浙江金華：讓交通成為發(fā)展先行官

邱建中

【摘要】新形勢(shì)下，金華交通運(yùn)輸系統(tǒng)將緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，努力構(gòu)建對(duì)外交通快速化、城際交通便捷化、城市交通立體化的綜合交通體系，讓交通真正成為發(fā)展的先行官。

【關(guān)鍵詞】交通 發(fā)展 金華 【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

交通是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。金華市地處浙江中西部，素有“浙江之心”之稱，是全國168個(gè)國家級(jí)陸路交通樞紐和省內(nèi)第二大信息樞紐。金華交通要真正成為發(fā)展的先行官，就必須自覺服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極探索、主動(dòng)作為。

構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐

近年來，金華市交通運(yùn)輸系統(tǒng)以“交通讓金華更美麗，交通讓生活更美麗”為愿景，大力推進(jìn)“大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流”現(xiàn)代交通五大建設(shè)，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力，補(bǔ)短板、激活力，努力構(gòu)建綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，取得了顯著成效。

構(gòu)筑了“同城化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化”的綜合交通運(yùn)輸體系?！笆濉逼陂g，金華綜合交通建設(shè)完成投資733億元，年均增幅10.36%，年投資完成率平均132%，公路、水路年投資總量從“十二五”初的全省第三方陣躍升為第一方陣；建成高速鐵路159.11公里，新建公路里程949公里、物流園區(qū)36個(gè)、國家一級(jí)客運(yùn)站3個(gè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生保障服務(wù)提供了有力支撐。

創(chuàng)造了多個(gè)全省、全國乃至世界“第一”。浙江首條地方政府投資的高速公路建成通車；在全省率先完成高速公路沿線廣告牌整治；建設(shè)全國首條BRT純電動(dòng)快充式公交線路；建設(shè)全國首個(gè)出租車電召、路召、揚(yáng)召“三網(wǎng)合一”平臺(tái)；在全國率先建立出租車經(jīng)營權(quán)管理的收放機(jī)制（金華市區(qū)）；全國首個(gè)取消出租車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)（義烏市）；開通世界上線路最長(zhǎng)、途經(jīng)國家最多的國際鐵路貨運(yùn)班列（義新歐）；快速公交（BRT）1號(hào)線開創(chuàng)浙江乃至全國第一條流動(dòng)商業(yè)街，等等。

與全面建成小康社會(huì)的要求仍存有差距和不足

交通樞紐地位亟需加強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不斷深入，倉儲(chǔ)物流以及電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等傳統(tǒng)及新興產(chǎn)業(yè)渠道激發(fā)的客貨流增量明顯。金華是浙江省四大樞紐節(jié)點(diǎn)城市之一，然而對(duì)外交通系統(tǒng)總體上呈現(xiàn)功能不強(qiáng)、集聚輻射能力不夠的狀態(tài)，尚未形成多式聯(lián)運(yùn)的立體交通運(yùn)輸體系。

綜合交通尚未形成一體化網(wǎng)絡(luò)。各種交通運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)分布不均衡、層次不清晰，且與城市公交等樞紐節(jié)點(diǎn)的布局還未能做到便捷、快速轉(zhuǎn)換，物流、人流等運(yùn)輸通道之間的銜接不夠順暢；僅有的水運(yùn)項(xiàng)目正在建設(shè)中，內(nèi)河及出海通道不暢；物流通關(guān)一體化機(jī)制尚未形成，海鐵聯(lián)運(yùn)剛剛起步。

交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合支撐不夠。省政府規(guī)劃金華—義烏都市區(qū)為浙江第四大都市區(qū)，隨著義烏國際商貿(mào)綜合改革試點(diǎn)城市的獲批，商貿(mào)流通帶來物流業(yè)的飛速發(fā)展，相應(yīng)地需要金華、義烏與周邊縣（市、區(qū)）的快速聯(lián)結(jié)，但目前仍缺乏高效的城市快速通道及快速公交銜接，運(yùn)輸服務(wù)不夠便捷和高效。

交通要素保障體系仍不健全。交通建設(shè)項(xiàng)目所需的資金、土地、政策等要素保障越發(fā)困難。土地資源緊缺，占補(bǔ)平衡指標(biāo)難以落實(shí)等問題更加突出；建設(shè)資金需求量大，融資困難，資金壓力日益加重；交通建設(shè)牽涉面廣，涉及征遷、補(bǔ)償?shù)日咛幚黼y度逐年增加，在很大程度上影響了交通項(xiàng)目的推進(jìn)。

交通管理體制改革任重而道遠(yuǎn)。各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)、交通投融資、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理等體制機(jī)制問題依舊凸顯，不同交通方式分割管理導(dǎo)致各成體系，難以形成統(tǒng)一高效的綜合管理。同級(jí)政府層面上，交通主管部門與政府其他行業(yè)部門在規(guī)劃、投資、建設(shè)立項(xiàng)、運(yùn)營管理等方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

行業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提升。綜合交通行業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步深化和改革，科學(xué)發(fā)展能力、公共服務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、緊急應(yīng)變能力等有待提高。

交通服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的對(duì)策

新形勢(shì)下，金華交通運(yùn)輸系統(tǒng)將緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，努力構(gòu)建對(duì)外交通快速化、城際交通便捷化、城市交通立體化的綜合交通體系，更好地發(fā)揮交通在高水平建成小康社會(huì)和“兩富”“兩美”金華建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支撐性作用。

第一，全面落實(shí)國家戰(zhàn)略對(duì)交通的要求。加快融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)等三大國家戰(zhàn)略舉措，加快打通義甬舟開放大通道，運(yùn)行好“義新歐”“金保東”兩條陸路交通線，加快建設(shè)特色鮮明的大型物流集聚園區(qū)，建立健全交通、物流、港口信息互通平臺(tái)，加快海關(guān)、商檢通關(guān)一體化建設(shè)，發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

第二，全面落實(shí)推進(jìn)城市群建設(shè)對(duì)交通的要求。加快構(gòu)建城市群同城化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，依托高鐵、高速公路實(shí)現(xiàn)高效暢通，通過城際快速干線、快速公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速銜接，以城鄉(xiāng)一體化的常規(guī)公共交通體系實(shí)現(xiàn)無縫銜接和便捷換乘，加速城市群人流、物流、資金流、信息流的互換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

第三，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)交通的要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各種交通方式，從注重交通基礎(chǔ)設(shè)施總量擴(kuò)張向優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐。

第四，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)交通的要求。加快完善有效銜接金義都市區(qū)各組團(tuán)城市和小城鎮(zhèn)的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展互聯(lián)互通、集約高效和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共運(yùn)輸系統(tǒng)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

第五，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)交通的要求。大力推進(jìn)低碳、集約、可持續(xù)交通發(fā)展模式，把節(jié)約土地、降低能耗和保護(hù)環(huán)境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

第六，落實(shí)全面深化改革對(duì)交通的要求。加快推進(jìn)綜合改革，基本形成統(tǒng)一高效的綜合交通管理體制機(jī)制；加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高綜合交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化程度；加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全化、信息化、智能化、法治化水平，提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快政府部門職能轉(zhuǎn)變。

（作者為浙江省金華市交通運(yùn)輸局黨委書記、局長(zhǎng)）

責(zé)編/譚峰 美編/于珊