需要完善績效評估的指標(biāo)體系，將公民對政府的評價(jià)納入到績效考核范疇，這樣的政府績效評價(jià)指標(biāo)體系既能反映政府的內(nèi)部管理能力，又能反映公眾對政府的滿意度，它們之間特定的邏輯關(guān)系形成了改善政府績效的途徑［3］，具體而言，可以有效地發(fā)展和利用電子政務(wù)的優(yōu)勢。其一，建立政務(wù)公開網(wǎng)站，及時(shí)公布政府的相關(guān)決策和工作動(dòng)態(tài)，讓公眾知道政府在做什么；其二，在網(wǎng)站中建立民意表達(dá)模塊，與公眾保持溝通；其三，建立公眾評價(jià)地方政府的軟件系統(tǒng)，讓公眾對政府的工作績效進(jìn)行打分，這樣既可以保證評估過程的公正公開，防止舞弊現(xiàn)象，也可以讓公眾盡可能都參與到地方政府的績效評估。如此一來政府在管理過程中勢必會(huì)注重公民滿意度的建設(shè)，政府成本也可得到一定的控制。

（三）科學(xué)民主的決策機(jī)制是防止長期成本潛在性膨脹的強(qiáng)有力保障

政府長期成本在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)是多維的，其中由于政府決策的機(jī)會(huì)成本造成的長期成本對社會(huì)、公眾的影響最為嚴(yán)重。無論和諧社會(huì)問題，還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，以及自然生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展等重大問題，都離不開政府在各個(gè)時(shí)期的決策，這些由于歷史上不同的政府決策管理造成的管理逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)、公眾當(dāng)前或未來承擔(dān)的成本。因此建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，是有效減少政府決策中的機(jī)會(huì)成本問題，防止長期成本的潛在性膨脹的有力保障。

1.滲透民主意識，完善決策公示制度和聽證制度

地方政府在制定各種決策的時(shí)候，要盡可能以制度的方式讓公眾參與到政策制定中來，保證整個(gè)決策過程的公開、公正、透明，主要包括政策公示制度、政策咨詢制度、政策聽證制度等。如地方政府可以在制定決策時(shí)組織多學(xué)科專家進(jìn)行論證并嚴(yán)格遵守決策制定的各項(xiàng)程序進(jìn)行；政府的重要決策需采取聽證會(huì)制度，讓公眾理解并充分判斷政府的所作所為是否對社會(huì)、對公眾有利；在出臺(tái)重大決策之前先在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)與公眾的意見，根據(jù)意見決定要不要執(zhí)行。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識，完善政府決策責(zé)任制度

造成政府決策失誤頻發(fā)的主要原因之一是決策制定主體的責(zé)任不明確，問責(zé)制度不完善。一項(xiàng)決策的制定中涉及信息收集者、方案的擬訂者、咨詢者、決斷者、執(zhí)行者等，這些角色在決策制定中承擔(dān)著不同的責(zé)任。問責(zé)制度必須清晰地明確責(zé)任到人，如一項(xiàng)決策失誤，問題出在信息收集環(huán)節(jié)，信息收集者就要承擔(dān)責(zé)任；決斷出現(xiàn)錯(cuò)誤，就要追求決斷者的責(zé)任；執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，責(zé)任就要追究到執(zhí)行者身上來。由此一來，“誰決策誰負(fù)責(zé)”，決策者責(zé)任意識得到強(qiáng)化，決策中的機(jī)會(huì)成本也會(huì)因此減少。

3.深化科學(xué)意識，建立決策的非可行性論證制度

根據(jù)“有限理性決策”理論，任何一項(xiàng)決策方案都會(huì)有兩面性，都是有限理性的?，F(xiàn)實(shí)中地方政府在決策中往往只進(jìn)行可行性論證，只要是政府已經(jīng)決定要出臺(tái)的政策或要上馬的項(xiàng)目，幾乎都是“可行的”，拍腦袋決策時(shí)有發(fā)生，決策失誤的機(jī)會(huì)也因此增加。而所謂決策非可行性論證，也叫“逆向決策方法”［4］，是指政府在出臺(tái)一項(xiàng)政策方案或者其他重大項(xiàng)目之前，不僅需要有關(guān)部門的可行性論證報(bào)告，還需要對此決策方案進(jìn)行非可行性論證，設(shè)計(jì)針對不可預(yù)測情況的防范措施和另選方案。

四、小 結(jié)

政府作為市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，中國夢的實(shí)現(xiàn)，也必須以政府低成本運(yùn)行為前提。但以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要建立一個(gè)低成本運(yùn)作的政府絕非易事，不僅需要專家學(xué)者從理論上研究降低政府成本的有效路徑，政府自身也要高度重視并積極采取相應(yīng)措施。就目前現(xiàn)狀而言，地方政府潛在性膨脹的長期成本對社會(huì)造成了深遠(yuǎn)嚴(yán)重的影響，是亟須解決的問題。為此，必須通過地方政府對自身行為進(jìn)行反思、建立地方政府行為的硬約束機(jī)制、加強(qiáng)政府決策的科學(xué)化民主化來遏制長期成本的不斷膨脹，用更低成本、更高效率的運(yùn)作推動(dòng)中國夢的實(shí)現(xiàn)。

［1］曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯［M］.上海：上海格致出版社，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1995：61-62.

［2］龍西安.信用的約束機(jī)制與失信懲罰［J］.南方金融，2003（7）：17-18.

［3］吳建南，孔曉勇.地方政府績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例［J］.理論與改革，2005（5）：53-57.

［4］羅依平.深化我國政府決策機(jī)制改革的若干思考［J］.政治學(xué)研究，2011（4）：35-43.

Study on Potential Expansion of Local Government Long-Term Costs

HUANG Zhen-long，HE Xiang-zhou
（School of Public Management，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）

Local government long-term cost is the product of the whole process of management and decision-making behavior，under the traditional system，Local governments at all levels haven’t pay enough attention to it，especially due to the government’s negligence about the long-term cost，the hidden nature of long-term cost and ineffective supervision caused by public hitchhiking，long-term cost of local government of our country under the potential expansion，it has brought about a variety of severe negative impact.In this paper，based on the analysis of the negative impact which is caused by expansion of the potential long-term cost，it proposes several government paths of long-term cost，expecting to provide some inspiration to improve the current situation of the high cost of local government.

long-term cost；potential expansion；local government

D63-3；F812.2

A

1674-8638（2016）06-0057-05

［責(zé)任編輯：胡亭亭］

2016-08-04

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“有形公共產(chǎn)品低成本服務(wù)的體制與機(jī)制研究”（71273236）

黃鎮(zhèn)龍（1989-），男，甘肅定西人。碩士研究生，研究方向：政府成本與績效；何翔舟（1959-），男，甘肅通渭人。教授，管理與博士，浙江工商大學(xué)政府成本與績效研究所所長，研究方向：政府成本與績效。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.06.010